社會(huì)學(xué)視角下鄉(xiāng)村治理三大主體的角色定位及其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

陳曦

摘要：生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。本文運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法，分析鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中不同參與主體對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響，探索不同主體制約鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)原因，以期為創(chuàng)新多元主體協(xié)同共治模式提供不同的視角。筆者認(rèn)為，不同主體扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的職能，各主體的職能缺失是制約鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵原因。要想多主體協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須明確各主體的角色定位，加強(qiáng)各主體的聯(lián)系，各主體間保持良好互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;參與主體;角色定位;社會(huì)學(xué)

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的環(huán)境是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)，只有建設(shè)好宜居鄉(xiāng)村才能使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。筆者借助citespace軟件進(jìn)行生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)的詞頻分析，關(guān)鍵詞最多的是對(duì)策、路徑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，關(guān)于農(nóng)村治理參與主體的研究?jī)A向于多元主體協(xié)同共治的模式和路徑探索。本文以Z縣為例，總結(jié)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，并從社會(huì)學(xué)角度分析鄉(xiāng)村治理過(guò)程中多元主體的角色定位及對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響，提出生態(tài)宜居鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、Z縣生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作重點(diǎn)及成果

本次研究數(shù)據(jù)來(lái)源于Z縣統(tǒng)計(jì)局2019年村卡錄入審核數(shù)據(jù)和問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。Z縣位于S省東南部，煤炭產(chǎn)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)。Z縣與全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣面臨著多重環(huán)境污染的困擾，也與全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，最近幾年才開(kāi)始大規(guī)模針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合治理。農(nóng)村生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備、人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。Z縣在生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境改善方面進(jìn)行了全方位治理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分批次治理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化并未開(kāi)展。生態(tài)環(huán)境治理方面，Z縣政府重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林的林業(yè)生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)工作以及濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園生態(tài)保護(hù)工作。隨著生態(tài)環(huán)境治理工作不斷推進(jìn)，該縣生態(tài)環(huán)境有很大改善，林地園林面積有所增加，河流生態(tài)情況整體良好，土壤、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加。2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式實(shí)施，Z縣不斷深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作，確定拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、村莊綠化“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，農(nóng)村環(huán)境整體提升，但效果仍然不理想。

二、Z縣生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，建設(shè)進(jìn)度參差不齊

筆者從2019年Z縣統(tǒng)計(jì)部門的村卡審核數(shù)據(jù)中了解到，Z縣農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不完善。垃圾處理方面，Z縣實(shí)行垃圾不落地政策，環(huán)保局為所有村莊配備了垃圾清運(yùn)車，全縣77.2%的村莊能做到全部垃圾集中處理，但仍有5%的村莊垃圾沒(méi)有集中處理。多數(shù)村莊無(wú)垃圾處理站，仍采取在村外圍填埋的措施，并且部分村莊垃圾堆放點(diǎn)是村里塌陷的耕地或者山林深坑，堆放垃圾后不作掩埋、焚燒等處理。污水處理設(shè)施與衛(wèi)生廁所建設(shè)較為緩慢，全縣有11.3%的村莊進(jìn)行污水集中處理，12%的村莊部分區(qū)域進(jìn)行污水集中處理，76.7%的村莊目前仍沒(méi)有污水集中處理設(shè)施，因而無(wú)法集中處理。更有部分村莊安裝下水管道后因整體不完善無(wú)法投入使用。Z縣經(jīng)過(guò)三次衛(wèi)生廁所改造之后，廁所普及率為11.3%，全縣僅37個(gè)村莊完成全村改廁。部分政策落實(shí)較多、村內(nèi)資金較充足的村莊已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)村內(nèi)廣場(chǎng)、綠化帶等，而比較偏遠(yuǎn)、人口較少、無(wú)村內(nèi)收入的村莊最基本的自來(lái)水都未能普及。

（二）部分村莊盲目治理

走訪Z縣多個(gè)村莊后，筆者發(fā)現(xiàn)部分村莊未能立足本村實(shí)際情況去優(yōu)先治理急需治理的部分，而是盲目參照治理較好村莊的經(jīng)驗(yàn)來(lái)建設(shè)本村。如L村，位于煤礦車輛必經(jīng)的主干道沿線，煤礦車輛帶來(lái)的粉塵污染是急需解決的問(wèn)題之一，但L村并沒(méi)有采取任何措施，而是預(yù)計(jì)把資金投入廣場(chǎng)公園的建設(shè)中。L村缺乏最為基礎(chǔ)的治理和建設(shè)，最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)法達(dá)到理想的效果。

（三）村民參與度、重視度仍然不夠

村民的積極性與高參與度是保證政策可持續(xù)實(shí)施的重要因素，Z縣在實(shí)行“垃圾不落地”政策后，依然有部分村民亂堆亂倒垃圾。部分村民認(rèn)為村內(nèi)環(huán)境好壞與他們沒(méi)有直接關(guān)系，僅把各項(xiàng)政策當(dāng)作政府下達(dá)的必須完成的任務(wù)，雖然多數(shù)村民還是會(huì)按照規(guī)定實(shí)施，但并沒(méi)有從內(nèi)心把環(huán)境治理工作當(dāng)成自己的事情，環(huán)境保護(hù)行為較為被動(dòng)。

三、鄉(xiāng)村治理中三大主體的角色定位及其對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中涉及政府、村委會(huì)、村民、社會(huì)組織、志愿者、市場(chǎng)等多元主體，Z縣在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有社會(huì)組織及志愿者加入，本文暫不討論這兩類群體。市場(chǎng)主體包括參與鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)、工廠等，這一主體推動(dòng)著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也在極大程度上污染了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必然存在的主體有政府、村委會(huì)、村民，他們?cè)卩l(xiāng)村治理過(guò)程中承擔(dān)主要的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)需要各主體之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和作用。分析多主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的作用及影響，有助于更好地探索其協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

（一）政府的角色定位及影響

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要依靠政府的力量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，政府作為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)起者、制定者和主要實(shí)施者處于治理的核心地位，其主要職責(zé)是制定和規(guī)劃生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的總目標(biāo)、總體實(shí)施方案及政策;分配各種資源和治理經(jīng)費(fèi);監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門、各主體，保證鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的主力，也是直接接觸農(nóng)村的政府部門，其工作直接影響著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（二）村委會(huì)的角色定位及影響

農(nóng)村事務(wù)通常由村委會(huì)管理和實(shí)施，在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，村委會(huì)具有“橋梁”作用。對(duì)上村委會(huì)需要聽(tīng)從政府的指導(dǎo)，了解政策及規(guī)劃并正確實(shí)踐和傳達(dá)，還應(yīng)將村民的困難、建議反饋給上級(jí)。對(duì)下要以村民利益為根本，管理好村內(nèi)事務(wù)，引導(dǎo)村民、激發(fā)村民共治積極性。村委會(huì)的工作直接影響政府制定的政策能否有效實(shí)施，村民的意愿和建議能否如愿反映給上級(jí)。

（三）村民的角色定位及影響

村民是農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期居住者，他們切身體會(huì)著農(nóng)村環(huán)境的變化;作為農(nóng)村發(fā)展最直接的受益者，鄉(xiāng)村建設(shè)政策的制定以村民的利益為基礎(chǔ)，所以農(nóng)村居民應(yīng)該承擔(dān)更多的鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任和義務(wù)。多個(gè)地區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力在于村民共同參與，也就是說(shuō)，村民是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)力量，村民的行為直接影響著生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)效果。

綜合上述分析，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)總系統(tǒng)，可以將它分為外圈系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)、內(nèi)圈系統(tǒng)。政府處于外圈系統(tǒng)，提供政策建議、建設(shè)資金、各種設(shè)施設(shè)備;村委會(huì)作為傳導(dǎo)系統(tǒng)，有宣傳政策、引導(dǎo)村民、提供反饋的作用;村民位于內(nèi)圈系統(tǒng)，其認(rèn)知、思維和行動(dòng)影響著農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)部可持續(xù)運(yùn)作。

四、Z縣生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題產(chǎn)生的原因

實(shí)踐證明，多元主體共治是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇，分析各主體行動(dòng)中存在的問(wèn)題及原因是探索多元主體共治模式的前提條件。就Z縣鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為原因有以下幾點(diǎn)。

（一）管理部門服務(wù)職能缺失

首先，管理部門以政策下達(dá)者、資金提供者的身份居于整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的核心地位，而管理部門未能明確自身服務(wù)村民的功能定位，而是以“命令者”的角色主持鄉(xiāng)村建設(shè)工作。Z縣各項(xiàng)治理措施的實(shí)施直接跳過(guò)村民訴求階段，進(jìn)入政策實(shí)施階段，村民沒(méi)有很好的心理和行為準(zhǔn)備來(lái)響應(yīng)相關(guān)政策。其次，在鄉(xiāng)土社會(huì)中，政策的傳遞往往受制于人情，導(dǎo)致管理部門的政策過(guò)度傾斜。如Z縣H村，因多個(gè)政府部門領(lǐng)導(dǎo)是H村人，在政策下達(dá)時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮H村，H村也享有更多的鄉(xiāng)村建設(shè)資金。另外，還存在管理部門合作不當(dāng)、互相推諉或互相爭(zhēng)利等現(xiàn)象，不過(guò)在鄉(xiāng)村大面積整治過(guò)程中這些現(xiàn)象相對(duì)較少。再次，基層政府無(wú)服務(wù)群眾的意識(shí)，直接影響了政策實(shí)施效果，使政策落實(shí)僅成為完成政績(jī)、工作任務(wù)的標(biāo)志。

（二）村委會(huì)的“傳導(dǎo)”職能缺失

村委會(huì)是辦理本村公共事務(wù)、解決村內(nèi)問(wèn)題、向政府反映村民意見(jiàn)和要求的群眾性自治組織，是由村民選舉產(chǎn)生的。從問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容可以看出，Z縣大多數(shù)村的村干部?jī)H僅是執(zhí)行政府的政策和要求，向村民傳達(dá)政策內(nèi)容、引導(dǎo)村民了解政策內(nèi)容、向政府反映村民意見(jiàn)等工作并未落實(shí)。在對(duì)Z縣部分村莊進(jìn)行訪談時(shí)了解到，村干部對(duì)村內(nèi)工作的消極態(tài)度導(dǎo)致政策實(shí)施后沒(méi)有得到較好的管理，村內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，村民的訴求無(wú)人處理。加之“差序格局”現(xiàn)象突出的農(nóng)村地區(qū)，村干部將有利益的工作安排給自己的親屬卻又不對(duì)其加以正確管理，導(dǎo)致工作難以取得實(shí)效。例如：Z縣實(shí)行“垃圾不落地”政策后給每個(gè)村配備保潔員，保潔員人選是由村內(nèi)自己選舉，由政府發(fā)放工資，L村選配的保潔人員是村內(nèi)干部的親屬，村民反映保潔員有時(shí)候不出來(lái)收垃圾，村民無(wú)奈只能亂堆。再者，大多數(shù)村莊的環(huán)境宣傳多是通過(guò)宣傳欄、條幅的形式進(jìn)行，很少有專門的環(huán)境衛(wèi)生宣傳渠道。分析調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅有36%的村民知道本村的環(huán)保政策，多數(shù)村民僅僅是“聽(tīng)從安排”。

（三）村民主體地位缺失

首先，受自身文化水平和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的影響，農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中積極性不高。通過(guò)訪談了解到，大部分村民不關(guān)心政府的政策，很少主動(dòng)了解村內(nèi)公共事務(wù)動(dòng)態(tài)，即使少部分村民愿意了解并監(jiān)督村內(nèi)政策事務(wù)，也認(rèn)為自己的建議沒(méi)有作用。其次，村民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的部分措施在一定時(shí)間內(nèi)還無(wú)法顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，村民的思想和文化水平限制了其接受新鮮事物的能力，導(dǎo)致村民對(duì)村委會(huì)和政府不信任，村民不愿意參與鄉(xiāng)村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依然以政府主導(dǎo)型治理為主，政府的強(qiáng)制執(zhí)行手段進(jìn)一步削弱了村民的主體地位，降低了村民的參與度。

各主體的職能缺失直接影響生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效果，同時(shí)影響政府、村委會(huì)、村民之間的溝通和聯(lián)系。

五、結(jié)語(yǔ)

政府、村委會(huì)、村民三大主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中都有重要作用和地位，因各主體的職能缺失，鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中主體之間行動(dòng)不協(xié)調(diào)。多主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理模式是我國(guó)農(nóng)村治理的最優(yōu)選擇，在治理模式的轉(zhuǎn)變或?qū)嵤┻^(guò)程中應(yīng)不斷改善主體行為和主體間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體間良好互動(dòng)。