法外之意：宋太祖的治吏得失

宋偉哲

宋太祖畫像（圖/網(wǎng)絡(luò)）

公元960年，后周大將趙匡胤通過陳橋兵變稱帝，建立了趙宋王朝。作為開國皇帝，趙匡胤治軍有方，治國能力也很突出。除了人們耳熟能詳?shù)摹氨漆尡鴻?quán)”的故事外，重典懲貪、肅清吏治也是他執(zhí)政生涯中的一大亮點。史書對其有著“釋藩鎮(zhèn)兵權(quán)，繩贓吏重法，以塞濁亂之源”的高度評價。然而光環(huán)背后，趙匡胤的治吏工作也有一些遺憾，令人惋惜。

寬仁治民

在中國歷史上，唐末、五代十國軍閥割據(jù)，民不聊生。從公元907年到公元960年的短短53年間，中原地區(qū)就先后建立了“梁、唐、晉、漢、周”五個朝代，換了15個皇帝。俗話說，“一朝天子一朝臣”，皇帝如走馬燈似的更換，大臣的官職也時常朝不保夕，不少人都抱著趁著烏紗帽還在趕快撈一筆的心態(tài)，吏治腐敗不堪。更為糟糕的是，宋朝建立之初，周圍強敵如云，政局并不穩(wěn)定。有鑒于此，趙匡胤選擇了寬仁治民的執(zhí)政策略，首先減輕廣大百姓沉重的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而革新腐朽的法制面貌。

唐末、五代時期國政衰敗，百姓生活困苦，社會治安日漸混亂。統(tǒng)治者不反思施政過失，反而不斷加重刑罰來鎮(zhèn)壓百姓。盜竊本是一種輕微的刑事犯罪，不宜用重刑治罪?？墒菑奶颇┦?，朝廷卻不斷加重刑罰。到了五代后漢時期，朝廷竟然下令盜竊一文錢就要判處死刑。這一舉措非但沒有剎住盜竊之風(fēng)，反而給貪官污吏提供了腐敗溫床。趙匡胤稱帝后深感此弊。有鑒于傳統(tǒng)的徒、流等刑罰給犯人帶來的痛苦非常巨大，趙匡胤創(chuàng)立了折杖法。以往流刑需要犯人到幾千里外的邊疆服苦役，施行折杖法后，犯罪者只需打數(shù)量不等的脊杖，然后在當(dāng)?shù)胤奂纯伞?/p>

唐初法治清明，制定了嚴(yán)格的死刑復(fù)核制度。但是到了五代時期，割據(jù)地方的藩鎮(zhèn)軍閥專橫跋扈，死刑復(fù)核淪為具文。針對此弊，趙匡胤專門和宰相討論，“五代諸侯跋扈，有枉法殺人者，朝廷置而不問。人命至重，姑息藩鎮(zhèn)，當(dāng)若是耶？自今諸州決大辟，錄案聞奏，付刑部覆視之”。從此，死刑復(fù)核制度得以重回正軌。當(dāng)時，各地監(jiān)獄的條件非常惡劣，罪犯的基本權(quán)益無法保障。趙匡胤對此十分憂心，他親手書寫詔書，“兩京諸州，令長吏督獄掾，五日一檢視，灑掃獄戶，洗滌杻械。貧不能自存者給飲食，病者給醫(yī)藥，輕系即時決遣，毋淹滯”。每年仲夏，朝廷都會重申此令，遂成慣例。

趙匡胤深知執(zhí)法公正貴在選賢用能，故而對此格外重視。他嚴(yán)格地從儒士之中選擇司法官吏，以便執(zhí)行自己的寬仁國策?？紤]到儒生的法學(xué)知識有限，他特意下令讓這些人專門學(xué)習(xí)法律。司法官吏只要輕罪重判，往往終身不得升遷。不但如此，趙匡胤經(jīng)常親自審問案件?！蔼z有小疑，覆奏輒得減宥?！狈杆雷镏耍胺乔槔砩詈φ?，多得貸死”。僅開寶三年至開寶八年，他就寬恕了4108人的死罪。經(jīng)過多年寬仁施政，宋朝的社會風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)，百姓安居樂業(yè)，犯罪率大幅下降，史書給出了“立法之制嚴(yán)，而用法之情恕”“致治之盛于乎三代之懿”的美譽。

重法繩贓

宋太祖趙匡胤在寬仁治民的同時，對官員、士大夫階層也給予了前所未有的優(yōu)待。趙匡胤曾發(fā)下誓言，要求后世之君“不得殺士大夫及上書言事人”“渝此誓者，天必殛之”。這條誓約在兩宋三百年中基本得到了良好實踐，在中國法律史上可謂空前絕后。不過，宋太祖的不殺士大夫并不是完全對官員廢除死刑。對于那些為非作歹的貪官污吏，他毫不手軟，敢于重刑懲治，不惜大開殺戒。用清朝學(xué)者趙翼的話講，“宋以忠厚開國，凡罪罰悉從輕減，獨于治贓吏最嚴(yán)。蓋宋祖親見五代時貪吏恣橫，民不聊生，故御極以后，用重法治之，所以塞濁亂之源也”。隨著政局逐漸穩(wěn)定，趙匡胤的肅貪工作也日漸展開。

趙匡胤欲重法繩贓，首先要有法可依。唐朝、五代以來，適用已久的《唐律疏議》無法適應(yīng)社會發(fā)展的需求。例如唐初和唐末、五代的物價早已大不相同，可貪污罪判刑所需認(rèn)定的犯罪數(shù)額依然是唐初所定。為了改變困局，歷代帝王頒布了大量特別法令，卻又使得法律體系日漸雜亂無章。建隆四年（963），趙匡胤頒布《宋刑統(tǒng)》，這是宋朝的第一部成文法典，它以《唐律疏議》和《大周刑統(tǒng)》為藍(lán)本，在懲貪方面較之前朝更為科學(xué)和嚴(yán)厲。此外，趙匡胤還頒布了大量其他法令來推動反腐懲貪工作。

趙匡胤不但科學(xué)立法，還能嚴(yán)格執(zhí)法。對一些罪孽深重、民憤極大的犯罪官員，趙匡胤更是動用法外之刑予以震懾，而且還要嚴(yán)厲追究監(jiān)察官吏的失職責(zé)任。建隆二年（961）四月，大名府館陶縣的平民郭贄到京城告御狀，揭發(fā)縣令程迪在丈量田畝、分配賦稅時枉法不公。趙匡胤親自處理了此案，命人前往核查，結(jié)果郭贄所言屬實。趙匡胤下令杖責(zé)縣令程迪，把他發(fā)配到海島服苦役。同時，他將時任括田使之職的常準(zhǔn)免職，責(zé)其失職之罪。巧合的是就在這個月，商河縣令李瑤也被自己治下的百姓揭發(fā)，責(zé)其在處理農(nóng)田問題上貪贓枉法。左贊善大夫申文緯曾奉詔巡視田務(wù)，竟然沒有發(fā)覺此案。趙匡胤覽奏后憤怒不已，特旨將李瑤杖殺，把申文緯革職為民。短時間內(nèi)發(fā)生的兩起民告官案件，都能上達(dá)天聽得到公正處理，可見趙匡胤治國之勤、執(zhí)法之明。

在趙匡胤的反腐生涯中，用刑最重者非王訓(xùn)案莫屬。建隆三年（962）八月，張儀等人揭發(fā)王訓(xùn)等四人用糠土摻雜軍糧。當(dāng)時正值統(tǒng)一戰(zhàn)爭進(jìn)行之際，這些人膽敢在軍糧方面毀法謀私，引起趙匡胤前所未有的憤怒。他下令將王訓(xùn)等人“磔于市”，即在鬧市區(qū)凌遲處死，可謂震動官場。根據(jù)現(xiàn)有史料的不完全統(tǒng)計，在他十六年的皇帝生涯中，因貪贓枉法而被公開判處死刑的各級官吏不下二十多人。趙匡胤寬仁治民，時常大赦天下，但是貪贓枉法之官卻不在赦免之列。可見趙匡胤的反腐工作絕非紙上談兵，能夠落到實處。

趙匡胤在反腐的同時，還大力倡廉，并且高薪養(yǎng)廉。他說，“俸祿鮮薄，未可責(zé)以廉”。不過，這位皇帝在大幅提高百官待遇的同時，自己卻過著非常簡樸的生活。史載趙匡胤“性孝友節(jié)儉，不事矯飾……宮中葦簾，緣用青布;常服之衣，浣濯至再”。比起那些王公元勛，開國皇帝的生活顯得十分寒酸。有一天，大女兒魏國長公主穿了一件用孔雀毛裝飾的華麗衣裙，趙匡胤看到后便告誡她不要再穿這件衣服了。他語重心長地教導(dǎo)女兒，“汝生長富貴，當(dāng)念惜福”。趙匡胤還是一位經(jīng)常微服私訪的皇帝，而且置群臣勸阻于不顧。作為有道明君的趙匡胤熱衷于此，必是對他治理天下，特別是治吏大有幫助的。

美中不足

趙匡胤在治吏方面取得了巨大成功，但是也有不足之處。趙匡胤稱帝靠的是陳橋兵變，因此他特別注重提防武將造反，為了收攬其忠心，常對貪腐武將施行“法外之意”，予以縱容包庇。

大將張美擔(dān)任滄州節(jié)度使期間，強搶民女為妾，搶奪民財四千緡。百姓向趙匡胤訴苦申冤，趙匡胤召見原告問道：“滄州在張美沒有赴任之前是否安寧？”答道：“戰(zhàn)亂不安?！庇謫枺骸皬埫栏叭魏竽?？”答道：“張美來后就沒有兵寇之患了。”趙匡胤說：“張美保全滄州百姓性命，這可是大功一件。他雖然搶走了你女兒，有什么值得抱怨呢？如果你想讓我貶他、殺他，我是沒什么可惜的，但我是可憐你們滄州百姓的安危啊。我現(xiàn)在就派人訓(xùn)斥張美，他今后再也不敢了。你的女兒值多少聘禮？”答道：“銅錢五百緡?！壁w匡胤隨即讓官員把四千五百緡銅錢交給告狀者，打發(fā)他回去了。然后，趙匡胤招來張美的母親，告知其張美的劣行。張母磕頭謝罪道，“我住在京城，不知此事”。趙匡胤賜給張母一萬緡銅錢，說，“告訴你兒子，缺錢可以跟我要，不可以再去搶奪百姓。好好對待這個民女，逢年過節(jié)多給其娘家送禮，還要經(jīng)常去探望撫慰他們。”

無獨有偶。大將李漢超在關(guān)南任職期間，也干下了強搶民女、欠債不還之事，被人告上京師。趙匡胤依樣畫葫蘆，責(zé)備原告：“李漢超是朕的愛將，你的女兒給他做妾難道還比不上嫁給農(nóng)民嗎？如果李漢超不鎮(zhèn)守關(guān)南，誰來保護你家人的安全呢？”趙匡胤打發(fā)走農(nóng)民，密誡李漢超不可再犯。乾德三年（965），大將王全斌領(lǐng)兵伐蜀，得勝之日，王全斌等驕兵悍將公開豪奪婦女、劫掠錢財，以致引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癖﹣y，大量受害民眾赴京城申冤。當(dāng)時，百官公議王全斌等人應(yīng)當(dāng)處以極刑，但趙匡胤最終還是力排眾議，包庇了王全斌等人罪行，只是予以降職處分。數(shù)年之后，江南平定，趙匡胤賜給王全斌等人大量錢財，并撫慰道，“朕頃以江左未平，慮征南諸將，不持紀(jì)律，故抑卿數(shù)年，為朕立法。今已克金陵，還卿旄鉞”。客觀地講，趙匡胤對武將貪贓枉法的包庇更多的是出于政治目的。但是不可否認(rèn)，宋太祖在政治與法治之間，沒有做到科學(xué)平衡。這為日后宋朝軍隊的迅速腐化墮落埋下了禍根，間接釀下了宋朝軍力孱弱、亡于外患的悲劇結(jié)局。

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