關(guān)于問題活魚處置的一些粗淺思考

王林峰

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》已于2016年3月1日起施行至今，基層執(zhí)法人員依據(jù)其中第五十條第一款、第二款對活魚農(nóng)產(chǎn)品銷售者的違法行為予以行政處罰的過程中，從立案調(diào)查至調(diào)查終結(jié)進(jìn)行處罰，仍存在著一些困惑，需加以研討解決。

違法責(zé)任人認(rèn)定的問題。在市場內(nèi)銷售的魚類，經(jīng)歷農(nóng)戶養(yǎng)殖、魚販?zhǔn)召彙I(yè)運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，對違法違規(guī)使用獸藥具體出在哪個環(huán)節(jié)難以查明。如果市場銷售的活魚被檢出獸藥超標(biāo)且無法提供產(chǎn)地證明、合格證明和購貨憑證等證據(jù)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，魚類農(nóng)產(chǎn)品本身與同類產(chǎn)品的相互區(qū)別度低，銷售者可能從不止一家上游銷售商處購進(jìn)同一種魚類農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)問題后如果市場銷售者提供了上游銷售商的相關(guān)信息，但上游銷售商不予認(rèn)可，則很難證明違法使用獸藥的責(zé)任主體。在這種情況之下，雖然可依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定對銷售者進(jìn)行處罰，但是銷售水產(chǎn)的經(jīng)營戶文化程度普遍較低，配合執(zhí)法部門調(diào)查時的抵觸情緒大，這也是基層在執(zhí)法辦案中所遇到的較大阻力。另外，針對違法線索抄告的問題，因為類似案件的違法責(zé)任主體難以確認(rèn)，導(dǎo)致違法線索抄告無責(zé)任歸咎。

涉案經(jīng)營額的計算問題。場內(nèi)經(jīng)營戶銷售的同一種魚類進(jìn)貨渠道可能有多個，同一個蓄養(yǎng)池內(nèi)的同一款魚也可能從多個上游經(jīng)銷商處購進(jìn)，在市場監(jiān)管部門組織的抽檢中被抽檢的樣品獸藥殘留等超標(biāo)，不代表該經(jīng)營戶當(dāng)天銷售的所有同種魚類（抽樣單上記載的魚）都超標(biāo)，因此，合理合法計算經(jīng)營額存在困難。

違法食品處理問題。在現(xiàn)有的食品抽檢模式下，對涉案水產(chǎn)活魚的抽檢，按照抽檢計劃對相關(guān)魚類進(jìn)行法定抽樣檢測，一般需要7-20個工作日，市場監(jiān)管部門收到檢測報告通常要在30日以上;即使是通過快檢發(fā)現(xiàn)某項指標(biāo)超標(biāo)，市場監(jiān)管部門立即委托送檢，也需要3個工作日才能完成檢測結(jié)果，而魚類屬于鮮活產(chǎn)品，一般在抽檢的當(dāng)天至三天內(nèi)就已全部銷售完。如此，對已經(jīng)銷售的“問題魚”如何召回的研究尚屬空白;如果通過快速檢測出在售的水產(chǎn)活魚獸藥超標(biāo)，市場開辦單位報告屬地市場監(jiān)管部門，屬地市場監(jiān)管部門依據(jù)法律規(guī)定責(zé)令銷售者暫停銷售后，法定檢測機構(gòu)若檢出為合格的，停止銷售的魚類死亡等損失的賠償也是個難題。

針對上述基層執(zhí)法人員在實際辦案中所面對的困惑，筆者圍繞漁業(yè)養(yǎng)殖和流通銷售兩個環(huán)節(jié)提如下粗淺建議：

在漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

加強頂層設(shè)計，明確管理職責(zé)，確保漁業(yè)養(yǎng)殖“源頭”健康。各級政府要積極響應(yīng)十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求和部署，加強頂層設(shè)計，認(rèn)真抓好《漁業(yè)法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的貫徹實施，依法推進(jìn)養(yǎng)殖證的核發(fā)工作。針對當(dāng)前存在的水域環(huán)境污染、養(yǎng)殖裝備落實、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低、組織化程度低、良種化進(jìn)程慢、技術(shù)支撐體系不健全等實際，仍應(yīng)要加大政策和資金扶持，強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強主管部門行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法等多項措施，確保漁業(yè)健康養(yǎng)殖。

科學(xué)編制養(yǎng)殖水域，引入行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。各級政府應(yīng)主導(dǎo)漁業(yè)管理部門切實摸清本區(qū)域范圍內(nèi)水域灘涂類型分布、功能定位、水質(zhì)狀況和開發(fā)利用等情況，科學(xué)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對規(guī)劃在養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖地域，采取土地流轉(zhuǎn)承包、政府托養(yǎng)、成立農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，形成規(guī)?；茖W(xué)化專業(yè)化養(yǎng)殖基地，逐步淘汰鄉(xiāng)村小、散魚塘養(yǎng)殖。大力引入漁業(yè)行業(yè)監(jiān)管，要結(jié)合當(dāng)前水產(chǎn)魚類的健康風(fēng)險，建議指導(dǎo)成立水產(chǎn)飼料協(xié)會、小魚塘養(yǎng)殖協(xié)會、網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖協(xié)會、水產(chǎn)生產(chǎn)加工協(xié)會等，以漁業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的形成和組織實施，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鏈條的風(fēng)險把控。

層層落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，給違法違規(guī)者以震懾。

各級政府應(yīng)積極響應(yīng)十九大報告提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”的要求和使命，加大漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)力量，通過對養(yǎng)殖證和苗種生產(chǎn)許可證以及生產(chǎn)、用藥、銷售“三項記錄”等養(yǎng)殖管理制度進(jìn)行不定期檢查，并適時組織對水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全進(jìn)行抽檢，依法對不規(guī)范的主體和不合格的產(chǎn)品進(jìn)行整改和查處，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種生產(chǎn)秩序和操作行為。要下大力抓好投入品的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)殖投入品使用管理，加大對重點養(yǎng)殖區(qū)域、主要養(yǎng)殖品種和重點藥物種類的水產(chǎn)魚類藥殘監(jiān)控力度，嚴(yán)格控制直接投喂行為。層層傳遞責(zé)任、落實責(zé)任，倒逼漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)和個人強化自律、完善內(nèi)部管理、增強養(yǎng)殖的質(zhì)量安全。

在漁業(yè)流通銷售環(huán)節(jié)

筆者認(rèn)為流通過程被檢出“問題魚”，可能涉嫌違法違規(guī)添加藥物的環(huán)節(jié)有運輸環(huán)節(jié)、水產(chǎn)批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場或商超等經(jīng)營主體的實際，作為政府監(jiān)管部門，應(yīng)以《食品安全法》和《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》為依據(jù)，認(rèn)真扎實做好普法宣傳、快速檢測、法定抽檢、依法打擊等工作，以強烈的責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)確保百姓餐桌上的絕對安全。

搞好食品安全宣傳培訓(xùn)。市場監(jiān)管部門要定期組織食品安全的宣傳培訓(xùn)，通過舉例子、打比方、談體會的方式講透法規(guī)條文，提升經(jīng)營者索證索票、誠實守信和自律經(jīng)營的意識;要適時邀請漁業(yè)主管部門、農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)社區(qū)、星級酒店、各水產(chǎn)批發(fā)市場等，從專業(yè)的角度來釋疑解惑，增強群眾和經(jīng)營主體辯別“問題魚”和“健康魚”的意識。另外，指導(dǎo)各相關(guān)市場結(jié)合實際，制作并印發(fā)統(tǒng)一的進(jìn)貨憑證（用于小魚塘經(jīng)營者簽字確認(rèn)）和銷售憑證，做到源頭可溯、去向可查。

落實對進(jìn)場水產(chǎn)活魚的快速檢測工作。水產(chǎn)活魚進(jìn)入集中交易市場開辦單位或大型商超，單位門衛(wèi)處首先要登記購進(jìn)該批魚的經(jīng)營門面、并索取產(chǎn)地證明或購貨票據(jù)復(fù)印件（也可以登記進(jìn)場車牌號、駕駛員身份信息和聯(lián)系方式），集中交易市場開辦單位、大型商超或農(nóng)貿(mào)市場更要結(jié)合季節(jié)變化特點和相關(guān)類別魚在一段時間內(nèi)出現(xiàn)問題的多少等情況對其進(jìn)行差異化快檢。同時，每天對場內(nèi)水產(chǎn)活魚經(jīng)銷商戶進(jìn)行不定向抽檢，以市場開辦單位對水產(chǎn)活魚“進(jìn)場前+駐場后”的快速檢測工作來提高精準(zhǔn)打擊效率，增強“問題魚”的預(yù)警和研判。

要加大政府資金投入。要努力形成“一縣（區(qū)）有檢測、全市品類全覆蓋”的法定檢測中心，特別要落實食品集中交易市場地域內(nèi)的法定檢測機構(gòu)的建立和健全，能精準(zhǔn)實施點對點現(xiàn)場買樣、封存和實施檢測，打破當(dāng)前水產(chǎn)魚法定檢測最短3個工作日出結(jié)果的魔窟，同時，要將檢測數(shù)據(jù)結(jié)果提前到12小時內(nèi)。要推行并完善政府埋單制度，對集中交易市場開辦單位通過快速檢測發(fā)現(xiàn)的“問題魚”，由政府主導(dǎo)對該批次魚放入暫養(yǎng)區(qū)進(jìn)行暫養(yǎng)，不予對外銷售，待通過法檢結(jié)果出來后，再決定銷毀或銷售。筆者認(rèn)為要從當(dāng)前對水產(chǎn)活魚快速檢測和法定檢測的現(xiàn)狀分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題將活魚放入暫養(yǎng)區(qū)后，不論法檢結(jié)果出來有無問題，活魚幾乎已死亡，倘若法檢合格，理應(yīng)由政府來埋單，倘若有問題，就應(yīng)結(jié)合進(jìn)貨單據(jù)進(jìn)行源頭追溯，也由政府進(jìn)行無害化銷毀。另外，建議抽檢采取“抽魚必抽水”的抽檢法，若水份檢測違法物質(zhì)含量要遠(yuǎn)高于魚本身，那就可以確定人為添加的因素占主導(dǎo)，若魚本身的違法物質(zhì)含量要遠(yuǎn)高于水，即能判定魚塘養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投藥的因素占主導(dǎo)。同時，要積極探索建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入建設(shè)。

落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要大力整治飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，建立和完善漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和用藥處方制度，依法打擊制售禁用藥物、在飼料中違法添加促生產(chǎn)劑、藥物和其它物質(zhì)的違法行為。