陽城縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

吉秋霞

家庭農(nóng)場促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程，有效地縮小了城鄉(xiāng)貧富差距，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義。

一、陽城縣家庭農(nóng)場基本情況

截止2019年年底，從事種植、畜牧養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場共有96家，按產(chǎn)業(yè)分，從事種植業(yè)的45家，其中，糧食生產(chǎn)20家，核桃10家，干果水果12家，菇類1家，苗圃育種2家;從事畜牧養(yǎng)殖的48家，其中養(yǎng)豬19家，養(yǎng)雞19家，養(yǎng)羊3家，養(yǎng)蜂4家，養(yǎng)蠶1家，養(yǎng)狐貍1家，綜合養(yǎng)殖1家;從事種養(yǎng)結(jié)合的有3家。

二、家庭農(nóng)場已在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中凸顯其活力

發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化、效益化，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

1、發(fā)展家庭農(nóng)場能激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傳統(tǒng)家庭人均耕地面積小，少的幾分，多者幾畝，且分布分散，承載不了家庭主要勞動力，所以絕大多數(shù)農(nóng)戶種地是為了解決吃飯問題，家庭農(nóng)場通過承包、流轉(zhuǎn)等多種形式，將村集體機(jī)動地或農(nóng)戶承包地集中起來，全力以赴搞好生產(chǎn)經(jīng)營。如，蟒河鎮(zhèn)盤龍村的郭軍社，2016年他通過承包村集體的荒山300多畝，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地112畝，組建了陽城縣蟒河鎮(zhèn)西莊村古硒綠源農(nóng)場。從事種養(yǎng)結(jié)合，主要養(yǎng)殖有50余頭驢、100余頭牛、100余頭香豬、200余只野兔、300余只野雞、60余只青山羊等;種植有谷子150余畝、雜糧150余畝、桃樹20余畝、梨樹10余畝。他始終堅持“原汁原味原生態(tài)”的經(jīng)營理念，利用這些資源，建有古香古色的農(nóng)家樂、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、跑馬場等，延續(xù)原生態(tài)的農(nóng)家生活，成為現(xiàn)在城鎮(zhèn)人體驗(yàn)回味農(nóng)村生活的好去處。

2、家庭農(nóng)場開辟了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新渠道，更能使千家萬戶走上富裕之路，在當(dāng)前農(nóng)村就業(yè)形勢嚴(yán)竣，農(nóng)民增收困難的形勢下，家庭農(nóng)場應(yīng)運(yùn)而生，以其靈活的經(jīng)營機(jī)制，充分的就業(yè)空間，可觀的經(jīng)濟(jì)效益，解決了相當(dāng)一部分農(nóng)民家庭就業(yè)增收問題。如，北留鎮(zhèn)大橋村盧健強(qiáng)，通過承包村集體土地200畝，組建了陽城縣北留鎮(zhèn)大橋村聚鑫苑農(nóng)場。從事種養(yǎng)結(jié)合，在種植的蘋果樹、杏樹、核桃樹下養(yǎng)土雞、山羊，同時自建農(nóng)家樂主要從事餐飲服務(wù)，使前來采摘的人吃上了“純天然，真綠色、最健康”的食物，達(dá)到了自產(chǎn)自銷，年純收入達(dá)到40余萬元。

3、家庭農(nóng)場促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。如，白桑鄉(xiāng)南香臺村村民馮國太通過土地流轉(zhuǎn)和本村63戶承包戶簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到212.11畝，為提高規(guī)模效益，自購三輪車、拖拉機(jī)、秸桿還田機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)（小麥、玉米、谷子）、深松機(jī)、糧食烘干機(jī)、糧食清洗機(jī)、植保無人機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作用，效益明顯提高，同時通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)農(nóng)戶2000余戶，正常年景純收入可達(dá)到20余萬元。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要困難與問題

1、家庭農(nóng)場取得土地難。一是土地的稀缺效應(yīng)不斷體現(xiàn)，農(nóng)民惜地心理嚴(yán)重，流出土地的農(nóng)戶逐漸減少，家庭農(nóng)場受土地限制難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模;二是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，隨意性比較大，流轉(zhuǎn)文書管理不完整，部分農(nóng)民思想上還存在一些片面認(rèn)識，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時兌現(xiàn);三是社會保障、激勵、補(bǔ)償機(jī)制不健全，阻礙著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、家庭農(nóng)場融資難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，回報見效慢，自然災(zāi)害風(fēng)險大，家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求大。而作為家庭農(nóng)場登記主體的農(nóng)民，很少有可供抵押貸款的資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)也缺乏對家庭農(nóng)場經(jīng)營的融資動力。多數(shù)家庭農(nóng)場在啟動建設(shè)時，多是自家積蓄或向親友借款來投入，很難落實(shí)金融貸款。

3、家庭農(nóng)場獲得服務(wù)難。家庭農(nóng)場主要以家庭用工為主，輔以少數(shù)雇工。一遇到種植、收獲等農(nóng)忙時節(jié)，勞動力季節(jié)性短缺等問題表現(xiàn)突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的人才也非常欠缺，特別是鄉(xiāng)土技術(shù)服務(wù)人才短缺。社會化服務(wù)不夠，家庭農(nóng)場用工、技術(shù)支撐、機(jī)械使用等方面短板明顯。

4、家庭農(nóng)場掌握技術(shù)難。盡管大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、年齡等因素影響，接受新理念、掌握新技術(shù)相對較慢，需要經(jīng)常接受教育、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，而這方面的費(fèi)用又比較高，農(nóng)場主勉為其難。

四、加快發(fā)展家庭農(nóng)場的建議

家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最為活躍，最符合農(nóng)村實(shí)際，要加大扶持力度，加快發(fā)展。

1、健全土地流轉(zhuǎn)體系。一是要充分利用多種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及“三權(quán)分置”理論，讓承包農(nóng)戶消除誤解，放心流轉(zhuǎn);二是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)工作;三是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系長期穩(wěn)定。確保家庭農(nóng)場所需土地取得有渠道。

2、完善惠農(nóng)政策扶持。一是財政支持，在推進(jìn)美麗新村建設(shè)時應(yīng)利用土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)改造等各類農(nóng)業(yè)項目，有重點(diǎn)地結(jié)合家庭農(nóng)場的布局，逐步完善農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平;二是各金融單位應(yīng)加大對家庭農(nóng)場的信貸支持力度，普遍落實(shí)流轉(zhuǎn)土地抵押貸款試點(diǎn)政策，推出適合家庭農(nóng)場的新信貸品種，根據(jù)家庭農(nóng)場資產(chǎn)、經(jīng)營狀況給予一定授信額度，在授信額度內(nèi)，隨借隨還，最大優(yōu)惠貸款利率，特別是要積極幫助家庭農(nóng)場解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性資金需求問題。

3、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)技機(jī)構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要的服務(wù)對象，積極提供技術(shù)、信息等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織面向家庭農(nóng)場，開展代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等經(jīng)營性社會化服務(wù)，積極推行合作式、訂單式、托管式服務(wù)模式，為家庭農(nóng)場專心經(jīng)營、做大規(guī)模創(chuàng)造條件。

4、培育新型農(nóng)民。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育和發(fā)展新型綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，建立起常規(guī)教育、集中培訓(xùn)、綜合服務(wù)“三位一體”的培育機(jī)制，全面提高家庭農(nóng)場主技術(shù)水平、市場意識和管理能力。

（作者單位：048100山西省晉城市陽城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）