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    關(guān)于更好促進(jìn)人與自然和諧共生的建議
    ——基于江油“熊出沒”事件的深度調(diào)查

    2020-09-01 12:02:30劉仲平周亞軍安正平代玉龍
    決策咨詢 2020年4期
    關(guān)鍵詞:江油綿陽野生動(dòng)物

    ◆劉仲平 周亞軍 安正平 胡 平 代玉龍

    2020 年5 月17 日晚,四川省綿陽市屬江油市(縣級(jí)市)馬角鎮(zhèn)沉水村6 組梯子巖發(fā)生“熊出沒”襲擊村民事件,綿陽有序處置了該事件。作為省內(nèi)擁有較大林區(qū)的綿陽,應(yīng)由此舉一反三,防患于未然,更好促進(jìn)人與自然和諧共生,豐富綿陽高品質(zhì)生活宜居地內(nèi)涵。

    一、綿陽處置“熊出沒”事件主要特點(diǎn)

    事件發(fā)生后,經(jīng)過一周多努力,5 月25 日解除危機(jī),當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活恢復(fù)正常。經(jīng)協(xié)商,遇難家庭獲得了較高補(bǔ)償金,事件得以較平穩(wěn)處置。

    (一)有序啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

    5 月17 日晚19 時(shí)許,馬角鎮(zhèn)沉水村6 組梯子巖處有群眾遭黑熊襲擊事件發(fā)生后,馬角鎮(zhèn)政府、警方、林業(yè)等多部門密切協(xié)作,及時(shí)處置。江油公安110 接報(bào)后,江油市局即指令馬角鎮(zhèn)、二郎廟派出所及120 急救先期處置,發(fā)現(xiàn)唐某遇襲死亡、蘇某失聯(lián)【后查實(shí),唐某(女,47 歲)送兒子(7 歲)周末返校路過梯子巖處,遭遇黑熊襲擊。其兒子僥幸逃脫,其間沿途呼救。唐某的親屬蘇某(男,55 歲)聞?dòng)?,下山前往梯子巖處尋找唐某】。江油市政府隨即調(diào)集特巡警、刑警、森警及派出所等警力100 余人次,綿陽市公安局森警及時(shí)支援,聯(lián)動(dòng)江油市自然資源局,馬角鎮(zhèn)等基層干部增援處置,組織現(xiàn)場封控、人員搜救、群眾避險(xiǎn)等工作,設(shè)置警戒線,禁止行人和車輛通行。搜救期間,參與搜救的馬角鎮(zhèn)沉水村8 組組長朱某(男,68 歲)遭黑熊突然襲擊死亡。5 月18 日凌晨2:00 許,搜救的公安特警與黑熊正面遭遇,為確保人員安全,將黑熊現(xiàn)場擊斃;凌晨6:00 許,搜救人員發(fā)現(xiàn)失聯(lián)的蘇某已無生命體征。至此,這次“熊出沒”事件導(dǎo)致3 人不幸死亡。

    馬角鎮(zhèn)政府值班領(lǐng)導(dǎo)接到指令后,立即組織現(xiàn)場核實(shí)和處置工作。情況初核后,即與二郎廟派出所制定現(xiàn)場處置方案,設(shè)立警戒線;按照突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案,通知相關(guān)人員到場處置。馬角鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅疾到現(xiàn)場,分組牽頭負(fù)責(zé)處置工作。

    接到江油報(bào)告后,綿陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間對黑熊傷人事件作出批示,分管副市長要求綿陽市林業(yè)局立即前往現(xiàn)場指導(dǎo)。綿陽市林業(yè)局人員于5 月18 日、5 月21 日兩次前往馬角鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)處置;協(xié)調(diào)綿陽師院專家對被擊斃黑熊采樣檢驗(yàn);邀請野保協(xié)會(huì)前往馬角鎮(zhèn)現(xiàn)場宣講黑熊防護(hù)知識(shí);及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好野生動(dòng)物致害防范工作的通知》。

    (二)克服困難消除隱患

    5 月18 日上午,事件處置機(jī)構(gòu)緊急邀請省內(nèi)野生動(dòng)物專家、協(xié)調(diào)專業(yè)捕獵隊(duì)會(huì)商研判,確定事發(fā)區(qū)域還有熊活動(dòng),存在重大安全隱患。隨后,及時(shí)研究部署公安機(jī)關(guān)配合搜捕熊、保護(hù)群眾等工作。決定由5名特巡警帶隊(duì)組織3 名派出所民警及鎮(zhèn)村干部共16 人,分兩組在當(dāng)?shù)亍肮覟?、小樹溝”兩處設(shè)卡、駐點(diǎn)?!靶錅稀痹O(shè)卡組防止無關(guān)人員進(jìn)山,配合專家組及捕獵隊(duì)搜索;“郭家灣”駐點(diǎn)組負(fù)責(zé)山上5 戶12 名村民的保護(hù)。直至5 月25 日,捕獵隊(duì)搜索消除安全隱患,設(shè)卡、駐點(diǎn)組人員共在馬角大山里堅(jiān)守8 個(gè)多晝夜。與村民同吃同住,確保了人員絕對安全。處置人員深入的林區(qū)現(xiàn)場植被茂密,山路陡峭,氣候炙熱。執(zhí)勤人員搜尋中深一腳淺一腳,隨時(shí)都有生命危險(xiǎn)。由于佩戴了防護(hù)設(shè)施,勤務(wù)后都嗓子干澀、渾身上下滿是汗?jié)n、污漬。而夜間值守人員只能蜷縮在車內(nèi)狹小空間休息。在此期間,值守人員較好地克服了休息、飲食不規(guī)律,長時(shí)間惡劣環(huán)境戶外工作身心疲憊,沒有換洗衣物等困難。

    (三)邀請專業(yè)隊(duì)伍搜索

    傷人事件發(fā)生以后,組織江油在西南地區(qū)唯一合法持槍的專業(yè)狩獵隊(duì),進(jìn)行拉網(wǎng)式搜索。搜索區(qū)域以馬角鎮(zhèn)沉水村為中心,輻射厚壩、二郎廟、楓順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。狩獵隊(duì)在獵捕活動(dòng)中的專業(yè)性,較警察、武警有其獨(dú)特優(yōu)勢。在本次公益性搜索過程中,發(fā)現(xiàn)有黑熊曾掏蜂蜜、折斷樹木、排便等痕跡,但未見黑熊。截至5月23 日,狩獵隊(duì)出動(dòng)狩獵隊(duì)員70 余人次,獵槍40 余支次,獵犬70 余只次。

    (四)做好安全防范工作

    根據(jù)“熊出沒”狀況和群眾反映,黑熊可能受到驚擾而轉(zhuǎn)移其他區(qū)域新情況,江油市政府及時(shí)聯(lián)絡(luò)馬角及與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括厚壩(重點(diǎn)是文勝片區(qū))、楓順、二郎廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn),聯(lián)動(dòng)做好安全防范工作。一是限制活動(dòng)時(shí)間。成立巡查宣傳組,入戶指導(dǎo)幫助群眾做好防范措施。查看群眾戶外活動(dòng)范圍,巡查黑熊活動(dòng)蹤跡。要求群眾減少夜間外出,關(guān)牢門窗。二是加強(qiáng)避險(xiǎn)宣傳。組織制作野生動(dòng)物傷人警示標(biāo)牌60 余個(gè),安裝在馬角、厚壩、楓順、二郎廟等野生動(dòng)物可能出現(xiàn)的周邊地區(qū)。邀請?jiān)诰d高校野生動(dòng)物專家到野生動(dòng)物常出沒的鄉(xiāng)村,開展野生動(dòng)物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等培訓(xùn)。要求群眾遇到意外情況時(shí),要及時(shí)躲避,及時(shí)報(bào)告。對重點(diǎn)地段農(nóng)戶散發(fā)宣傳單,面對面交流宣傳。三是約束活動(dòng)范圍。要求大家近期不要進(jìn)山采挖竹筍,減少在靠近林區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng),確保留在安全區(qū)。四是抓實(shí)守護(hù)工作。結(jié)合“5.17 事件”實(shí)際,在馬角鎮(zhèn)沉水村、小白村設(shè)置執(zhí)勤卡點(diǎn)3 個(gè),每組由特警、警察、鎮(zhèn)村干部組成,24 小時(shí)開展執(zhí)勤值守工作。主要任務(wù):防止野熊攻擊人畜,切實(shí)保護(hù)村民生命和財(cái)產(chǎn)安全;負(fù)責(zé)村民的宣傳、教育,提高村民對野生動(dòng)物危及人類安全的防范意識(shí);動(dòng)態(tài)收集野熊出沒有關(guān)信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警,并向指揮部報(bào)告有關(guān)情況,協(xié)助專業(yè)狩獵隊(duì)圍捕野熊;負(fù)責(zé)指揮部安排的其他工作。

    (五)開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)疏導(dǎo)

    一是關(guān)心撫慰群眾。公安干警和相關(guān)鎮(zhèn)村干部,蹲點(diǎn)駐守群眾家中,走訪摸排掌握受害人員親屬思想狀況,開展疏導(dǎo)化解工作;與受害人親屬溝通交流,“一對一”做好矛盾化解工作;制定維穩(wěn)預(yù)案,做好“一事一策”矛盾化解工作。二是關(guān)心關(guān)愛干警。江油市公安局領(lǐng)導(dǎo)前往執(zhí)勤地看望慰問一線執(zhí)勤民(輔)警,組織政工部門及心理輔導(dǎo)專業(yè)人員,對參與執(zhí)勤的民輔警開展戰(zhàn)時(shí)心理疏導(dǎo),戰(zhàn)時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。組織森警對雁門、二郎廟、厚壩、重華、武都、大康等派出所民(輔)警開展專業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)防護(hù)裝備物資配發(fā)保障。各派出所立足轄區(qū),召開壩壩會(huì),走村入戶,采用微信、抖音新媒體宣傳等形式,向轄區(qū)群眾宣講、普及野生動(dòng)物安全防范知識(shí)。

    (六)組織安裝紅外相機(jī)

    編寫紅外相機(jī)設(shè)置方案,從平武縣借調(diào)2 名專家,并向平武縣王朗自然保護(hù)區(qū)、雪寶頂自然保護(hù)區(qū)和江油觀霧山自然保護(hù)區(qū)借調(diào)紅外相機(jī)共24 臺(tái)。對可能有“熊出沒”的區(qū)域安裝紅外相機(jī)及“食誘”。適時(shí)對相機(jī)工作狀態(tài)、“食誘”結(jié)果跟蹤監(jiān)測和信息反饋,助力調(diào)整“防熊”方案。截至5 月下旬,已安裝紅外相機(jī)35 部。

    (七)有序處置后續(xù)工作

    一是安撫遇難家屬。全面摸排受害者家庭情況,根據(jù)對受害者家庭成員組成、經(jīng)濟(jì)狀況的詳細(xì)了解,及受害者遇害過程和性質(zhì),分別制定相應(yīng)安撫慰問方案。按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條的規(guī)定,啟動(dòng)對受害者家屬補(bǔ)償程序。二是無害化處理熊尸。經(jīng)報(bào)請綿陽市林業(yè)局同意后,由江油自然資源局野保股、監(jiān)察室,會(huì)同二郎廟畜牧獸醫(yī)站、雁門林業(yè)派出所、二郎廟派出所,在現(xiàn)場全程錄影錄像監(jiān)督下,在二郎廟勝茂屠宰場內(nèi),用焚化爐對熊尸進(jìn)行無害化焚燒處理。三是協(xié)商遇難者補(bǔ)償金。分別和3名遇難村民的家屬達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,向每名遇難者的家屬發(fā)放29 萬余元補(bǔ)償金。

    圖1 事件來源分布圖(單位:條/百分比)

    圖2 事件進(jìn)展趨勢圖(單位:條)

    (八)妥善應(yīng)對社會(huì)各界關(guān)切

    此次黑熊傷人事件發(fā)生在5 月17 日晚,網(wǎng)民高度關(guān)注。截至6 月9 日7 時(shí),關(guān)于此事件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息16447 條。其中微博13602 條(原創(chuàng)2614,轉(zhuǎn)發(fā)10988)、手機(jī)APP1580 條、網(wǎng)站562 條、微信公眾號(hào)472 條、論壇217 條。在新浪微博上,僅話題“四川江油黑熊咬死3 村民”閱讀量就達(dá)2.1 億,討論9634 條;話題“四川一黑熊咬死3 村民”閱讀量達(dá)1472.9 萬人次,討論3924 條。在“江油發(fā)布”發(fā)出通告后,宣傳部門及時(shí)持續(xù)處理相關(guān)問題?!毒d陽晚報(bào)》開設(shè)專欄,持續(xù)推出《遭遇襲擊,母親力戰(zhàn)遇害,成功救下幼子》《嚴(yán)防“熊出沒”將安裝紅外相機(jī)布控》《江油馬角鎮(zhèn)又有熊出沒?》等系列報(bào)道,引導(dǎo)輿論。

    從輿情信息總量和擴(kuò)散趨勢圖可知,事件發(fā)生后,相關(guān)輿情迅速攀升。至5 月18 日,“人民網(wǎng)”“頭條新聞”“中國新聞周刊”“新華網(wǎng)”“澎湃新聞”“新京報(bào)網(wǎng)”“成都商報(bào)”“紅星新聞”等主流媒體關(guān)注報(bào)道,使得該輿情呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,隨后進(jìn)入2 天活躍期。隨著事件妥善解決,截至6 月中旬,該輿情數(shù)量增長速度放緩,已趨平穩(wěn)。

    事件發(fā)生后,宣傳部門啟動(dòng)突發(fā)事件輿情應(yīng)急處置預(yù)案。按照“早發(fā)現(xiàn)早處置”原則,將相關(guān)詞語設(shè)置為關(guān)鍵詞,通過人工和監(jiān)測系統(tǒng)24 小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)測,及時(shí)分析研判輿論熱點(diǎn)和輿情走勢并進(jìn)行輿論引導(dǎo)。對屬地網(wǎng)站出現(xiàn)的相關(guān)網(wǎng)貼等嚴(yán)格把控內(nèi)容,會(huì)同公安部門嚴(yán)肅查處不實(shí)信息。

    同時(shí),相關(guān)單位及時(shí)就網(wǎng)上關(guān)注焦點(diǎn)問題進(jìn)行回復(fù)。5 月17 日晚22 時(shí)左右,江油市公安局、江油市自然資源局就“熊出沒”情況進(jìn)行初步回復(fù),表態(tài)事件正在處置中,初步穩(wěn)定了網(wǎng)上情緒。5 月18 日12:50,“@江油發(fā)布”進(jìn)行了官方統(tǒng)一信息發(fā)布,迅速發(fā)揮了引導(dǎo)輿論作用,眾多關(guān)注此事的媒體均在新聞中引用或轉(zhuǎn)載了“@江油發(fā)布”內(nèi)容,官方聲音占據(jù)了主導(dǎo)。

    在輿情趨于穩(wěn)定期間,仍然保持對此事件輿情走勢的高度關(guān)注。通過收集整理媒體、網(wǎng)民的觀點(diǎn)和看法,為處置工作組的決策提供參考。

    二、綿陽群眾安居樂業(yè)與野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)調(diào)難點(diǎn)觀察

    近年來,通過持續(xù)開展大規(guī)模綠化綿州“十大工程”,綿陽生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)?,F(xiàn)有森林面積1679.04 萬畝,森林蓄積9922.42 萬立方米,森林覆蓋率55.65%,居全省第5 位。全市擁有自然保護(hù)區(qū)13 個(gè)、森林公園10 個(gè)、濕地公園3 個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)8 個(gè)、地質(zhì)公園2 個(gè)。野生大熊貓418 只,占全國野生大熊貓總數(shù)1864 只的22.4%,位居全國第一。江油楓順鄉(xiāng)、青蓮鎮(zhèn),梓潼許州鎮(zhèn)、游仙區(qū)徐家鎮(zhèn)、北川羌族自治縣都?jí)梧l(xiāng)等5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選四川省森林小鎮(zhèn)。從實(shí)際看,群眾在依賴于林區(qū)發(fā)展之際,也面臨森林野生資源帶來的“困擾”。安州、江油、北川、平武等地野生動(dòng)物損壞農(nóng)作物、苗木、傷害畜禽,甚至傷人等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給人民群眾生產(chǎn)生活造成了一定危害。

    (一)山區(qū)發(fā)展對林區(qū)依賴性較大

    此次“熊出沒”的馬角鎮(zhèn)位于江油市北部,距江油城區(qū)62 公里,多山地、河谷,少平壩,地形、地貌復(fù)雜,整個(gè)地勢西北高、東南低,呈階梯狀分布,幅員面積147.6 平方公里,與二郎廟鎮(zhèn)、雁門鎮(zhèn),厚壩鎮(zhèn)、楓順鄉(xiāng)接壤。全鎮(zhèn)轄6 個(gè)村(龍宮村、大岳村、馬閣寺村、前進(jìn)村、沉水村、印坪村)、1 個(gè)社區(qū),69 個(gè)村民小組。2019 年末有戶籍人口14464 人,農(nóng)業(yè)人口11754 人,勞動(dòng)力8524 人;全鎮(zhèn)占地面積2 平方公里(含廢棄的機(jī)務(wù)段)。有耕地9000 畝(含水稻4300 畝)。全鎮(zhèn)林地面積近19 萬畝,居江油鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。馬角鎮(zhèn)又是工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),是江油新型建材基地。域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富,擁有雙馬水泥原材料基地等4 個(gè)礦產(chǎn)基地,2019 年工業(yè)產(chǎn)值3.2 億元。作為林業(yè)資源較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),馬角鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較弱;目前,該鎮(zhèn)正借助獨(dú)特自然資源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

    (二)野生動(dòng)物危害群眾生產(chǎn)生命不容忽視

    據(jù)《江油縣志》記載,多年來北部山區(qū)就有黑熊。資料顯示,長鋼建廠時(shí),就有豹子在附近出沒。近年來,由于槍支管理嚴(yán)格、植被恢復(fù)和山民搬出山區(qū)等原因,山上野生動(dòng)物不斷增加。黑熊在江油山區(qū)活動(dòng)范圍擴(kuò)大,與村民發(fā)生“沖突”是近年的事情。據(jù)職能部門同志介紹,綿陽境內(nèi)曾多次發(fā)生過野豬損壞莊稼事件。安州、北川等地多次出現(xiàn)老鷹抓人事件;部分山區(qū)發(fā)生過獼猴抓傷群眾事件。2017 年,安州區(qū)(安縣)清泉鎮(zhèn)(現(xiàn)合并到秀水鎮(zhèn))曾發(fā)生過蜜蜂傷人致死事件。

    北川、平武、安州等地均有野豬“出沒”。具體到江油市,小溪壩以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括厚壩、小溪壩、二郎廟、雁門、楓順、馬角、永勝、武都等等山區(qū),都有野豬出沒。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì),野豬損壞莊稼事件,江油一年有近100 起。農(nóng)戶給職能部門報(bào)告之后,有的可以得到補(bǔ)償,有的因不符合條件,無法得到補(bǔ)償。2018 年在馬角鎮(zhèn)東北20 公里外的雁門鎮(zhèn),曾發(fā)生過黑熊咬傷放羊人事件,今年也有“熊出沒”。此次江油傷人的黑熊是團(tuán)伙行動(dòng),在咬傷咬死人之后還尋機(jī)作惡,有媒體報(bào)道為“膽大心細(xì)”。按網(wǎng)民說法,就是“細(xì)思極恐”。據(jù)統(tǒng)計(jì),馬角鎮(zhèn)印坪村只有950 人,但占地40 多平方公里,人煙稀少,野生動(dòng)物出沒頻繁,這僅僅是人與野生動(dòng)物“爭地”現(xiàn)狀的一個(gè)側(cè)影。

    因林地密度增加,野生動(dòng)物種群數(shù)量增加,與人類接觸的概率不斷增大,野豬、黑熊等損壞老百姓莊稼的事比較常見。近年來,省內(nèi)外多處發(fā)生黑熊傷人事件。在四川,宜賓、雅安等地就發(fā)生過類似事件,但規(guī)模較小。2020 年5 月12 日,青海省玉樹地區(qū)多縣,出現(xiàn)黑熊致1 人死亡事件。

    (三)急需加強(qiáng)干部群眾安全防范

    一是安全教育需加強(qiáng)。江油今年的熊傷人事件,發(fā)生在5 月17 日。朱某遇難的主要原因是群眾對指揮部現(xiàn)場處置不滿,家屬情緒激動(dòng),認(rèn)為政府“不準(zhǔn)”群眾進(jìn)入山區(qū)尋找村民。公安設(shè)置了兩道防護(hù)卡,群眾對公安人員和現(xiàn)場人員漫罵,認(rèn)為是“見死不救”。雖然現(xiàn)場指揮人員安排了警察、干部進(jìn)行勸住和保護(hù),但仍有7 名家屬強(qiáng)行越過警戒區(qū),沒過幾分鐘,他們就遭遇黑熊,死亡1 人(朱某)。在搜捕過程中,兩名警察曾被黑熊困在車中。而此時(shí),有兩名家屬堅(jiān)持不走,一名年輕群眾(男性)還咬了警察的腿。二是應(yīng)急處置能力應(yīng)提升。17 日晚上12:10 分左右,黑熊跑到距離現(xiàn)場指揮人員最近時(shí)僅1.5 米處。指揮人員緊急上車躲避,黑熊不停繞車轉(zhuǎn)圈(可能是在準(zhǔn)備伺機(jī)發(fā)起攻擊;也有現(xiàn)場人員說黑熊當(dāng)時(shí)性情較溫和)。當(dāng)時(shí)沒有重型武器,只有手槍,子彈不多,就不敢開槍。好在黑熊轉(zhuǎn)了一會(huì)兒就走了。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場有20 余人,如若發(fā)生襲擊事件,后果不堪設(shè)想。18 日凌晨2 點(diǎn),增援人員帶來了突擊步槍。大家正商議等頭燈(戴在頭上的照明燈)到了才“行動(dòng)”。這時(shí)有人邊小跑邊喊:“熊來了!”大家急忙上車,原來熊又折轉(zhuǎn)回來了。特警只好找準(zhǔn)機(jī)會(huì),將其擊斃。

    (四)法律法規(guī)不健全

    因?yàn)椤兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第19 條規(guī)定:“保護(hù)的野生動(dòng)物,造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”因四川省沒有制定具體辦法,基層在工作中缺乏操作性。有的基層干部認(rèn)為,即便有具體的實(shí)施辦法,也比較麻煩,可能會(huì)有少數(shù)人會(huì)鉆空子,騙取補(bǔ)貼。

    (五)對黑熊傷人原因仍未確定

    一是認(rèn)為森林環(huán)境改善。有人認(rèn)為,可能是綿陽(江油)植被恢復(fù)較好,人類進(jìn)山頻率減少了,黑熊又缺乏糧食下山覓食。還有人猜測,可能是因天旱黑熊下山喝水而與村民偶遇。二是人類對動(dòng)物缺乏“威懾”。有人認(rèn)為,在加強(qiáng)槍支管制后,人類對大型野生動(dòng)物的“威懾力”減弱,黑熊們認(rèn)為人類“好欺負(fù)”。三是疫情影響。有專家認(rèn)為,此前較長時(shí)間疫情,縮減了人類活動(dòng)軌跡,讓有的大型動(dòng)物萌生了“我的地盤我做主”意識(shí),為所欲為。四是報(bào)復(fù)傷人。有人認(rèn)為,此次傷人的黑熊可能曾受過驚嚇,從而報(bào)復(fù)人類。五是感染疫病狂躁傷人。民間還有人認(rèn)為,此次傷人的黑熊是否因感染了類似狂犬病的某種疫病導(dǎo)致狂躁不安而攻擊人類?

    (六)林區(qū)治理宣傳需改善

    一是過分謹(jǐn)慎。在本課題組調(diào)研“熊出沒”事件過程中,各方都非常小心。少數(shù)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要以職能部門“口徑”和書面資料為準(zhǔn),介紹相關(guān)情況。個(gè)別部門單位不愿談及敏感內(nèi)容,對科學(xué)引導(dǎo)輿論、提供決策咨詢等思考不足。二是視野不夠開闊。比如,這次傷人黑熊被擊斃一度成為“爭議點(diǎn)”。有動(dòng)物保護(hù)組織認(rèn)為不該擊斃黑熊;有的網(wǎng)民認(rèn)為擊斃黑熊無法從根本上解決問題。而絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為,江油做得對。三是防控野生動(dòng)物致害宣傳不夠。從課題組走訪部分林區(qū)來看,有的林區(qū)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)和人行通道圍欄等設(shè)置不足。相關(guān)的林區(qū)知識(shí)普及,尤其是遇到野生動(dòng)物自救宣傳不足。四是個(gè)別地方非法獵捕和食用野生動(dòng)物現(xiàn)象仍存在。

    (七)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全

    一是野生動(dòng)物科研保障缺乏。綿陽目前無野生動(dòng)物研究的專門機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一些基礎(chǔ)性工作,主要靠在綿高校(如綿陽師院生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院)零星項(xiàng)目合作完成,無法系統(tǒng)開展研究工作。因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏,就無法確定到底綿陽林區(qū)大型野生動(dòng)物分布基本情況。二是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)難度大。此次江油“熊出沒”事件中作出貢獻(xiàn)的狩獵隊(duì),在四川、重慶等其他地方相關(guān)活動(dòng)中,也做出了較大貢獻(xiàn)。不過,這種隊(duì)伍成立手續(xù)繁瑣,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)高。獵槍、獵犬等配套裝備,動(dòng)輒數(shù)百萬元,甚至上千萬元。參加此次活動(dòng)的狩獵隊(duì),他們有省政府批準(zhǔn)的持槍證,隊(duì)員有6~8 人。其中,僅獵槍、獵犬等裝備就價(jià)值數(shù)百萬元。三是工作體系不完整。目前在四川省內(nèi),省林草局、廣元市、內(nèi)江市、阿壩州、雅安市、資陽市、德陽市既設(shè)有野生動(dòng)植物保護(hù)科(處),又成了野生動(dòng)植物保護(hù)站,而綿陽僅設(shè)立了野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)地管理科,未設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)站。受機(jī)構(gòu)改革影響,全市大部分縣市區(qū)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,特別是部分縣域林業(yè)站劃轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,造成森林資源管護(hù)(野生動(dòng)植物保護(hù))“脫節(jié)”。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的人員嚴(yán)重不足,專業(yè)技術(shù)力量薄弱,有的甚至出現(xiàn)了斷層,這與綿陽市野生動(dòng)植物資源豐富、保護(hù)任務(wù)繁重的現(xiàn)狀極不匹配,在一定程度上影響了野生動(dòng)物保護(hù)工作的有效開展。

    (八)保護(hù)大熊貓工作需加強(qiáng)

    綿陽已列入國家大熊貓保護(hù)區(qū)域,并建立了分局。目前分局有28 個(gè)編制,但工作涉及面積達(dá)4560 平方公里。而且工作區(qū)域面積主體多樣、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。此前,綿陽成功處置了千佛山火災(zāi)事件(沒有在保護(hù)區(qū))內(nèi),這警醒我們應(yīng)小心林區(qū)火災(zāi)。在涼山州木里森林火災(zāi)發(fā)生后,國務(wù)院于2020 年5 月,向四川省派出森林防火督導(dǎo)組,為期一年。據(jù)說,這是在新中國成立后,國家首次專門向省級(jí)地區(qū)派遣火災(zāi)專項(xiàng)督導(dǎo)組。

    三、更好促進(jìn)綿陽人與自然和諧共生的建議

    綿陽分布有國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物大熊貓、川金絲猴、羚牛等18 種,國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物小熊貓、亞州黑熊等60 種,黑熊、野豬、猴子等無數(shù)。如何利用科學(xué)方法和科技手段,更好實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,助推綿陽建設(shè)“高品質(zhì)生活宜居地”,尚有不少工作要做。

    (一)抓好野生動(dòng)物資源調(diào)研和疫源疫病監(jiān)測

    建議綿陽市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算專門資金,由職能部門,與綿陽師院、西科大等在綿高校協(xié)作,建立綿陽市野生動(dòng)物資源調(diào)查隊(duì)伍?;蚺c第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)(如省林業(yè)廳下屬的林業(yè)資源勘查院)合作,在全市可能存在大型野生動(dòng)物區(qū)域,開展系統(tǒng)的資源調(diào)查和疫源疫病監(jiān)測。摸清大型野生動(dòng)物的種群、數(shù)量、分布地帶、攜帶病原情況,以及活動(dòng)規(guī)律和潛在危險(xiǎn)等。在設(shè)備設(shè)施上,要挖掘科技城的科研成果轉(zhuǎn)化新渠道,研發(fā)制作監(jiān)測設(shè)備設(shè)施。

    (二)控制潛在危險(xiǎn)野生動(dòng)物分布區(qū)域和數(shù)量

    一是完善野生動(dòng)物監(jiān)測防控體系。建立市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(社區(qū))野生動(dòng)物監(jiān)測防控體系,聚焦野生動(dòng)物與人類交叉區(qū)域,全面了解區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物分布、種群、數(shù)量等動(dòng)態(tài)信息,做到巡護(hù)巡查全覆蓋、排查無死角、防控嚴(yán)要求、隱患早消除。在潛在危險(xiǎn)林區(qū),規(guī)范標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置和科普宣傳。對山區(qū)地區(qū),落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),予以保證。二是嚴(yán)格保護(hù)。認(rèn)真遵守禁獵區(qū)、禁獵期規(guī)定,抓好濫下的捕獵動(dòng)物的夾、套、獵“三清”工作,嚴(yán)厲依法打擊非法獵捕野生動(dòng)物行為。三是控制捕獵野生動(dòng)物指標(biāo)。結(jié)合其他國家、地區(qū)野生動(dòng)物管理經(jīng)驗(yàn),制定野生動(dòng)物指標(biāo)控制辦法??刂坪梅恰叭小币吧鷦?dòng)物數(shù)量和分布,依法依規(guī)把具有潛在危險(xiǎn)的野生動(dòng)物控制在安全范圍和相關(guān)區(qū)域,減少、杜絕其傷害人的概率。

    (三)積極推進(jìn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)

    建議將《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第18 條、第19 條細(xì)化,明確野生動(dòng)物傷害、損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一是向上爭取支持。建議爭取省林草局考慮推動(dòng)野生動(dòng)物致害賠償工作以政策性保險(xiǎn)理賠為主,省人民政府及地方各級(jí)人民政府將政策保險(xiǎn)的保費(fèi)及宣傳、防范等經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政支付。發(fā)生野生動(dòng)物致害后由保險(xiǎn)公司開展理賠,林業(yè)部門履行宣傳及防范工作并配合保險(xiǎn)公司開展核實(shí)工作。二是總結(jié)推廣平武經(jīng)驗(yàn)。平武縣從2017 年11 月啟動(dòng)試點(diǎn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn),按照“政府部門投保、保險(xiǎn)公司理賠、受災(zāi)群眾受益”原則,2018 年、2019 年、2020 年三年分別為10 萬、30 萬、30 萬,共計(jì)70 萬元,資金來源為天保資金。截至2019 年理賠結(jié)束時(shí)間,兩個(gè)年度共獲賠56.1 萬,涉及群眾840 多戶,其中最高單筆賠償金達(dá)5 萬元。建議由綿陽統(tǒng)一出臺(tái)野生動(dòng)物損害公眾責(zé)任保險(xiǎn),由政府提供公共資金,購買保險(xiǎn)。通過公開招標(biāo)方式,選擇保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)。首先在綿陽大熊貓國家公園范圍,以及江油、北川、安州推廣,再依次在鹽亭、梓潼,以及其它縣區(qū)推廣。

    (四)爭取省上出臺(tái)野生動(dòng)物傷人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    野生動(dòng)物傷人賠償標(biāo)準(zhǔn),目前只有陜西、廣東等省出臺(tái)了政策。我省市州沒有具體規(guī)定,實(shí)際操作起來很難。野生動(dòng)物傷害出現(xiàn)較多的地方多為老少邊窮地區(qū),地方政府財(cái)政較為困難,一直存在補(bǔ)償不到位或沒錢補(bǔ)償?shù)那闆r,影響當(dāng)?shù)厝罕姳Wo(hù)野生動(dòng)物的積極性;野生動(dòng)物資源屬于國家所有,這些地方已為保護(hù)野生動(dòng)物做出了一定的犧牲,野生動(dòng)物傷害補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省、市財(cái)政承擔(dān),并由中央財(cái)政按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。建議向上爭取出臺(tái)政策,至少在綿陽試點(diǎn)。

    (五)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

    建議參照廣元市、阿壩州等地做法,成立“綿陽市野生動(dòng)植物保護(hù)站”,配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員,縣市區(qū)林業(yè)主管部門增加從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)人員,主要從事野生動(dòng)物保護(hù)工作。加強(qiáng)與江油狩獵隊(duì)的友好合作,推動(dòng)民間野生動(dòng)物保護(hù)組織體系建設(shè)。加強(qiáng)在野生動(dòng)物危害地區(qū)開展有關(guān)野生動(dòng)物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等內(nèi)容培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)全市林區(qū)巡護(hù)員隊(duì)伍建設(shè),在人、財(cái)、物等基本保障上予以支持。

    (六)加強(qiáng)人與自然和諧共生立體宣傳

    一是加強(qiáng)新發(fā)展理念教育宣傳。要通過編印科普資料、完善社會(huì)宣傳專欄、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳欄目,以及在市縣黨校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)專題等形式,加強(qiáng)新發(fā)展理念教育,樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念,更好營造綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍。二是完善警示標(biāo)志。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置警示標(biāo)志開展宣傳?;鶎狱h組織、相關(guān)部門、電視臺(tái)都要參與其中。在野生動(dòng)物頻繁活動(dòng)區(qū)域樹立警示標(biāo)志。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法律、法規(guī)和防范宣傳。如傳統(tǒng)觀念中,認(rèn)為“裝死”可躲避黑熊傷害,沒有多少科學(xué)依據(jù)。此次黑熊就把死者尸體拖動(dòng)了較遠(yuǎn),就很說明問題。在農(nóng)作物、雞鴨牛羊等遭熊襲擊時(shí),不要對熊驅(qū)趕攻擊(人在受到熊攻擊時(shí)人越反抗熊越攻擊)。四是狠抓野生動(dòng)物保護(hù)外宣工作。以世界野生動(dòng)植物日、國際森林日、野生動(dòng)物日活動(dòng)契機(jī),宣傳綿陽野生動(dòng)物保護(hù)成效,提升地方的知名度和美譽(yù)度。五是宣傳內(nèi)容體系化。根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等規(guī)定,系統(tǒng)宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)和綿陽工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)警示教育。

    (七)完善林區(qū)治理體系

    1.落實(shí)法律法規(guī)政策。結(jié)合“千佛山火災(zāi)”處置等成功做法,查漏補(bǔ)缺,細(xì)化措施,防患于未然。加強(qiáng)對餐飲行業(yè)非法收購野生動(dòng)物及其制品的線索摸排。全面落實(shí)全國人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》),并以這次執(zhí)法檢查為契機(jī),提高對野生動(dòng)物依法保護(hù)、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的能力,共同建設(shè)人類美好家園,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。以打促管,以打促防,有效遏制非法獵捕、收購、加工、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品的現(xiàn)象,規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)禁野生動(dòng)物“上餐桌”的行為,保護(hù)好野生動(dòng)物資源。同時(shí),公開舉報(bào)方式,鼓勵(lì)社會(huì)群眾舉報(bào)、檢舉破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為,為整治提供線索。專項(xiàng)整治堅(jiān)決做到應(yīng)立盡立、應(yīng)罰盡罰、應(yīng)拘盡拘、應(yīng)捕盡捕,依法從嚴(yán)、從快處理。

    2.切實(shí)關(guān)懷山區(qū)群眾。一是加強(qiáng)“熊出沒”地區(qū)群眾的關(guān)心。特別是要對馬角鎮(zhèn)及周邊地區(qū)群眾的持續(xù)心理干預(yù)。目前,該地區(qū)群眾一聽到疑似大型動(dòng)物叫聲,就報(bào)警,江油相關(guān)報(bào)警數(shù)量明顯增加。二是必要時(shí)組織移民搬遷。綿陽野生動(dòng)物棲息地,大多處于山區(qū),生存環(huán)境險(xiǎn)惡,生產(chǎn)生活也多有不便,為有效保護(hù)野生動(dòng)物和保障群眾正常生產(chǎn)生活。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)村民可結(jié)合其意愿,給予一定補(bǔ)償金進(jìn)行必要的生態(tài)移民。對于地處人煙稀少、大型野生動(dòng)物出沒較多的地區(qū)村民,協(xié)商進(jìn)行移民搬遷。

    3.切實(shí)關(guān)心基層干部。建立健全人與自然和諧共生工作指導(dǎo)檢查機(jī)制,不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制,為基層工作分憂解難。加強(qiáng)基層干部的關(guān)心幫助,特別是人文關(guān)懷。

    (八)配套加強(qiáng)林區(qū)資源的保護(hù)和開發(fā)

    綿陽有國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物珙桐、紅豆杉、水杉、銀杏等11 種,國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物連香樹、四川紅杉等38 種,瀕危植物及小種群距瓣尾囊草2000 余株。一是進(jìn)一步抓好植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)做響大熊貓、花卉和森林康養(yǎng)三大生態(tài)林業(yè)品牌,大力發(fā)展木本油料、三木藥材和林下經(jīng)濟(jì)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)大熊貓文化宣傳。建議在公園涉及區(qū)域入口處建立大熊貓山區(qū)文化公園。同時(shí),發(fā)展大熊貓產(chǎn)業(yè),打造大熊貓文化品牌體系。對綿陽名貴中藥材和山區(qū)產(chǎn)品,如厚樸、蜂蜜、有機(jī)蔬菜等,掛“大熊貓”牌。在保護(hù)區(qū)和資源富集的山區(qū),推動(dòng)科普、文化旅游與民宿等聯(lián)動(dòng)。

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