上海對口支援的歷程考察與經(jīng)驗啟示

黃金平

[摘? 要]從1979年起，上海市按照中央的統(tǒng)一部署，承擔(dān)了對口支援云南、寧夏、新疆、西藏、三峽、青海、貴州等中西部民族省區(qū)的任務(wù)。40年來，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)縣為主體，條塊結(jié)合，采取經(jīng)濟協(xié)作、教育幫扶、衛(wèi)生幫扶、社會幫扶、干部交流等多種措施，為對口地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]上海;對口支援;歷程;經(jīng)驗

[中圖分類號]? D232? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）08-0014-07

對口支援，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶民族地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕，是我國社會主義制度優(yōu)越性和大協(xié)作精神的體現(xiàn)。從1979年起，上海市按照中央的統(tǒng)一部署，承擔(dān)了對口支援云南、寧夏、新疆、西藏、三峽、青海、貴州等中西部民族省區(qū)的任務(wù)。40年來，在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以區(qū)縣為主體，條塊結(jié)合，采取經(jīng)濟協(xié)作、教育幫扶、衛(wèi)生幫扶、社會幫扶、干部交流等多種措施，為對口地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了上海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、上海對口支援的發(fā)展軌跡

回顧40年來上海對口支援工作的歷程，從上海根據(jù)中央的要求，承擔(dān)的任務(wù)和推進的特征來看，上海的對口支援工作可分為四個不同的、逐步推進的歷史階段。

（一）上海對口支援的起步實施（1979年—1991年）。1979年4月，中央在北京召開全國邊防工作會議。會議指出，“國家將加強邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)，”“組織內(nèi)地省、市，實行對口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國支援西藏”。[1]這是中央第一次明確提出對口支援政策。

在中央第一次西藏工作座談會召開四年之后，中央又于1984年2月召開第二次西藏工作座談會。會議確定了由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局等有關(guān)部門，幫助西藏建設(shè)43項工程，作為西藏自治區(qū)成立20周年大慶的慶典工程。

1984年9月，全國經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和對口支援會議在天津召開。會議指出，開展經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，推動了技術(shù)進步;對口支援有了新的突破，促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。[2]會議確定增加上海支援新疆、西藏，廣東支援貴州，武漢和沈陽支援青海。

上海積極貫徹中央的指示精神，按照“支援為主、互補互濟、積極合作、共同繁榮”的原則，充分利用自身的技術(shù)、管理優(yōu)勢，對口支援云南、寧夏、新疆、西藏等相關(guān)地區(qū)，幫助提高技術(shù)、管理水平和培養(yǎng)人才，上海對口支援工作開始實施。至1982年，上海與云南、寧夏共簽訂各類協(xié)作項目251個，其中技術(shù)支援項目236個。云南來上海進行技術(shù)考察、培訓(xùn)已達(dá)512人次，上海去云南傳授技術(shù)、現(xiàn)場指導(dǎo)的達(dá)312人次;上海教育、衛(wèi)生系統(tǒng)派出講學(xué)團和教師赴滇講學(xué)、任教，并培訓(xùn)各類人員673人次，其中大學(xué)進修教師100人次。上海有48個企業(yè)與寧夏的45個企業(yè)建立了對口支援協(xié)作關(guān)系，并為寧夏36個單位培訓(xùn)技術(shù)人員425名，派出23批66名專業(yè)技術(shù)人員去銀川各有關(guān)企業(yè)進行具體幫助和現(xiàn)場指導(dǎo)，向?qū)幭奶峁┰O(shè)備155臺（套），圖紙、工藝設(shè)計、配方等資料45套，派出支寧教師53名。[3]至1987年6月，上海與新疆兩地間的經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作項目已突破300項。其中上海正泰橡膠廠與烏魯木齊輪胎廠聯(lián)合生產(chǎn)的“回力”牌輪胎已成為供不應(yīng)求的緊俏商品，上海自行車三廠與新疆自行車廠聯(lián)合生產(chǎn)的新疆“鳳凰”已飛遍天山南北。[4]

上海是對口支援西藏的主要省市之一。到1985年8月，上海和西藏經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作的項目已達(dá)20項。上海市印刷公司在1984年年初派出包括膠印、鉛印、電工等9名專業(yè)人員進藏，協(xié)助西藏新華印刷廠進行設(shè)備安裝、調(diào)試和投產(chǎn);還舉辦了培訓(xùn)班，進行技術(shù)講課，把培訓(xùn)班學(xué)員的技術(shù)水平提高到三級工。1984年年中，上海益民制革廠派出5名技術(shù)人員進藏支援，修復(fù)了拉薩皮革廠一臺紅外線皮革烘干機和氣流除塵機，安裝了處理皮張的轉(zhuǎn)鼓，提高了皮革制品的質(zhì)量。上海自1974年開始，定期派出援藏教師進藏執(zhí)教。1984年下半年，上海開始成批接受西藏學(xué)員，上海立信會計學(xué)校1984年接受西藏學(xué)員40名，專門開辦了“西藏班”，為西藏培養(yǎng)大專學(xué)歷財會人員。1985年，上海市教育局將上海回民中學(xué)作為支援西藏初等教育的專門學(xué)校。1985年9月1日，是西藏自治區(qū)成立20周年紀(jì)念日，為了保證中央安排的43個援藏項目的完成，上海鐵路局、民航局根據(jù)工程進度需要，及時調(diào)整運輸計劃，把各類工程物資如期運抵西藏。此外，上海有關(guān)方面還負(fù)責(zé)培訓(xùn)包括廚師、電梯維修、電子錄像、計時等方面的專門人才，為43項工程的管理提供服務(wù)。[5]

至1991年，上海與云南、寧夏、新疆、西藏四省區(qū)共完成項目1900多項，經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市與民族地區(qū)之間的對口支援取得了顯著成績。[6]

（二）上海對口支援的全面開展（1991年—2001年）。進入20世紀(jì)90年代以后，上海對口支援工作全面展開。1991年9月，國家民委在上海召開“全國部分省、自治區(qū)、直轄市對口支援工作座談會”，向國務(wù)院報送《關(guān)于進一步開展對口支援的請示》。國務(wù)院于1992年對此作了批復(fù)，確定由國家計委牽頭，國家民委、國務(wù)院生產(chǎn)辦共同參加，歸口統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)對口支援工作。

為了確保三峽工程順利進行，1992年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于開展三峽工程庫區(qū)移民工作對口支援的通知》。同年8月，國務(wù)院召開三峽工程移民對口支援工作會議，國家有關(guān)部門和北京、上海、廣東等20多個省、直轄市及大中城市對口支援三峽工程庫區(qū)移民搬遷安置工作。這是我國首次針對“重大工程”進行對口支援，拓寬了對口對援的領(lǐng)域。上海市對口支援四川省萬縣市（1997年12月，撤銷萬縣市，設(shè)立重慶市萬縣移民開發(fā)區(qū)和重慶市萬縣區(qū);1998年5月，萬縣區(qū)更名為萬州區(qū)）和湖北宜昌縣（2001年3月，撤銷宜昌縣，設(shè)立夷陵區(qū)）。1993年1月，上海市成立對口支援三峽工程移民領(lǐng)導(dǎo)小組。由此，上海對口支援三峽工作拉開序幕。

1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會。會議重申了援藏工作的路線、方針、政策，并進行了具體的分工，確定了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的方針。會議提出了“干部援藏為龍頭、技術(shù)援藏為骨干、資金援藏為附體”的思路，明確由北京、上海等14個省市分工援助西藏7個地市，使援藏任務(wù)進一步落實到具體的省市。其中，上海對口支援西藏日喀則。1994年8月，上海市援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1996年11月改名為上海市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。9月，上海市考察團赴西藏，落實上海援藏項目和選派援藏干部事宜。

1996年9月，中央扶貧開發(fā)工作會議確定在全國開展東西扶貧協(xié)作，上海市與云南省建立對口幫扶關(guān)系。經(jīng)兩地政府商定，上海14個區(qū)對口支援云南文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、思茅地區(qū)（2007年1月更名為普洱市）、迪慶藏族自治州（2004年增加）的26個貧困縣。1996年10月，上海市對口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

為實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快中西部地區(qū)開發(fā)，縮小地區(qū)間差距的戰(zhàn)略目標(biāo)，1996年3月，中央作出開展對口援疆工作的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央安排，上海對口支援新疆阿克蘇地區(qū)。1997年2月，北京、天津、上海等7省市和中央及國家有關(guān)部委派出一批骨干力量到新疆7個地州和17個區(qū)直屬單位工作。

在這一階段，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，上海負(fù)責(zé)對口幫扶云南省;選派干部到西藏日喀則地區(qū)和新疆阿克蘇地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟;幫助三峽工程移民安置。至2001年底，上海向4個對口支援地區(qū)無償援助資金8.52億元，援建項目1650個，其中援建希望學(xué)校589所、醫(yī)院和衛(wèi)生院535所、白玉蘭遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點41個，發(fā)放小額貸款1.2億多元，培訓(xùn)各類干部2.5萬多人次。這些工作對受援地區(qū)逐步擺脫貧困、提高發(fā)展能力、保持社會穩(wěn)定起到了積極的促進作用。按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強”的原則，選派了一批優(yōu)秀干部和志愿者支援參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。到2001年底，上海先后向?qū)谥г貐^(qū)選派掛職干部296名，向云南選派青年志愿者92人、教師160人，促進了上海與對口支援地區(qū)的友好合作。上海立足實現(xiàn)“融合、融通、融化”的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥做好三峽庫區(qū)外遷移民來滬安置工作。先在崇明縣進行試點，2000年8月接收安置了云陽縣150戶、639名移民。到2001年底，在滬安置了三峽庫區(qū)外遷移民856戶3646人，另外還吸納了庫區(qū)勞務(wù)工5100多人。通過對口支援，幫助當(dāng)?shù)亟ǔ梢泼耖_發(fā)新城區(qū)，安置移民9320人。

（三）上海對口支援的鞏固完善（2001年—2012年）。進入21世紀(jì)之后，對口支援工作越來越豐富和多樣化。民族地區(qū)對口支援、重大突發(fā)事件對口支援成為這一時期的主要任務(wù)。

2004年7月，三峽庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展暨對口支援工作會議在重慶市舉行。會議指出，要“從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動各個方面的積極性，實現(xiàn)雙贏和共贏，開創(chuàng)全國對口支援三峽庫區(qū)的新局面”[7]。針對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)矛盾突出的實際，上海把工作重心放在增強“造血”功能上，從“筑巢引鳳”入手，探索以建設(shè)移民就業(yè)基地為平臺、以援建標(biāo)準(zhǔn)廠房為主要手段、以培育當(dāng)?shù)卣猩桃Y能力為目標(biāo)的對口支援創(chuàng)新。援建移民就業(yè)基地的做法受到國務(wù)院三峽辦的肯定。2010年1月，國務(wù)院三峽辦專門印發(fā)題為《創(chuàng)新對口支援思路，積極探索‘造血模式》的文章予以通報。

2008年“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院明確提出“一省幫一重災(zāi)縣”的對口支援機制，安排東、中部地區(qū)19個省、市對口援建24個重災(zāi)縣。其中，上海對口支援四川省都江堰市。同年6月，上海市成立了對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了對口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部。上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作全面啟動。自汶川特大地震災(zāi)后重建工作的對口支援啟動以后，為對口援建救災(zāi)常態(tài)機制積累了不少經(jīng)驗，對口支援被經(jīng)常性地用于應(yīng)對各種重大災(zāi)害，逐步成為一種常態(tài)化的資源統(tǒng)籌措施和跨區(qū)域救助合作機制。

2009年下半年，我國甲流患者驟增。為了統(tǒng)籌東西部地區(qū)醫(yī)療救治資源，同年11月，衛(wèi)生部辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作的通知》，決定建立甲流醫(yī)療救治省際對口支援機制。對口支援的形式為技術(shù)支持，重點是重癥與危重病例醫(yī)療救治技術(shù)指導(dǎo)。其中，上海市對口支援黑龍江省、云南省、西藏自治區(qū)。

2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會。會議確定，上海市新增對口支援青海省果洛藏族自治州任務(wù)。

同年3月，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。中央決定，由19個省市黨委、政府和有關(guān)部門組成新一輪的援疆隊伍，開始全國援疆，確保十年內(nèi)新疆全面實現(xiàn)小康社會。會議決定調(diào)整對口援疆的部分結(jié)對關(guān)系，其中上海對口支援地區(qū)由阿克蘇調(diào)整為喀什四縣（莎車縣、澤普縣、葉城縣、巴楚縣）。6月，上海市對口支援新疆工作前方指揮部揭牌。

在這一階段，上海按照中央的統(tǒng)一部署，堅持“立足大局、擴大開放、服務(wù)全國、互融共進”的指導(dǎo)方針，突出重點，注重實效，積極開展對口支援工作。特別是“十一五”期間，上海圍繞扶貧開發(fā)、移民安置、援建社會公益項目、培訓(xùn)各類人才和開展經(jīng)濟技術(shù)合作等重點，共投入無償援助資金21.96億元，援建對口支援項目2711個;簽署經(jīng)濟技術(shù)合作項目444個，協(xié)議資金609.23億元;組織實施人員交流、人力資源培訓(xùn)超過8.5萬人次。其中，在西藏日喀則地區(qū)，投入資金6.27億元，援建“安康工程”等幫扶項目331個;在新疆阿克蘇地區(qū)，投入資金4.15億元，援建抗震安居房等幫扶項目355個;在云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市，投入資金8.55億元，實施整村推進等幫扶項目1803個;在重慶萬州和湖北宜昌夷陵等三峽庫區(qū)，投入資金2.99億元，實施移民就業(yè)基地建設(shè)等幫扶項目222個。至2004年8月，上海完成安置三峽移民的任務(wù)，共有7519位三峽移民成為“新上海人”。此外，投入82.5億元，實施對口支援都江堰災(zāi)后重建項目117個，三年援建任務(wù)兩年完成。2010年實施對口支援喀什四縣試點項目79個，安排資金1.7億元。

（四）上海對口支援的拓展創(chuàng)新（2012年至今）。黨的十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅工作，制定部署“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，向全黨全社會發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號召。根據(jù)中央的指示精神，上海把創(chuàng)新社會治理的思路方法用于對口支援，著力發(fā)揮國際大都市的特長和視野，努力做到“中央要求、當(dāng)?shù)厮?、上海所能”，為受援地脫貧攻堅，貢獻(xiàn)上海力量。

貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。為盡快解決貴州貧困和落后的主要矛盾，2013年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，決定從2013年—2020年由遼寧、上海等6個?。ㄖ陛犑校┑?個城市，分別對口幫扶貴州的8個市（州）。其中，上海市對口幫扶遵義市。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，對口援疆是國家戰(zhàn)略，必須長期堅持，把對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程。

2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會，會議強調(diào)，依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)，加快西藏全面建成小康社會步伐。

2016年7月，東西部扶貧協(xié)作座談會在寧夏銀川召開。習(xí)近平總書記強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

今年新春伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國。而作為受災(zāi)最嚴(yán)重的武漢及湖北，則成了人們的焦點。為了加強對武漢及湖北的支援力度，2月7日，國家制定了全國支援湖北省的對口支援政策，確定了重慶、黑龍江、山東等19個省市對口支援武漢以外湖北16個地市的支援關(guān)系。從今年1月24日到3月8日，全國有346支醫(yī)療隊4.26萬人支援武漢和湖北。其中，上海援鄂醫(yī)療隊最早集結(jié)出征。1月24日除夕夜，上海52家醫(yī)院的136名醫(yī)務(wù)人員組隊緊急馳援武漢。上海先后派出9支醫(yī)療隊共1649名醫(yī)務(wù)人員支援武漢，與全國的醫(yī)療隊同舟共濟，日夜奮戰(zhàn)，承擔(dān)救治重任。隨著武漢和湖北疫情的緩解，4月10日，最后一批上海援鄂醫(yī)療隊員完成各項任務(wù)，回到上海。

今年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，今年是脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇新冠疫情影響，要凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會。

在這一階段，上海按照中央的指示精神，堅持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的工作方針，圍繞對口地區(qū)脫貧攻堅工作，凝心聚力，積極開拓創(chuàng)新，從基礎(chǔ)設(shè)施、教育到衛(wèi)生，從政府、企業(yè)到社會組織，上海對口支援的廣度日益擴展，對口支援工作成效顯著。特別是“十二五”期間，上海市對口支援力度不斷加大，投入資金是“十一五”期間的6倍多。對口地區(qū)受援群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)能力和水平不斷提高，智力支援取得新成果，產(chǎn)業(yè)幫扶收效明顯，交往交流交融不斷深化。在10個對口地區(qū)累計投入財政援助資金135億余元，實施項目3423個，力度全國領(lǐng)先;選派干部330人次、技術(shù)人才2300多人次，組織實施人力資源培訓(xùn)約7.5萬人次。啟動對新疆克拉瑪依干部人才支援工作，深化了對獨龍族的幫扶工作。在新疆喀什，投入資金92.34億元，援建“安居富民”和定居興牧房等項目772個;在西藏日喀則，投入資金15.08億元，援建移民安居工程及相關(guān)配套建設(shè)等項目462個;在青海果洛，投入資金9.36億元，援建高原特色農(nóng)牧業(yè)扶持等項目239個;在云南文山、紅河、普洱、迪慶四州市，投入資金13.42億元，援建以水、電、路、氣、房為主的新農(nóng)村建設(shè)等項目1624個;在貴州遵義，投入1.62億元，援建新農(nóng)村和民生示范幫扶等項目103個;在重慶萬州和湖北宜昌夷陵，投入3.23億元，援建促進移民安穩(wěn)致富的產(chǎn)業(yè)和民生等項目223個。2017年，上海加大幫扶云南力度，結(jié)對關(guān)系拓展至昆明、文山、紅河、普洱、迪慶、曲靖、保山、楚雄、西雙版納、大理、德宏、麗江、臨江等13州市、74個貧困縣。

二、上海對口支援的經(jīng)驗啟示

回望上海對口支援工作走過的40年歷程，上海市委、市政府，以及各區(qū)縣和有關(guān)委辦局都高度重視對口支援工作，把對口支援工作作為落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的必然要求，和致富思源、加快上海自身發(fā)展的內(nèi)在需要。遵照“動真情、辦實事、求實效”和“無償援助、經(jīng)濟合作、人才交流培訓(xùn)”三管齊下等方針，通過項目合作、小額貸款、建設(shè)希望小學(xué)、衛(wèi)生院、試點村以及建設(shè)基本農(nóng)田和安居工程等多種形式，堅持集中集聚、重心下移的原則，扎實幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬鸩叫纬闪艘徽仔兄行У纳虾＝?jīng)驗和上海樣本。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立對口支援組織體系。上海市委、市政府高度重視對口支援工作， 把對口支援工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，當(dāng)好第一責(zé)任人。每年上海市委、市政府、市人大、市政協(xié)都有主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴對口地學(xué)習(xí)考察、指導(dǎo)工作。為了統(tǒng)籌推進對口支援工作，上海先后成立了市對口支援三峽工程移民領(lǐng)導(dǎo)小組、市援藏援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市對口云南幫扶協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市對口支援工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，形成市、區(qū)縣、援邊干部聯(lián)絡(luò)組等多層組織體系。2003年8月，上海進行機構(gòu)改革，成立了市合作交流工作黨委和市政府合作交流辦，建立了市國內(nèi)合作交流工作聯(lián)席會議制度。2005年4月，以上三個領(lǐng)導(dǎo)小組和上海市國內(nèi)合作交流工作聯(lián)席會議整合起來，成立上海市合作交流與對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年8月，市委、市政府決定上海市合作交流與對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為上海市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。市委書記擔(dān)任組長，市長擔(dān)任第一副組長，把對口支援放在更重要的位置。上海市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開全體會議、市合作交流工作會議，傳達(dá)貫徹中央要求，審議決策重大事項，總結(jié)交流對口支援工作情況;市對口支援與合作交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審核確定對口支援資金項目，及時掌握面上動態(tài)，具體抓好工作指導(dǎo)和任務(wù)落實。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善對口支援政策體系。為做好對口支援工作，上海堅持規(guī)劃為先導(dǎo)，編制實施《上海市國內(nèi)合作“十五”計劃綱要》《上海市服務(wù)全國和對口幫扶“十一五”規(guī)劃》《上海市對口支援與合作交流“十二五”規(guī)劃》《上海市合作交流“十三五”規(guī)劃》等。制定援藏、援疆、援滇、援三峽、援青等專項規(guī)劃和有關(guān)行動計劃以及年度計劃，分工負(fù)責(zé)，分頭實施。出臺上海市落實中央對口支援扶貧工作重要政策文件的實施意見，修訂完善《上海市對口支援與合作交流專項資金管理辦法》及相關(guān)實施細(xì)則，會同各對口地區(qū)制訂發(fā)布上海對口支援項目管理辦法，穩(wěn)步推動對口支援項目管理信息化建設(shè)和績效評估試點工作;對上海市合作交流專項資金資助企業(yè)赴各地投資發(fā)展政策做出調(diào)整，聚焦對口支援地區(qū)，擴大資助類別對象，對產(chǎn)業(yè)扶貧和公益扶貧工作形成有力支撐。加強與對口地區(qū)的規(guī)劃政策銜接和情況溝通，對援建過程進行無縫隙監(jiān)管，確保陽光援建、高效援建、廉潔援建，促進了各項工作的有序運行。

（三）注重互動合作，增強對口地區(qū)發(fā)展動力。上海協(xié)助對口地區(qū)將政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，重點扶持旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、能源等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強，幫助打造一批特色品牌。在產(chǎn)業(yè)合作中，上海援滇實現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)培植到發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加一體化的特色農(nóng)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變，探索了龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)共享機制，培植了以光明集團云南石斛公司為代表的一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，在云南文山、紅河等州市選點建設(shè)了5個石斛種植示范園，探索了新形勢下農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶新模式。[8]在促進產(chǎn)銷對接方面，上海援疆團隊堅持“走出去”的方針，致力于促進喀什的農(nóng)副產(chǎn)品進入上海市場，不僅實施了“疆果東送”計劃，還在2016年11月建立“滬喀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)盟”，進一步促進喀什農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的銷售?？κ驳貐^(qū)澤普縣金湖楊國家森林公園景區(qū)，在上海援疆團隊的幫助下，創(chuàng)建成南疆首個國家5A級旅游景區(qū)，每年游客人數(shù)以20%的速度遞增，并帶動周邊餐飲業(yè)等衍生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)對口地區(qū)實際，選派一定規(guī)模、素質(zhì)過硬的干部人才援助隊伍，逐步增加專業(yè)技術(shù)人才比重;通過來滬掛職、來滬輪訓(xùn)、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、專家指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等方式，幫助受援地培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和農(nóng)村實用人才，幫助提升“造血”功能，推動對口地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）切實改善民生，確保受援群眾獲得實惠。在對口支援工作中，上海貫徹中央指示精神，建設(shè)特色試點村，加大教育、衛(wèi)生等幫扶力度，切實幫助當(dāng)?shù)厝罕姼纳泼裆?，探索出一條新路子。上海與對口地區(qū)政府通過調(diào)查研究，提出了“以試點村建設(shè)為對口支援工作切入點，做到資金安排到村、扶持措施到村，真正使農(nóng)戶受益”的思路。從“五個一”（即每村一所學(xué)校、一個衛(wèi)生所、一套電視接收設(shè)備，每家建一個沼氣池，戶均一畝以上基本農(nóng)田和經(jīng)濟作物）溫飽試點村開始，逐步升格為安居溫飽試點村、脫貧奔小康試點村、白玉蘭扶貧開發(fā)重點村等。此方法被《中國農(nóng)村扶貧綱要（2001—2010年）》列為重要載體，并在全國推廣。2004年5月，由世界銀行發(fā)起的首屆全球扶貧大會在上海舉行，“上海市對口云南幫扶協(xié)作反貧困”成為全球反貧困成功案例之一在大會上交流。教育、衛(wèi)生幫扶是上海優(yōu)勢，也是對口地區(qū)最為迫切的民生需求。上海市在規(guī)劃、計劃中加大教育、衛(wèi)生項目比重，在改善設(shè)施設(shè)備條件的同時，統(tǒng)籌安排兩地教育、衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對，整體提升學(xué)科人才建設(shè)和綜合保障能力。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)與云南省政府加強戰(zhàn)略合作;上海市與對口地區(qū)各類學(xué)校廣泛建立幫帶關(guān)系，開展支教帶教、獎學(xué)助學(xué)和“手牽手”交流，增加面向西藏、新疆等地區(qū)的定招生名額，與喀什、萬州、遵義建立“一市三地”職業(yè)教育聯(lián)盟，有5000多名三峽庫區(qū)中職學(xué)生學(xué)成后在滬就業(yè)。上海市28家三級甲等醫(yī)院與云南28家州市縣級醫(yī)院結(jié)對，加強學(xué)科建設(shè)人才培養(yǎng)、管理輸出等合作，為當(dāng)?shù)靥钛a多項醫(yī)療技術(shù)空白;探索醫(yī)療人才組團式援疆、援藏模式，幫助喀什第二人民醫(yī)院、日喀則人民醫(yī)院、遵義市人民醫(yī)院實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（五）社會各界參與，形成全市對口支援局面。2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，要求動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)。上海積極貫徹中央的指示精神，研究制定鼓勵社會力量參與對口支援、扶貧工作的政策措施，通過政府購買服務(wù)、資助開展活動、進行宣傳表彰等方式予以激勵，吸引社會各界關(guān)注和支持，共同為對口地區(qū)脫貧攻堅盡一份力量。近五年來，上海各界向?qū)诘貐^(qū)捐贈款物超過3億元，幫助鄉(xiāng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院和青少年活動中心、福利中心添置設(shè)備、軟件、圖書和開展公益活動。在民政系統(tǒng)和慈善機構(gòu)支持下，上海假肢廠為云南文山州因戰(zhàn)致殘人員安裝維修假肢1900多條;組織“銀齡行動”老專家、青年志愿者赴對口地區(qū)接力開展智力幫扶和志愿服務(wù);上?？萍拣^在喀什等地設(shè)立流動科普館;民主黨派和工商聯(lián)捐建名人館、多媒體教室、音樂課堂;市總工會、市婦聯(lián)安排職工困難救助和婦女就業(yè)輔導(dǎo);上海廣播電視臺主創(chuàng)的反映喀什和遵義地理人文風(fēng)貌的電視紀(jì)錄片《喀什四章》《黔之北》，成為當(dāng)?shù)貙ν庑麄鞯摹懊?。與此同時，各區(qū)也積極引入社會資金，開展愛心助學(xué)、慈善光明行等活動。上海的對口支援在發(fā)揮政府主體作用的同時，通過專項資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)投資、志愿者服務(wù)、慈善捐助等活動，形成全方位、多層次、多渠道的對口支援模式。

貧困問題是個世界性難題，2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾，是中國向全世界作出的鄭重宣言。全面建成小康社會，一個也不能少。不論是在西藏的雪域高原、新疆的戈壁灘上，還是云南的彩云深處、青海果洛的藏鄉(xiāng)秘境，抑或高峽出平湖的三峽庫區(qū)，還是坐落在崇山峻嶺深處的貴州遵義鄉(xiāng)寨，哪里有上海的對口支援，哪里就有上海援邊干部的身影?，F(xiàn)在，黨中央提出的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝的關(guān)鍵時刻。上海認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，在對口支援工作中強化精準(zhǔn)施策、確保幫扶實效，努力發(fā)揮上海優(yōu)勢、傳遞上海溫度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展生態(tài)旅游、開辦特色電商、組織異地搬遷等等，全力以赴助力對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，攻克最后的貧困堡壘，把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，奮力譜寫鄉(xiāng)村全面振興的最美篇章，以確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[8]云南省扶貧辦.“大?！睋肀А按笊健盵J].中國扶貧，2016（2）.

本文為上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室2019年度課題“上海對口支援歷程研究”（課題編號：2019JG303-BDS926）階段性研究成果

作者系中共上海市委黨史研究室副研究員

責(zé)任編輯：周奕韻