停止禁養(yǎng)區(qū)畜禽產(chǎn)地檢疫工作指南

蔣智勇

為促進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)合理布局及健康有序發(fā)展，防治畜禽養(yǎng)殖污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和我市地方政府法規(guī)，議訂《停止禁養(yǎng)區(qū)畜禽產(chǎn)地檢疫工作指南》，供實(shí)際工作指引。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為依據(jù)，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合我市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要求，調(diào)整優(yōu)化全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)茂名、高州兩級(jí)常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議決定：對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法關(guān)閉、搬遷工作，若在2016年底沒有自行關(guān)閉或搬遷的，從2017年1月1日起，我市將停止其畜禽產(chǎn)地檢疫。促進(jìn)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化、集約化、循環(huán)化、生態(tài)化。

二、禁養(yǎng)區(qū)范圍及養(yǎng)殖場(chǎng)劃定標(biāo)準(zhǔn)

畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。

1、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在指定范圍內(nèi)禁止存在任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的區(qū)域。

2、畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)。畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的區(qū)域

3、畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)。除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域，原則上可作為畜禽可養(yǎng)區(qū)。在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其污染防治措施及畜禽排泄物綜合利用措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

（1）禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍

？譹？訛城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍：市區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)的區(qū)域范圍。

？譺？訛飲用水源保護(hù)區(qū)范圍：飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍向陸縱深1000米，二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍向陸縱深600米;未劃入飲用水源保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源吸水點(diǎn)上溯1500米、下溯500米河段的水域及兩岸河堤外坡腳向陸縱深500米的陸域范圍。飲用水源水庫水面90米高程線向陸縱深1000米的陸域及相關(guān)入庫河流兩側(cè)600米的陸域范圍;從飲用水源水庫至名湖水庫的引水渠兩邊向陸縱深100米的范圍。

？譻？訛自然保護(hù)區(qū)范圍：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)范圍。

？譼？訛風(fēng)景名勝區(qū)及旅游景點(diǎn)范圍：風(fēng)景名勝區(qū)及旅游景點(diǎn)用地范圍。

？譽(yù)？訛工業(yè)集中區(qū)范圍：地級(jí)市以上人民政府行政許可批復(fù)的工業(yè)集中區(qū)用地范圍。

？譾？訛列入《市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020）》的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。

（2）禁養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)劃定標(biāo)準(zhǔn)

？譹？訛生豬≥500頭（年出欄）、奶?！?00頭（存欄）、肉?！?00頭（年出欄）、蛋雞≥10000羽（存欄）、肉雞≥50000羽（年出欄）。

？譺？訛飲用水源水庫庫區(qū)及小東江流域（高州段）常年存欄生豬≥50頭。

三、實(shí)施步驟

1、調(diào)查摸底階段。從印發(fā)方案之日起至11月底，各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)，并在鎮(zhèn)政府（街道辦）、基層畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站、養(yǎng)殖場(chǎng)所在村委會(huì)公示無異議后，報(bào)市農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門備案。

2、宣傳發(fā)動(dòng)階段。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，采取張貼通告、發(fā)放告知書、懸掛橫幅等形式，告知養(yǎng)殖場(chǎng)做好停止畜禽產(chǎn)地檢疫的思想及工作準(zhǔn)備，要求他們想辦法盡快關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)，停止畜禽養(yǎng)殖。

3、組織實(shí)施階段。從2017年1月1日起，全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（鎮(zhèn)或街道畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，下同）停止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫工作。

4、監(jiān)督檢查階段。市政府不定期對(duì)停止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行全面督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

四、保障措施

1、統(tǒng)一思想，防止引發(fā)矛盾。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各相關(guān)職能部門要迅速把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，嚴(yán)格執(zhí)行停止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫的規(guī)定，并按屬地管理原則，耐心細(xì)致做好轄區(qū)群眾和養(yǎng)殖場(chǎng)的解釋教育工作，防止誘發(fā)不穩(wěn)定社會(huì)因素。

2、加強(qiáng)配合，形成合力。各畜禽經(jīng)營(yíng)者、生豬屠宰企業(yè)等要與相關(guān)職能部門密切配合，禁止收購、屠宰未經(jīng)產(chǎn)地檢疫、沒有產(chǎn)地檢疫證明的畜禽，共同努力，促進(jìn)停止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫工作的有效開展。

3、主要責(zé)任分工。（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行摸底調(diào)查，加強(qiáng)宣傳教育，組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的污染整治工作;做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);對(duì)限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得審批;督促、引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套的污染物處理設(shè)施，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)工作。重點(diǎn)扶持限養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)加快污染處理設(shè)施建設(shè)，配合相關(guān)部門按期關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。大力推廣“豬—沼—果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)效益，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展;做好年度沼氣工程建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物資源化利用。（3）財(cái)政保障部門。及時(shí)、足額撥付用于生態(tài)養(yǎng)殖與養(yǎng)殖業(yè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金;對(duì)不按指定用途使用資金的企業(yè)，停止劃撥資金。（4）環(huán)保部門。抓好新、改、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)戶環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污申報(bào)登記工作;督促新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度;加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染物排放監(jiān)控，對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，督促其限期進(jìn)行治理。（5）市場(chǎng)監(jiān)管部門。嚴(yán)格依法辦理涉及畜禽養(yǎng)殖前置審批事項(xiàng)的工商登記;配合有關(guān)部門開展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，按照職責(zé)分工依法查處無照經(jīng)營(yíng)等非法違法行為;對(duì)有關(guān)許可審批部門依法吊銷、撤銷許可證（其他批準(zhǔn)文件），或者許可證（其他批準(zhǔn)文件）有效期屆滿的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)有關(guān)部門的通知，依法責(zé)令其辦理變更登記或注銷登記。（6）自然資源部門。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)（已存在的養(yǎng)殖場(chǎng)除外）的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不得辦理用地手續(xù)。

（作者單位：525200廣東省高州市曹江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站）