聚力基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”

廖吉軒

2018年8月29日，遼寧省紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息：沈陽市遼中區(qū)人民政府副區(qū)長、沈陽市公安局遼中分局局長李丹接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;

9月5日，丹東市紀(jì)委監(jiān)委通報寬甸滿族自治縣虎山鎮(zhèn)長崗子村黨支部原書記、村委會原主任都興義涉黑涉惡等損害群眾利益典型問題。都興義因挪用扶貧資金、私自占用村集體土地等被開除黨籍，涉嫌犯罪問題移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任……

近年來，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委按照十九屆中央紀(jì)委二次全會的部署，把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題作為重點，注重提升內(nèi)生動力，創(chuàng)新體制機制，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)和建設(shè)村監(jiān)督員隊伍，整合力量4285人，充實基層監(jiān)督力量，實現(xiàn)對6488個縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)督全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”，取得較好的成效。

傳導(dǎo)壓力 厘清監(jiān)督職責(zé)

在開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，“為什么做”“做什么”“誰來做”“怎么做”等一系列具體問題，擺在了各級紀(jì)委監(jiān)委的面前。

民心是最大的政治。“只有到群眾身邊去，依靠基層的力量，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，才能把基層問題解決在基層。”遼寧省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇介紹，省紀(jì)委監(jiān)委從“為什么做”“做什么”“誰來做”“怎么做”等方面著手，對全省推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出部署，明確提出全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要按照“兩專三兼”要求配齊專職紀(jì)委書記、專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員;根據(jù)“區(qū)域協(xié)作、就地就近”原則，組建紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。

省紀(jì)委監(jiān)委強化組織推動和壓力傳導(dǎo)，建立定期通報機制，對進展緩慢、成效不明顯地區(qū)點名通報，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力;集中開展專項檢查，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，對全省14個市開展點對點、面對面督導(dǎo)檢查，推動工作落實;建立包片聯(lián)系點制度，省紀(jì)委監(jiān)委每名班子成員牽頭包1縣2鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以解決縣級紀(jì)委“零移送”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“零辦案”問題為突破口，著力解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

鞍山市岫巖滿族自治縣下轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和205個行政村。在縣紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了4個協(xié)作區(qū)，每個區(qū)負責(zé)5至7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），形成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

岫巖縣第一協(xié)作區(qū)在集體研判分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件線索時，發(fā)現(xiàn)牧牛鎮(zhèn)紀(jì)委因該鎮(zhèn)南馬峪村黨支部書記兼村委會主任劉某的問題線索涉及該鎮(zhèn)經(jīng)管站干部，遲遲沒有處置。協(xié)作區(qū)負責(zé)人立即協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負責(zé)辦理該案。最終，劉某、村會計于某、鎮(zhèn)經(jīng)管站站長張某分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

在省紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署推動下，各地區(qū)積極行動，主動作為，牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”，通過下發(fā)通知、召開會議、約談提醒等形式，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

喀喇沁左翼蒙古族自治縣縣委書記代表縣委和鄉(xiāng)科級黨委（黨組）一把手簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任狀106份，縣紀(jì)委書記監(jiān)委主任代表縣紀(jì)委監(jiān)委和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)委（紀(jì)工委）、縣直派駐紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記簽訂監(jiān)督責(zé)任狀59份，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街區(qū)黨委（黨工委）和190個村12個社區(qū)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書202份，將從嚴(yán)治黨要求和加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到最基層。

省紀(jì)委監(jiān)委還進一步厘清基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作職責(zé)，使重點任務(wù)更加聚焦、專職專責(zé)進一步強化?？h級紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)對縣直部門的日常監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”;縣級派駐紀(jì)檢機構(gòu)在配合縣級紀(jì)委監(jiān)委做好日常監(jiān)督的同時，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不再承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察工作以外分工，著力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)督工作;村級監(jiān)督員收集群眾反映，發(fā)現(xiàn)問題，著力發(fā)揮好“探頭”作用。這些都促進了基層沒人管、管不到位問題得到有效解決。

“自十二屆撫順市委巡察工作啟動以來，撫順市委巡察組先后對全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級開展了5輪‘政治體檢，共發(fā)現(xiàn)12個方面1768個問題……”2019年3月底，撫順市紀(jì)委監(jiān)委向全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出一份翔實的市委巡察通報。集體約談、警示教育、聯(lián)合督導(dǎo)、掛圖作戰(zhàn)、責(zé)任到人、問題起底、銷號管理……短短幾個月里，全市圍繞市委巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的突出共性問題，向基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的“污染源”發(fā)起了總攻。撫順市委態(tài)度堅決，立場鮮明，強化頂層設(shè)計;各縣區(qū)委主動擔(dān)責(zé)，精心謀劃，積極推動整改;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委積極履責(zé)，掛圖作戰(zhàn)，全力進行整改。截至目前，全市79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）80%的整改任務(wù)已經(jīng)完成。

整合人員 發(fā)揮片區(qū)監(jiān)督作用

“就兩人，咋辦案？”執(zhí)紀(jì)力量薄弱一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，也是“零辦案”的主因。

在縣級派駐機構(gòu)改革方面，遼寧各地區(qū)把縣級綜合派駐機構(gòu)改革納入黨和國家機構(gòu)改革“大盤子”，改革前，在機構(gòu)、職數(shù)、編制“三個不增加”的前提下，注重內(nèi)部挖潛、盤活存量，通過優(yōu)化工作機制，先行整合縣級派駐機構(gòu)力量，把有限的人員集中起來。目前，全省已整合設(shè)立機構(gòu)196個，配備“兩?！比藛T3236人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備率均達到100%。

本溪滿族自治縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任曹強表示，縣區(qū)派駐機構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作提級到縣紀(jì)檢監(jiān)察組層面，在組織、溝通、協(xié)調(diào)力度上都明顯增強，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委位低權(quán)輕、勢單力薄、單兵作戰(zhàn)的困境得到徹底改變，許多過去想辦無法辦、想做無法做、想管無法管的問題得到解決。

各地區(qū)結(jié)合實際，采取“縣級紀(jì)委監(jiān)委+派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委”“縣級派駐機構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委+村級監(jiān)督員”等模式，著力發(fā)揮“片區(qū)”監(jiān)督作用，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。在延伸監(jiān)督觸角方面，全省共選配村級監(jiān)督員22643人，真正把監(jiān)督觸角延伸到了最基層、最末梢。

“2019年以來，我們加強對基層的監(jiān)督檢查，探索建立了對村、社區(qū)的延伸巡察機制，有效發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督組和村紀(jì)檢監(jiān)督員的作用，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，通過創(chuàng)新機制整合力量，問題線索比去年同期增加了62.7%?！痹谌　八团嘤?xùn)下基層”巡回宣講的課堂上，授課教師、營口大石橋市紀(jì)委書記趙連海與朝陽紀(jì)檢監(jiān)察干部分享了大石橋市的工作做法。

下沉力量 發(fā)動群眾參與監(jiān)督

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委注重廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督，通過發(fā)放民生監(jiān)督卡和惠民政策手冊、公開項目資金、公開舉報電話等方式，為群眾知曉情況、反映問題創(chuàng)造有利條件，群眾主動參與監(jiān)督意識明顯增強，信訪舉報數(shù)量有了顯著提升。

解決基層問題，離不開精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。為拓寬監(jiān)督渠道，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委下沉監(jiān)督力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部走村入戶，面對面了解政策、項目、資金的落實情況。同時，在基層選聘村監(jiān)督員，負責(zé)宣傳政策、了解民情、發(fā)現(xiàn)問題、反映情況等工作，使監(jiān)督觸角直抵“神經(jīng)末梢”。

2009年至2017年，時任新民市敬老院院長的李某把敬老院92畝土地申報為糧食種植土地，套取國家糧食直補金共計6.7萬余元。而這一問題線索正是該市新城街道前長新村監(jiān)督員在走訪中發(fā)現(xiàn)并上報的?？h、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)同向發(fā)力，使李某受到嚴(yán)肅處理。

群眾關(guān)心什么，工作重點就在哪里，監(jiān)督觸角就延伸到哪里。遼寧各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)變坐等群眾舉報和上級交辦為主動作為，下沉監(jiān)督力量，強化日常監(jiān)督，緊盯群眾關(guān)注的基層辦事不公開、不公平，優(yōu)親厚友、涉民生領(lǐng)域政策不落地，截留私分、侵占集體資財?shù)确矫鎲栴}，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施治，形成強烈震懾。

市縣巡察是遼寧省將巡視利劍向基層延伸的重要舉措之一，已成為推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、壓實主體責(zé)任、持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的有力抓手。目前，全省14個市均開展了提級巡察，11個市開展了交叉巡察。自巡察工作開展以來，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)市委巡察組發(fā)現(xiàn)的問題開展專項整治行動，收繳“小金庫”資金1.88億元，清理公有住房出租（借）未上繳財政資金38.46億元，收繳違規(guī)使用加油卡違紀(jì)款4850萬元，清理個人名義借公款問題，涉及金額2.25億元。錦州凌海市委通過開展五輪巡察，實現(xiàn)了扶貧領(lǐng)域巡察鄉(xiāng)村全覆蓋，走訪3000多戶貧困戶，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題170件，追責(zé)133人。