筑牢城市基層治理的“紅線”根基

張生勇

近年來，瀘州市江陽區(qū)著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，發(fā)揮城市基層黨組織“主心骨”作用，建好服務(wù)陣地，為提升基層治理水平和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障。

把牢黨建引領(lǐng)“主導(dǎo)權(quán)”。城市基層治理主體多元，區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)相互連接，必須抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)，使黨組織成為推動(dòng)城市基層治理和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量。高效發(fā)揮“指揮中心”作用。區(qū)委是“一線指揮部”，負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào)， 形成以區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)為核心，N個(gè)工作機(jī)構(gòu)共同協(xié)作的“1+N”工作機(jī)制。增強(qiáng)街道統(tǒng)籌統(tǒng)攬功能。要聚焦強(qiáng)化街道職能轉(zhuǎn)變，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、抓發(fā)展;聚焦推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能，制定街道權(quán)責(zé)清單;聚焦優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外的機(jī)構(gòu)或牌子進(jìn)行清理。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)制。要全面推行社區(qū)大黨委制度，優(yōu)化以“社區(qū)大黨委+網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部+樓院黨小組+黨員中心戶”為內(nèi)容的組織體系。分級(jí)分類建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目“三張清單”和“雙向認(rèn)領(lǐng)”工作機(jī)制。

激發(fā)基層治理“主體性”。城市基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要把黨建資源轉(zhuǎn)化為治理資源，形成黨建引領(lǐng)城市基層治理的“洼地效應(yīng)”。配強(qiáng)基層骨干力量。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍培育工程，培育一批干事能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的社區(qū)黨組織書記;實(shí)施專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化水平。激活基層自治細(xì)胞。實(shí)行“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”黨建服務(wù)體系，推動(dòng)形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、街道統(tǒng)籌、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”的工作格局。成立社會(huì)組織孵化中心（孵化站），培育發(fā)展樞紐型、平臺(tái)型社會(huì)組織?？椕軈^(qū)域共建網(wǎng)絡(luò)。健全區(qū)域化黨建組織體系，將信息、陣地、服務(wù)等資源聚集在社區(qū)、使用在基層，構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建的基層治理格局。

建好服務(wù)基層“主陣地”。黨群服務(wù)中心是服務(wù)黨員群眾的主要陣地。要在“建”上強(qiáng)投入。將黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格（小區(qū)）黨群活動(dòng)陣地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃。建立“黨建專項(xiàng)工作資金庫”，鼓勵(lì)街道、社區(qū)、網(wǎng)格（小區(qū)）多方籌集建設(shè)資金。要在“管”上求規(guī)范。建立社區(qū)職責(zé)和工作準(zhǔn)入事項(xiàng)備案制度，將社區(qū)公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。統(tǒng)一陣地功能設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)干部輪班值守、首問負(fù)責(zé)等制度。要在“用”上重集成。將各部門單位投入到城市基層的政策、項(xiàng)目、資金“捆綁打包”，為黨員、群眾提供“一站式、一門式”服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類市場主體、社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，支持物業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織融入到社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)中，盤活小區(qū)閑置資產(chǎn)。（作者系中共瀘州市江陽區(qū)委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）