平戰(zhàn)結(jié)合，為展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”貢獻力量

裘新谷

人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。杭州市委十二屆九次全會提出，要加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，開啟中國特色社會主義在杭實踐新的偉大征程，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”。人民防空工作要緊緊圍繞這一重大決策部署，強化人民防空軍事斗爭準備，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援使命任務，在新的起點上推進人民防空事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，為杭州展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”貢獻人防力量。

牢牢把握人民防空的正確方向

黨和國家歷來高度重視人民防空工作。黨的十八大以來，習近平總書記著眼國家安全和發(fā)展全局，多次就人民防空作出重要指示和批示，強調(diào)“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略;要貫徹總體國家安全觀，建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系;要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾”。習近平總書記在浙江工作期間，曾親自檢查人民防空指揮工程，聽取有關(guān)工作匯報，并就加強人民防空戰(zhàn)備和日常建設(shè)管理做出重要講話。這些重要講話、重要指示和批示一脈相承，為新時代人民防空改革發(fā)展指明了方向，是我們做好人民防空各項工作的根本遵循。

今年3月29日至4月1日，習近平總書記到浙江、杭州考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，對杭州工作作出重要指示。在建設(shè)“重要窗口”、展現(xiàn)“頭雁風采”的新征程中，人防系統(tǒng)黨委（黨組）和基層黨組織要把深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、杭州重要講話精神與深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人民防空系列重要指示貫通起來，與推進人民防空轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展實踐結(jié)合起來，按照去年12月31日省委常委、市委書記周江勇同志檢查人防戰(zhàn)備工作時提出的“加強人防建設(shè)，筑牢人民防空‘地下長城”要求，市人防辦扎實推進中央、省委關(guān)于人民防空改革發(fā)展的決策部署落地生根，形成生動實踐，提供更多杭州素材、杭州樣本、杭州經(jīng)驗。

把備戰(zhàn)打仗作為核心要求

人民防空因戰(zhàn)而生，戰(zhàn)時防空是根本使命。杭州是國務院、中央軍委首批明確的全國人民防空一類設(shè)防城市，經(jīng)過多年建設(shè)取得了較大成績，人防工程面積超2000萬平方米，基于信息系統(tǒng)的體系防護能力不斷提升。然而，作為一個常住人口超千萬、實際管理人口超1600萬的特大城市，杭州人口密度非常大，而區(qū)域又相對狹小;重要經(jīng)濟目標和民生目標比較多，但戰(zhàn)時防護水平和能力又相對偏弱。因此必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補齊短板，否則一旦戰(zhàn)爭來臨，城市必將付出沉重代價。

加強人防指揮部常態(tài)化建設(shè)是加強組織領(lǐng)導、整合社會資源、推動人民防空工作有效落實的重要抓手。在“一年一會議一演練”的基礎(chǔ)上，近年來，市人防辦明確了指揮部成員單位職責，將人民防空常態(tài)化準備工作納入了對區(qū)縣（市）政府績效考核。著眼戰(zhàn)時指揮體制和國防動員體制調(diào)整，積極推進人防部門和事業(yè)單位機構(gòu)改革，初步構(gòu)建了“以備戰(zhàn)打仗為主，兼顧平時建設(shè)管理”的人防組織管理體系。把常態(tài)化練兵備戰(zhàn)作為重要工作內(nèi)容，每年在“5·12”“9·18”組織試鳴防空警報，開展人口疏散演練、“杭州金盾”系列和長三角聯(lián)合演習活動，推動方案、系統(tǒng)和要素的有效落實。依靠數(shù)字賦能，以“一圖三方向”為突破口，加快人防數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字駕駛艙、應用場景建設(shè)，推動人民防空“一網(wǎng)四系統(tǒng)”和杭州城市大腦有機融合，逐步實現(xiàn)人防由數(shù)字化到智能化再到智慧化的轉(zhuǎn)型，讓人防備戰(zhàn)、人防治理更高效、更精細。

深化人民防空平戰(zhàn)結(jié)合

習近平總書記強調(diào)，要加強人防設(shè)施建設(shè)，把人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，實現(xiàn)軍民兼用。目前，杭州常住人口城鎮(zhèn)化率已接近80%，對比發(fā)達國家發(fā)展歷史，意味著杭州已進入城市化發(fā)展的中后期。人民防空要緊緊抓住“后峰會、前亞運”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)黃金時期，強化地鐵、地下快速路網(wǎng)、隧道和綜合管廊等落實人防要求，推進城區(qū)區(qū)域防護地下聯(lián)通;積極推動城西科創(chuàng)大走廊區(qū)域、城東新城區(qū)域連堡豐城項目、錢江新城二期項目、大城北區(qū)域、上城區(qū)吳山廣場等重點區(qū)域、重點項目人民防空融合地下空間集中建設(shè)開發(fā);在未來社區(qū)、未來城市實踐區(qū)、未來村莊等重點區(qū)域開展地下空間和人民防空建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)試點，推進杭州城市地下空間治理現(xiàn)代化。

科學規(guī)劃人防布局，著力推動人防與地下空間融合發(fā)展、人防數(shù)字化轉(zhuǎn)型暨對接杭州城市大腦工程、人防戰(zhàn)備資源服務城市管理和民生項目等工作落實，構(gòu)建人民防空與經(jīng)濟社會民生深度融合的體制機制。強化市、區(qū)縣（市）統(tǒng)籌聯(lián)動，推動“最多跑一次”改革實現(xiàn)人民防空簡政放權(quán)、還政于政，完善人民防空建設(shè)市場體系。加快人民防空體驗館建設(shè)，以“中國人民防空創(chuàng)立70周年”為契機，深化人防宣傳教育“五進五面向”工作，讓忘戰(zhàn)必危和居安思危思想認識融入社會、深入民心。

強化廉政風險防控

黨風廉政建設(shè)永遠在路上。市人防辦持續(xù)抓好聯(lián)動整改，舉一反三、標本兼治，把專項治理、廉政風險防控等工作中形成的好經(jīng)驗、好做法以制度的形式立起來，把預防和懲治人防腐敗問題作為檢驗“兩個維護”的試金石。

聚焦腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風險防控制度設(shè)計。結(jié)合機構(gòu)改革，將人防工程審批、建設(shè)管理和開發(fā)利用等權(quán)力事項分解落實到不同處或直屬單位，實行全過程管理、監(jiān)督，破解權(quán)力相對集中問題。區(qū)縣（市）層面，改革后的住建局（人防辦）涵蓋了城建、房管、園文、人防、消防等城市建設(shè)鏈條的大多數(shù)職責，分工更加細化，體系更趨完善，為融合推進人防工作創(chuàng)造了條件，但同時要防止權(quán)力濫用情況發(fā)生。實踐中，各區(qū)縣（市）探索將人防和住建、房管等涉企行政審批事項進行有機融合，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程閉環(huán)管理。各區(qū)縣（市）探索將人防質(zhì)量監(jiān)督融入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務范疇，既保證了上級下放的權(quán)力事項接得住、托得起、管得好，也緩解了人防專業(yè)力量、執(zhí)法力量不足問題。同時，將結(jié)建人防工程日常管理維護納入?yún)^(qū)域內(nèi)物業(yè)管理考評標準，為補齊結(jié)建人防工程及防護設(shè)施日常管理不到位等短板問題提供了解決路徑。

作者系杭州市人防辦黨組書記、主任