淺談新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題

摘要：2019年1月，國家正式實(shí)行新型的政府會(huì)計(jì)制度，這對(duì)當(dāng)前國內(nèi)的行政事業(yè)單位來講是一個(gè)較大的變革。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施會(huì)助推行政事業(yè)單位建立起具有中國特色的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且新制度具有較強(qiáng)的技術(shù)性和政策引領(lǐng)性，其涉及的面較廣，這會(huì)對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)層面提出更高的要求。要想實(shí)行新會(huì)計(jì)制度，就要先轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，以及促使新舊會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的過渡。單位要提高現(xiàn)有的核算能力、核算水平，為應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的意義研究

新政府會(huì)計(jì)制度自2019年1月1日在全國各級(jí)各類行政事業(yè)單位正式實(shí)施，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，確立了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，反映了當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在需要和發(fā)展方向：建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)工作的內(nèi)在需求。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的問題分析

（一）新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位

會(huì)計(jì)核算是整個(gè)單位的運(yùn)營基礎(chǔ)，單位必須提高對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算應(yīng)有的價(jià)值。新制度的宣傳學(xué)習(xí)、落實(shí)執(zhí)行，都要圍繞財(cái)務(wù)相關(guān)人員展開，相關(guān)人員的思想意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要，但是當(dāng)前一些單位分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重視業(yè)務(wù)科室輕視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)工作重要性淡化;一些單位財(cái)務(wù)人員流失嚴(yán)重，存在聘用人員、非會(huì)計(jì)專業(yè)人員從事財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員未及時(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算慣性思維，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的背景和意義、重大變化與創(chuàng)新了解不深，新舊制度銜接工作沒有扎實(shí)開展，加之會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致執(zhí)行新制度不到位。

（二）會(huì)計(jì)核算機(jī)制不完善

在單位內(nèi)部，建立完善的會(huì)計(jì)核算機(jī)制是保障核算工作順利開展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。但是一些單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算制度較為陳舊，會(huì)計(jì)核算制度內(nèi)部有較大的漏洞和不完善的地方。有些單位內(nèi)部沒有建立系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，有些單位雖然建立了會(huì)計(jì)核算機(jī)制，但是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在觀念上對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置未充分重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。財(cái)務(wù)人員大多身兼數(shù)職，如人事、資產(chǎn)、政府債務(wù)、績效、內(nèi)控、檔案、工會(huì)等工作，很難心無旁騖做財(cái)會(huì)工作，實(shí)際操作時(shí)，核算的機(jī)制與其他的管理流程、管理機(jī)制相脫節(jié)，未能形成一個(gè)統(tǒng)一的核算體系。

（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作未到位

根據(jù)積極推進(jìn)新會(huì)計(jì)制度改革要求，各部門、各單位結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和本單位實(shí)際情況，對(duì)原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)試，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會(huì)計(jì)核算，生成的會(huì)計(jì)信息符合政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。新制度要求會(huì)計(jì)核算更全面，明細(xì)核算細(xì)化更到位，輔助核算更完整，會(huì)計(jì)核算與之前差異大、更繁瑣，因此借助科技來智能化、信息化處理記賬等，但目前財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、決算編制系統(tǒng)、績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府債務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)信息系統(tǒng)等與會(huì)計(jì)核算不能銜接，數(shù)據(jù)接口未統(tǒng)一開發(fā)，不能做到數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)智能轉(zhuǎn)換不到位，仍要依靠財(cái)務(wù)人員職業(yè)判斷能力來解決，每套數(shù)據(jù)交叉重復(fù)點(diǎn)不能自動(dòng)接口轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員花費(fèi)很多時(shí)間、精力來錄入，往往顧此失彼。

（四）財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力存在不足

人才支撐改革，新會(huì)計(jì)制度變化的內(nèi)容多，尤其是“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告”的新模式，對(duì)財(cái)務(wù)人員是很大的挑戰(zhàn)。近年來，隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位分類管理，單位財(cái)務(wù)部門逐漸邊緣化，財(cái)務(wù)人員斷層嚴(yán)重，培訓(xùn)制度缺失。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員因編制保障，對(duì)職稱晉升沒有原動(dòng)力，大多不具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，業(yè)務(wù)單一等原因?qū)е缕浯蠖嗖痪邆溥^硬的職業(yè)技能。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位核算問題的應(yīng)對(duì)策略

（一）規(guī)范單位內(nèi)部的核算工作

規(guī)范單位內(nèi)部的核算工作，管理人員就要針對(duì)在核算工作期間出現(xiàn)的一些問題制定相應(yīng)的處置對(duì)策。在單位內(nèi)部，也要建立起責(zé)任的管理機(jī)制，由單位的運(yùn)營部門中層管理人員和財(cái)務(wù)人員建立一個(gè)有機(jī)的組合體系，貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)核算監(jiān)管的具體責(zé)任，增強(qiáng)各部門、各科室之間的相互監(jiān)督、相互制約作用，以保證核算工作順利實(shí)行。也要對(duì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬目以及會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的規(guī)范，建立起核算的管理制度，將這些核算的規(guī)章制度落實(shí)到工作中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度來約束，努力提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變、更新觀念，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)部門良好的工作表現(xiàn)是單位執(zhí)行力的有力保障，這就需要對(duì)會(huì)計(jì)核算工作充分重視，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備給予大力支持，以促使核算工作比較規(guī)范，進(jìn)而為單位的運(yùn)營提供可靠高效的數(shù)據(jù)支持[2]。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部審計(jì)制度

財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督部門，以突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效為原則，加強(qiáng)宣傳推廣執(zhí)行新制度的優(yōu)秀單位，讓有需要的單位觀摩、交流、學(xué)習(xí)。收集對(duì)政府會(huì)計(jì)制度具有創(chuàng)造性的建議，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度更健全更完善更成熟。同時(shí)以每年的財(cái)政監(jiān)督檢查為契機(jī)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的繼續(xù)教育進(jìn)行督促，必要時(shí)成立督察組，對(duì)新舊制度銜接的遺留問題、資產(chǎn)管理問題、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范問題、會(huì)計(jì)信息化建設(shè)問題等加大指導(dǎo)和糾正力度，以此提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

（三）加快信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位要重視信息化建設(shè)，建議財(cái)政部門牽頭，將財(cái)政業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、決算編制系統(tǒng)、績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府債務(wù)系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)信息系統(tǒng)等與會(huì)計(jì)核算交叉點(diǎn)銜接，統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)接口，做到共享數(shù)據(jù)在現(xiàn)有信息系統(tǒng)上。各單位在現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分整合各項(xiàng)資源，建設(shè)涵蓋人、財(cái)、物的全方位管理與服務(wù)平臺(tái)，將各項(xiàng)管理制度與內(nèi)控制度嵌入財(cái)務(wù)信息化軟件。同時(shí)，利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各崗位相互牽制機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，推動(dòng)績效管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)軟件與財(cái)政一體化平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，使之適應(yīng)新制度下的工作要求

近年來，隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位分類管理，單位內(nèi)部的核算方式也會(huì)出現(xiàn)較大的變革，這就給單位財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和高度重視執(zhí)行新政府制度的重要性，重視財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)落實(shí)意識(shí)，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想意識(shí)提高教育，應(yīng)該給財(cái)務(wù)人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍提高政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平和專業(yè)技能，以便對(duì)國家新頒布會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則和相關(guān)法規(guī)及時(shí)掌握，使會(huì)計(jì)人員在不斷的學(xué)習(xí)過程中吸收最新的理念以及工作方法，對(duì)財(cái)務(wù)人員建立考核制度以增強(qiáng)人員競爭意識(shí)，激發(fā)工作潛力，并且鼓勵(lì)相關(guān)人員自我學(xué)習(xí)，對(duì)取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員在績效考核、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等予以政策傾斜，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作中的積極性。財(cái)務(wù)人員要化壓力為動(dòng)力，自覺增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。

四、結(jié)語

實(shí)行新會(huì)計(jì)制度不是一蹴而就的，但是單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作會(huì)受到較大影響，本文重點(diǎn)對(duì)新會(huì)計(jì)制度給單位內(nèi)部核算工作帶來的變革進(jìn)行了深入的分析。通過研究分析發(fā)現(xiàn)，新制度對(duì)現(xiàn)有單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提升，以及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算精度的提高都有較大的幫助作用，也有利于單位的深化改革、穩(wěn)定發(fā)展。單位要調(diào)整內(nèi)部的核算方法，也要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，并規(guī)范內(nèi)部人員的核算工作行為，確保核算的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳敏慧.新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響[J].財(cái)訊，2019（9）.

[2]楊霞.論新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（18）.

[3]李如城.新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（17）.

作者簡介：楊洪芳（1975—），寧夏銀川人，會(huì)計(jì)師（中級(jí)），本科，主要從事民間非盈利組織會(huì)計(jì)核算研究。