深刻認(rèn)識加強黨的組織制度建設(shè)的“三個維度”

鞏茹敏

治國的核心在于治黨，治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)，從嚴(yán)的路徑在于恪守法度。黨的制度建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實保障。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要抓好黨的組織制度建設(shè)”“要結(jié)合實際，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化。”

在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，習(xí)近平總書記再次強調(diào)加強黨的組織制度建設(shè)，時代背景特殊，歷史意義深遠。

加強黨的組織制度建設(shè)是貫徹落實新時代黨的組織路線的重要保障。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。黨的組織制度建設(shè)是推進全面從嚴(yán)治黨的根本之策、全局之策、穩(wěn)定之策、長遠之策。組織制度是黨的制度體系的重要組成部分。黨的事業(yè)發(fā)展到哪兒，黨的建設(shè)就推進到哪兒，黨的制度就要保障到哪兒。黨的十八大以來，針對黨的組織建設(shè)中存在的突出問題，黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，在健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機關(guān)、高校基層黨組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會進一步把健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國家制度和國家治理體系之中。當(dāng)前，第一個百年奮斗目標(biāo)即將勝利實現(xiàn)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。面對波譎云詭、風(fēng)云變幻的國際形勢和新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的巨大沖擊，我們必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面貫徹落實好新時代黨的組織路線，把黨建設(shè)得更加堅強、更加有力，才能全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾，進行新的偉大斗爭，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是加強黨的組織制度建設(shè)的正確方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。黨規(guī)姓黨，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。黨的組織體系、組織制度建設(shè)必須堅持正確的政治方向，服務(wù)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們黨一貫重視思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就建立了一系列組織制度，為黨制定克敵制勝重大戰(zhàn)略決策起到了重要作用。在改革開放時期，黨的十三大明確提出了改革完善和建立健全黨內(nèi)民主制度具體辦法，以此提高黨內(nèi)生活的正?；⒚裰骰?、制度化。在中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記提出了新時代黨的組織路線，明確指出了“抓好黨的組織制度建設(shè)”這一重要黨建內(nèi)容，再次為系統(tǒng)推進黨建工程、增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力指明了正確方向。歷史證明，當(dāng)黨重視組織制度建設(shè)時，決策失誤就會減少，黨的事業(yè)就會順利推進;反之，決策失誤就會增多，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新時代黨的建設(shè)偉大進程中，我們要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿始終，以政治建設(shè)的加強推動組織體系建設(shè)和組織制度建設(shè)向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動黨的建設(shè)向更好、更高、更強方向發(fā)展，不斷增強黨組織戰(zhàn)斗力。

堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一是加強黨的組織制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的高度進一步深化了黨法關(guān)系認(rèn)識，統(tǒng)攬依法治國和依規(guī)治黨兩個進程，創(chuàng)造性地開辟了建設(shè)“大法治”的戰(zhàn)略格局，為新時代加強黨的制度建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引。黨的組織制度建設(shè)要重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨寬松軟等問題，為黨長期執(zhí)政和長治久安奠定制度基石。要準(zhǔn)確把握“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”這一關(guān)系特點，通過組織制度建設(shè)不斷鞏固黨的組織建設(shè)成果，并用制度實現(xiàn)管權(quán)、管事、管人，從而與國家法律共同遵循制度建設(shè)的一般性原理和規(guī)律。要緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實踐，將黨的政治性要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范性表述，并切實體現(xiàn)黨的意志主張。要明確黨的組織制度體系在中國特色社會主義法治體系中的戰(zhàn)略定位，切實融入到社會主義法治建設(shè)總體布局中，既要有效處理全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間關(guān)系，也要充分彰顯中國特色社會主義法治體系建設(shè)的獨特優(yōu)勢和重要特點。要堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，深入貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，充分發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨互補作用，既要保證黨依法治國理政，又要依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

總之，黨的組織制度建設(shè)是堅持和完善中國特色社會主義制度體系的應(yīng)有之義，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。各級黨委和黨員干部要以不忘初心的高度自覺始終不渝地增強制度意識，勇于在制度的軌道上推進各項工作，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（作者系哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/任紅禧