三門峽市動物強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)的探索與分析

摘要：介紹了河南省三門峽市動物強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)的工作進(jìn)展，通過3年多的試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，該政策打破了強(qiáng)制免疫只能由村級防疫員進(jìn)行的單一的免疫格局，在有效調(diào)動村級防疫員工作積極性、提高免疫質(zhì)量和效率、提高財(cái)政資金使用效率等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在監(jiān)管不到位、社會化服務(wù)市場主體有待培育等問題，需要積極改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制免疫;社會化服務(wù);三門峽市

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）06-0039-02

長期以來，村級防疫員是我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)中的一支重要力量，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大動物疫病防控等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著散養(yǎng)戶的減少、村級防疫員年齡的增長和知識的日益老化，特別是近幾年實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革，機(jī)構(gòu)被撤并，職能被削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員少、任務(wù)重、待遇低等問題更加突出，除了從事獸醫(yī)工作以外，還要從事拆遷、維穩(wěn)、扶貧等工作[1]，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的動物防疫工作，迫切需要新的獸醫(yī)服務(wù)組織形式來適應(yīng)當(dāng)前動物疫病防控工作的需要。在這種條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委相繼下發(fā)了《動物疫病防控財(cái)政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，提出了要“注重市場化導(dǎo)向，積極探索政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)社會力量參與基層動物防疫工作”“整合運(yùn)用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式”等要求，為新時(shí)期獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

1? 安排部署

2017年，河南省三門峽市制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（三農(nóng)牧業(yè)字〔2017〕30號），對政府購買免疫服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。市縣兩級畜牧獸醫(yī)部門通過召開會議、宣傳引導(dǎo)等措施，積極開展試點(diǎn)。該市有5個(gè)縣（市、區(qū)）均選擇了2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到83%，收到了良好的效果。

2? 工作開展情況

目前，該市的強(qiáng)制免疫服務(wù)共有3種實(shí)現(xiàn)形式。一是以義馬市、湖濱區(qū)為代表的真正意義上的社會化服務(wù)。義馬市由義馬市瑞康動物疾病防治有限公司承包全市的畜禽免疫、采樣等防疫工作。湖濱區(qū)以鄉(xiāng)政府和街道辦事處為發(fā)包方，由符合條件的動物診療機(jī)構(gòu)或公司作為承包方，成立了5個(gè)防疫服務(wù)工作隊(duì)，負(fù)責(zé)全區(qū)的動物防疫等工作。上述兩地的公司或診療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先聘用目前業(yè)務(wù)熟練，身體條件允許，愿意繼續(xù)從事防疫工作的村級防疫員，將老防疫員熟悉地理環(huán)境與社會化公司人員業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的優(yōu)點(diǎn)充分結(jié)合起來，提高了免疫的效率和質(zhì)量。二是以澠池縣為代表的強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)的過渡形態(tài)。該縣以其中3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，由農(nóng)牧局作為發(fā)包方，畜牧獸醫(yī)站站長作為承包方，根據(jù)工作量，農(nóng)牧局將防疫補(bǔ)助支付給獸醫(yī)站站長，由其自行組織防疫，并支付給防疫員防疫補(bǔ)助。與以往農(nóng)牧局將防疫補(bǔ)助直接支付給村級防疫員的工作模式相比，新的模式更能調(diào)動村級防疫員的工作積極性，將改革的力度和目前村級防疫員的可接受程度統(tǒng)一起來，有利于保持防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。三是以盧氏縣為代表的傳統(tǒng)的免疫模式。嚴(yán)格意義上講，村級防疫員為養(yǎng)殖戶提供免疫等服務(wù)，由財(cái)政為其發(fā)放基層防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，也是政府購買免疫服務(wù)的一種形式。該縣在原有基礎(chǔ)上為村級防疫員每人每月增加100元。這種模式在養(yǎng)殖總量較小，偏遠(yuǎn)山區(qū)，養(yǎng)殖集中程度不高的情況下，仍具有一定優(yōu)勢。

3? 取得的成效

3.1? 有效調(diào)動了村級防疫員的工作積極性，提高了免疫效率和質(zhì)量

購買服務(wù)前，防疫員年齡偏大，知識老化，在動物保定、免疫操作，特別是布病的免疫方面存在安全隱患，缺少競爭意識，責(zé)任心不強(qiáng)，防疫隊(duì)伍素質(zhì)偏低;購買服務(wù)后，公司實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，通過淘汰和更新，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍年輕化，技術(shù)專業(yè)化，防疫人員的責(zé)任心和防疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高。3.2? 滿足了養(yǎng)殖戶對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求

強(qiáng)制免疫只是養(yǎng)殖戶眾多需求中的一部分，除此之外，還迫切需要了解國家相關(guān)的法律和政策、養(yǎng)殖技術(shù)、繁育改良、規(guī)范用藥、安全用藥、自我防范等一系列的服務(wù)[2]，這些服務(wù)都是村級防疫員難以提供的。相反，社會化的服務(wù)公司信息渠道廣闊，業(yè)務(wù)素質(zhì)精良，能夠?yàn)轲B(yǎng)殖戶提供多方面的技術(shù)服務(wù)，深受養(yǎng)殖戶歡迎。

3.3? 提高了財(cái)政資金的使用效率

《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）指出“原中央財(cái)政安排的基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)調(diào)整為動物防疫補(bǔ)助，對組織落實(shí)強(qiáng)制免疫政策、實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃、購買防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助”，拓寬了財(cái)政資金的使用范圍，改變了基層動物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只能用來給防疫員發(fā)放補(bǔ)助的僵化的資金使用方式，克服了這項(xiàng)工作有結(jié)余，那項(xiàng)不夠用的尷尬局面，賦予基層更多自主性，有效提高了財(cái)政資金使用效率。

3.4? 有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

通過購買強(qiáng)制免疫等獸醫(yī)公共服務(wù)，在不增加機(jī)構(gòu)、人員的情況下，滿足了日益增長的獸醫(yī)公共服務(wù)需求。畜牧獸醫(yī)行政管理部門從瑣碎繁重的強(qiáng)制免疫等服務(wù)工作中解脫出來，集中精力從事防疫監(jiān)管、檢測等工作，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動員”與“裁判員”職責(zé)分離[3]，實(shí)現(xiàn)了政府、市場、社會三者的良性互動。

4? 存在問題

4.1? 對獸醫(yī)社會化服務(wù)的認(rèn)識不足

個(gè)別縣市的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對獸醫(yī)社會化服務(wù)工作認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到獸醫(yī)社會化服務(wù)是深化獸醫(yī)管理體制改革的重大任務(wù)，是適應(yīng)獸醫(yī)工作新形勢新任務(wù)的必然要求，從而導(dǎo)致改革的主動性不強(qiáng)， 滿足于維持現(xiàn)狀，不愿意觸及防疫員退休待遇等深層次矛盾，對動物防疫工作大包大攬的慣性依然存在。

4.2? 對畜禽的存欄動態(tài)及養(yǎng)殖狀況掌握不及時(shí)

在傳統(tǒng)的防疫模式下，村級防疫員一般在本村或鄰近村莊居住，對村莊里各種畜禽的存欄、異常死亡等狀況能夠及時(shí)掌握。如果實(shí)行社會化服務(wù)后，社會化的服務(wù)公司在很短的時(shí)間內(nèi)完成免疫任務(wù)，便不在村莊停留，對畜禽存欄、養(yǎng)殖狀況及疫病流行情況了解不及時(shí)，尤其是在外地引種后發(fā)現(xiàn)異常情況不能及時(shí)上報(bào)。早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告在當(dāng)前的非洲豬瘟疫情防控中尤為重要。

4.3? 市場主體有待培育

在政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定中，對承接主體的要求較高，目前在該市完全符合要求的承接主體比較少，僅有的幾家符合條件的公司，還存在時(shí)干時(shí)不干，今年干明年不干的情況，穩(wěn)定性較差。還有個(gè)別地方，養(yǎng)殖量較小，社會化的服務(wù)公司因?yàn)槭找嫔俣辉敢馍孀恪?/p>

4.4? 社會化服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍無法明確界定

目前，村級防疫員除承擔(dān)強(qiáng)制免疫外，還承擔(dān)著畜牧統(tǒng)計(jì)、畜禽污染源普查等其他臨時(shí)工作。上級的文件中明確規(guī)定，政務(wù)購買免疫服務(wù)才能用防疫補(bǔ)助資金，如果在同社會化服務(wù)公司簽訂合同時(shí)寫入免疫服務(wù)之外的工作內(nèi)容，這與文件規(guī)定不符，存在廉政風(fēng)險(xiǎn);而如果不寫免疫服務(wù)之外的工作內(nèi)容，社會化公司就會因其不在合同約定范圍內(nèi)而拒絕完成，或者是漫天要價(jià)。

5? 建議

5.1? 提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)改革的主動性

從社會發(fā)展趨勢上看，專業(yè)的社會化服務(wù)組織必然要取代低水平的單一的免疫模式，因此，要增強(qiáng)改革的主動性，主動開展獸醫(yī)社會化服務(wù)，及早轉(zhuǎn)型贏得主動。

5.2? 建立動物疫情監(jiān)督員制度

筆者認(rèn)為，當(dāng)前散養(yǎng)戶在我國還將大量長期存在，做好散養(yǎng)戶的疫情監(jiān)督，對于做好重大動物疫病防控意義巨大。建議將以往村級防疫員轉(zhuǎn)換身份，設(shè)置專職的動物疫情監(jiān)督員，將社會化服務(wù)公司的效率和疫情監(jiān)督員的疫情監(jiān)督作用充分結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重。

5.3? 加大社會化服務(wù)市場培育力度，強(qiáng)化對社會化服務(wù)組織的監(jiān)管

通過積極開展宣傳，合理設(shè)置承接主體的資質(zhì)要求等措施，爭取將更多社會化組織納入競標(biāo)范圍，引入競爭機(jī)制，從而合理確定服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，建立獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，保障獸醫(yī)社會化服務(wù)的健康發(fā)展[4]。

5.4? 制定社會化服務(wù)目錄清單

建議上級業(yè)務(wù)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定政府購買動物防疫服務(wù)指導(dǎo)意見[5]，細(xì)化社會化服務(wù)的范圍和內(nèi)容，制定社會化服務(wù)目錄清單，一方面有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面有利于規(guī)范社會化組織的行為，防止坐地起價(jià)。

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[3] 李? 昂，李衛(wèi)華，翟海華，等.政府購買動物防疫公益性服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].中國動物檢疫，2017，34（3）：42-46.

[4] 李? 昂，朱? 琳，李衛(wèi)華，等.政府購買動物防疫公益性服務(wù)的框架探析[J].中國動物檢疫，2017，34（4）：38-41.

[5] 楊文剛，盛? 濤，周玉東.獸醫(yī)社會化購買服務(wù)的探索與思考[J].新疆農(nóng)墾科技，2019（11）：31-32.

收稿日期：2020-04-10

作者簡介：張?jiān)霾?982-），男，河南靈寶人，獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，（電話）13949768563。