做好土地確權工作 保護農戶合法權益

李翠萍

我國自古就是農業(yè)大國，各區(qū)域農業(yè)生產種植面積較大。社會發(fā)展新階段，為了推動土地利用合理規(guī)范，保障廣大農戶經(jīng)濟利益，要注重做好農村土地所有權和土地承包經(jīng)營權的登記確認。依托農村集體土地確權登記發(fā)證，能有效解決農民承包土地權屬糾紛，強化農民的土地物權意識，充分化解農村社會基層矛盾，有助于在城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實保障農民權益;土地確權登記是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地管理水平的客觀需要，是夯實農業(yè)農村發(fā)展的物質基礎，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力保證。

一、農村土地確權工作的重要作用概述

農村地區(qū)確權工作的開展有助于保護土地資源，實現(xiàn)區(qū)域農業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展;有助于保護廣大農民合法權益，對農村土地矛盾進行控制，集中化解農村土地糾紛問題，對促進土地規(guī)范化流轉與規(guī)?；?jīng)營具有重要作用。通過農村土地確權頒證活動開展，能有效做好宗地權屬明晰劃分，對宗地具體用途、空間、面積等合理劃分，有助于做好各項流程判定，做好土地登記記錄;通過土地確權能促使農民群體與土地物權之間的關系更為緊密，強化廣大農民耕地生產主動性，實現(xiàn)土地集約化利用;通過農村土地確權能有效劃分土地產權，掌握土地基本權能，維護廣大農民利益。在土地流轉中土地糾紛問題較多，針對土地確權工作，要注重合理劃分土地權屬問題，保護廣大農民合法權益。在城市化進程快速發(fā)展中，過去有較多外出務工的農戶將自身擁有的土地轉租給他人，從而誘發(fā)土地糾紛問題。通過土地確權能保障土地權屬更為明確，承包地四至和面積數(shù)據(jù)更為準確，保障承包活動更為穩(wěn)定、和諧，有助于實現(xiàn)農村土地健康化流轉。能全面提升廣大農民經(jīng)濟效益，優(yōu)化土地經(jīng)營發(fā)展規(guī)模，擴大生產效益。

二、做好土地確權、保護農戶合法權益的措施探析

1、完善土地確權管理制度

通過土地確權工作制度逐步優(yōu)化完善，能有效保障較多農戶合法權益。在土地確權登記中涉及到較多環(huán)節(jié)內容，當前要注重對各項硬性制度進行控制，保障確權工作能穩(wěn)定開展。各項完善的制度是多項活動開展的有效保障，在確權制度中，要注重保障多部門工作內容可以有效銜接，注重突出合作價值，將資源管理能穩(wěn)定運行。在具體確權中，會產生較多突發(fā)性問題，在制度建設發(fā)展中靈活性不足，要保障基層人員能全面掌握土地資源改革發(fā)展的關鍵理念。在各項制度設定中不能隨意變更，要注重對區(qū)域農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析，建立較為完善的經(jīng)濟發(fā)展機制。

2、拓寬土地確權推廣范圍

目前由于部分農村區(qū)域多數(shù)農戶受教育程度較低，在各項種植生產活動開展中，要對農業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展要求進行科學地分析。全面整合土地流轉、土地確權等各項工作問題，集中優(yōu)化多項工作配合度。從各個方面做好確權工作，要求農村區(qū)域基層管理部門做好各項針對性宣傳工作。比如做好村內廣播宣傳、新媒體平臺宣傳推廣、公告欄公示等。引導更多群眾學習掌握土地確權相關知識，能積極維護自身合法權益，突出新時期土地承包政策多項價值。

3、強化組織領導，規(guī)范多項操作

現(xiàn)階段要更注重開展土地確權工作，建立多個確權領導小組，在確權活動開展中要注重做好多方面調研。掌握區(qū)域基本現(xiàn)狀，做好前期各項準備工作。規(guī)范化擬定確權登記頒證方案，在各項工作開展中要注重準備好相應的材料，在工作開展中要注重明確分工，能服從領導，提高土地確權工作重視度。要注重基于農村改革為重要基礎，規(guī)范化操作?；谠圏c先行、分期分批基本原則。相關試點區(qū)域要注重做好土地清查實測，針對多項共性問題擬定完善的研究政策以及問題化解方式，為土地確權活動開展提供保障。

4、規(guī)范登記流程

在土地確權工作開展中權證發(fā)放是重要問題，要注重向廣大農民發(fā)放土地權證，這樣能有效論證土地政權與土地資源之間的合法關系。登記流程合理規(guī)范能有效控制多項土地糾紛風險問題，在實際登記過程中，由于工作量較大，流程較為繁瑣，因而權證發(fā)放效率較低等問題突出。比如部分區(qū)域土地登記速度相對較慢將會誘發(fā)多項土地矛盾風險、糾紛問題。在土地登記中各項資料缺失是登記活動的重難點，由于過去信息化技術發(fā)展受限，針對土地承包結果資料均是通過紙質資料進行存檔管理，將會導致較多數(shù)據(jù)丟失。有較多區(qū)域實現(xiàn)機械化生產作業(yè)以后，土地邊緣劃分以及界定較為模糊，對土地承包地確認以及測量具有較大負面影響。當前要注重做好登記流程規(guī)范，在確權中注重遵循公平、公開、透明化登記標準開展各項工作，全面推動大數(shù)據(jù)庫、信息化平臺應用發(fā)展，提高綜合辦事效率。對確權登記過程中謊報、漏報、隱瞞等問題進行控制，加速發(fā)證速率。

5、擴大監(jiān)督力度

現(xiàn)階段地方管理部門做好土地確權監(jiān)督，保障多項制度以及工作流程執(zhí)行到位，促使農村區(qū)域土地流轉活動能朝著集約化、規(guī)范化、科學化方向全面發(fā)展。相關政府管理部門要注重發(fā)揮自身引導作用，擬定各項管理職能，設定科學化的管理機制，對不同崗位職責合理劃分，發(fā)生問題之后要及時進行追責，注重突出群眾共同監(jiān)督，突出經(jīng)濟主體地位。其次，還要設定多樣化群眾監(jiān)督管理平臺，針對群眾群體中確權存在的違規(guī)問題及時進行舉報，相關技術人員要針對性跟進處理。

綜上所述：近年來我國政府部門逐步推動土地確權工作全面開展，做好確權登記是完善農村經(jīng)營制度、保護農民合法權益、促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、全面做好土地流轉的重要基礎工作。現(xiàn)階段為了全面激發(fā)廣大農戶配合參與度，相關技術人員要注重強化自身專業(yè)能力，通過科學的測繪方法，將承包地塊落實到紙質圖和電子地圖上，通過多渠道進行土地確權宣傳，促使更多農戶能認識到土地確權和自身經(jīng)濟效益之間的對應聯(lián)系，推動土地確權活動全面發(fā)展，保障更多農戶合法權益。完善土地確權管理制度，拓寬土地確權推廣范圍，強化組織領導，規(guī)范登記流程，擴大監(jiān)督力度，最終實現(xiàn)保障廣大農戶合法權益的目的。

（作者單位：036002山西省朔州市國土規(guī)劃測繪中心）