事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的困境及解決對(duì)策研究

徐愛(ài)忠

[摘 要] 按照財(cái)政部要求，2019年1月1日起全體行政事業(yè)單位均要執(zhí)行我國(guó)2017年制定的新的《政府會(huì)計(jì)制度》，給行政事業(yè)單位帶來(lái)了一定程度的挑戰(zhàn)和變革。新會(huì)計(jì)制度引入“平行記賬”方法、取消基建單獨(dú)建賬模式、折舊和攤銷費(fèi)用化處理和采用備抵法處理壞賬業(yè)務(wù)等變化，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具有重大影響。而目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要面臨財(cái)會(huì)人員思想根深蒂固、財(cái)會(huì)信息數(shù)字系統(tǒng)不健全、財(cái)務(wù)報(bào)告編制困難加大和資產(chǎn)管理配套制度不完善等困境，基于新《政府會(huì)計(jì)制度》，提出完善梳理資產(chǎn)負(fù)債等基本業(yè)務(wù)、明確財(cái)會(huì)人員的各項(xiàng)職責(zé)、增強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用和健全會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等會(huì)計(jì)體系等解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)核算

[中圖分類號(hào)] F463[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）08-0136-02

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響分析

（一）引入“平行記賬”方法

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度啟用了“平行記賬”的方法，這種會(huì)計(jì)制度是要求財(cái)務(wù)人員在一個(gè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)既要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算同時(shí)又要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這樣就能夠?qū)ι婕艾F(xiàn)金收支并納入預(yù)算管理的業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄和管理，除此以外的其他業(yè)務(wù)只要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算即可。一般來(lái)說(shuō)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是施行權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會(huì)計(jì)則施行收付實(shí)現(xiàn)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)共同協(xié)作可以更加真實(shí)、清晰的記錄事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，有益于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，不僅僅是真實(shí)的反映了財(cái)務(wù)情況，又反映了預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）取消基建單獨(dú)建賬模式

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制定中明確了要把事業(yè)單位的基建項(xiàng)目統(tǒng)一納入到整體預(yù)算中，不再單獨(dú)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行核算，這對(duì)于財(cái)務(wù)工作是有積極影響的，減少基建項(xiàng)目業(yè)務(wù)核算工作，同時(shí)還提高財(cái)務(wù)工作的完整性和時(shí)效性。

（三）折舊和攤銷費(fèi)用化處理

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中把固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷共同處理，都會(huì)按照固定的時(shí)間進(jìn)行折舊，規(guī)范會(huì)計(jì)科目的使用，以便事業(yè)單位的賬目更加透明，也便于管理和上級(jí)單位審查。把固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷共同處理更加科學(xué)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)成本核算也有好處，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作更加有效率。

（四）采用備抵法處理壞賬業(yè)務(wù)

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中明確了兩種情況，一是收回后要上交給財(cái)政，二是收回后可以不上交給財(cái)政。對(duì)于那些收回后不用向財(cái)政上交的款項(xiàng)要有特殊的科目記錄，對(duì)于那些壞賬也應(yīng)該設(shè)立專門的壞賬科目并計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，經(jīng)單位財(cái)務(wù)工作人員、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及單位領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)批準(zhǔn)后予以核銷。如果是收回后需要向財(cái)政繳納的款項(xiàng)可采取直接轉(zhuǎn)銷形式處理。財(cái)務(wù)人員提前對(duì)壞賬進(jìn)行計(jì)提充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的謹(jǐn)慎性，有益于事業(yè)單位提高自身對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算面臨的主要困境分析

（一）財(cái)會(huì)人員思想根深蒂固

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使用的是“平行記賬”原則，會(huì)計(jì)制度只要是權(quán)責(zé)發(fā)生制，這與之前事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員使用的收付實(shí)現(xiàn)制有一定的區(qū)別，并不是所有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員都能夠熟練掌握，這主要跟他們根深蒂固的思想有關(guān)，不能與時(shí)俱進(jìn)，限制了財(cái)務(wù)工作的更好的開(kāi)展。從目前情況看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制比較熟悉，這種會(huì)計(jì)核算方法在他們的頭腦中根深蒂固，但對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制則不太了解，并沒(méi)有達(dá)到熟悉的地步。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，接受新鮮事物的能力有限，專業(yè)知識(shí)水平不足，守舊思想嚴(yán)重，再加上編制、薪資水平的限制流失了一些有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，也就使得財(cái)務(wù)部門的人員素養(yǎng)普遍不高，很難推行新的政策和新的制度。

（二）財(cái)會(huì)信息數(shù)字系統(tǒng)不健全

目前，事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只能滿足單方面的需求，即只滿足預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表功能或者是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表功能，并不能同時(shí)滿足這兩方的工作需求，無(wú)法進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不了“平行記賬”制度。各個(gè)行政單位的信息系統(tǒng)都不一致，每個(gè)行政單位使用的會(huì)計(jì)軟件和版本也不盡相同，這就使得這些軟件中的信息無(wú)法同步，給審查工作帶來(lái)了比較大的難度。而且會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)也沒(méi)有與資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效銜接，信息無(wú)法傳輸或者共享，這就給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一定的難度，降低了財(cái)務(wù)人員的工作效率。從現(xiàn)在各個(gè)行政單位財(cái)務(wù)部門的反映來(lái)看，大家對(duì)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)不健全的意見(jiàn)比較大，甚至有些地區(qū)還需要財(cái)務(wù)工作人員手工錄入，使得工作效率下降，工作失誤率大幅上升。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告編制困難加大

在新制度的要求下，事業(yè)單位會(huì)施行“雙報(bào)告”制度，這就對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員提出了新的要求，既需要寫決算報(bào)告又要寫財(cái)務(wù)報(bào)告，需要財(cái)務(wù)人員提高專業(yè)水平。既往我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門一直都采用收付實(shí)現(xiàn)制，收付實(shí)現(xiàn)制相對(duì)比較簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)工作人員也是很熟悉的，掌握程度比較好，但換成權(quán)責(zé)發(fā)生制后，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員掌握度很低，一時(shí)之間沒(méi)有辦法熟練掌握，需要盡快學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)非財(cái)務(wù)專業(yè)人員來(lái)說(shuō)更加困難。我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)負(fù)債數(shù)額較大，界定不清楚的現(xiàn)象是比較常見(jiàn)的。尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，管理方過(guò)多更易造成管理疏漏，賬目混亂的現(xiàn)象，形成了一些壞賬，政府為了緩解資金緊張的問(wèn)題會(huì)發(fā)行政府債，但債務(wù)類型千差萬(wàn)別使得行政事業(yè)單位陷入困境。尤其是在資產(chǎn)負(fù)債界定時(shí)更加容易造成數(shù)據(jù)的疏漏，使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真假難辨。合并財(cái)務(wù)報(bào)表不容易，尤其是要把里面的數(shù)據(jù)、指標(biāo)進(jìn)行整合，這一部分工作也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，需要具備專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員來(lái)完成。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息存在比較大的問(wèn)題，后期很難補(bǔ)錄，這就是信息數(shù)據(jù)不完整的主要原因。

（四）資產(chǎn)管理配套制度不完善

從目前的情況來(lái)看有一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作上仍需要加強(qiáng)，完善其資產(chǎn)管理制度，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的配置，資產(chǎn)管理工作并沒(méi)有形成完整的體系，這就使資產(chǎn)管理存在一些疏漏，實(shí)物資產(chǎn)與賬目不符，造成遺失或損壞等情況，出現(xiàn)賬目失真等情況。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的主要目的就是想重新盤點(diǎn)、掌握財(cái)務(wù)信息，清楚反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，所以在這種情況下完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度是十分重要和及時(shí)的。我國(guó)已經(jīng)在2016年開(kāi)始對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行審核，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行梳理、盤點(diǎn)、記錄等工作，確定資產(chǎn)的損壞情況，但2016年的清理工作并不細(xì)致，留下了一些問(wèn)題，各行政事業(yè)單位要盡快組織自查，并做好上報(bào)工作。

三、解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算困境的對(duì)策建議

（一）完善梳理資產(chǎn)負(fù)債等基本業(yè)務(wù)

各級(jí)行政事業(yè)單位都要在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前做好自查工作，主要有資產(chǎn)梳理、損益認(rèn)定、賬目核實(shí)等情況。如果是還沒(méi)有計(jì)提折舊的，單位要提前進(jìn)行規(guī)劃，做好規(guī)劃工作，可以利用好電子信息系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括但不限于購(gòu)置產(chǎn)品名稱、時(shí)間、價(jià)格、數(shù)量、使用年限、折舊計(jì)劃、預(yù)計(jì)報(bào)廢時(shí)間等。這樣就能很好的管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，有利于日后的清理和盤點(diǎn)工作，并安排專人負(fù)責(zé)，做好記錄和實(shí)物的管理工作。同時(shí)還要結(jié)合本單位自身特點(diǎn)，制定適合本單位的制度和方式。梳理好資產(chǎn)負(fù)債的情況可以提高新老核算制度銜接效率，提前做好準(zhǔn)備工作。

（二）明確財(cái)會(huì)人員的各項(xiàng)職責(zé)

根據(jù)會(huì)計(jì)改革的最新要求，行政事業(yè)單位的主要方向是“明確并劃分機(jī)關(guān)單位的權(quán)力，明確責(zé)任、分級(jí)授權(quán)、定期換崗輪崗，注重內(nèi)部控制?！痹跁?huì)計(jì)法中已明確了單位法人要對(duì)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行負(fù)責(zé)，所以各單位負(fù)責(zé)人要重視財(cái)務(wù)工作，從業(yè)人員一定要有從業(yè)資質(zhì)，重視人才選拔。機(jī)關(guān)單位會(huì)計(jì)制度不僅僅明確了單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)，還要在財(cái)務(wù)報(bào)表上進(jìn)行簽字和蓋章，確保行政機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人清楚財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容。這樣就達(dá)到了強(qiáng)化內(nèi)部管理要求。現(xiàn)在我國(guó)事業(yè)單位存在一人多崗、從業(yè)人員不專業(yè)或沒(méi)有資格證等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)工作是比較重要的，所以一定要一人一崗，只有有資格證的人員才能夠從事會(huì)計(jì)工作，注重財(cái)務(wù)工作人才選拔是至關(guān)重要的。

（三）增強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用

一是提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)能力。行政事業(yè)單位要培養(yǎng)和選拔專業(yè)財(cái)務(wù)人員，注重財(cái)務(wù)人員的梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平，使他們充分了解各項(xiàng)規(guī)則、政策，遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。二是積極促進(jìn)電子信息系統(tǒng)建設(shè)。行政事業(yè)單位要做好新老會(huì)計(jì)核算銜接工作，做好信息系統(tǒng)支持工作，確保財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)升級(jí)工作能按時(shí)完成，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)順利完成。盡快開(kāi)發(fā)出適合新核算制度的財(cái)務(wù)軟件，比如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、核算系統(tǒng)、薪資系統(tǒng)等，使財(cái)務(wù)信息能得到及時(shí)、準(zhǔn)確的記錄，提升信息化的水平，這樣既能提高工作效率又能提高準(zhǔn)確性。三是結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)務(wù)工作經(jīng)常有新的財(cái)政政策，行政事業(yè)單位也有新的制度和工作準(zhǔn)則，所以要建立事業(yè)單位培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織培訓(xùn)，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，可以安排內(nèi)部?jī)?yōu)秀人員進(jìn)行培訓(xùn)也可以外聘老師進(jìn)行培訓(xùn)，還可以利用好線上資源，只有從業(yè)人員越來(lái)越專業(yè)才能更好的完成財(cái)務(wù)工作。

（四）健全會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理等會(huì)計(jì)體系

一是健全會(huì)計(jì)體系，規(guī)范職位職能。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，行政事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)工作模式進(jìn)行更新，規(guī)范財(cái)務(wù)人員工作流程，使其更加具有科學(xué)性，同時(shí)也保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性。二是制定、完善本單位的會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度。各行政事業(yè)單位要結(jié)合新制度，提前將本單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行對(duì)照、梳理，制定出既符合新制度要求，又適用于本單位會(huì)計(jì)核算實(shí)際的管理制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Naspolini Giovanna Ferrazzo，Ciasca Bruna Stein，La Rovere Emilio Lèbre，Pereira Amaro Olimpio. Brazilian Environmental-Economic Accounting for Water： A structural decomposition analysis.[J]. Pubmed，2020，265.

[2]王淑玉.政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響及對(duì)策探析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2020（6）：130-131.

[3]吳樹(shù)楨.新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的應(yīng)用研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（15）：21-22.

[4]姜魏.試論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（14）：138-139.

[5]梁艷.淺析政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的變化及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2020（16）：16-17.

[6]申菡.試析行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的財(cái)務(wù)核算模式[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（13）：53+55.

[7]潘子健.探究新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響——以事業(yè)單位為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（13）：114-115.

[8]構(gòu)建行政事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)管理信息化體系——中科江南公司預(yù)算單位綜合財(cái)務(wù)解決方案[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2020（4）：24-25.

[9]黃曉艷.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（7）：173-174.

[10]王琳.新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算探析[J].今日財(cái)富，2020（7）：113-114.

[責(zé)任編輯：趙磊]