打好壩區(qū)產業(yè)結構調整組合拳

肖銳

為充分發(fā)揮壩區(qū)產業(yè)在農村產業(yè)結構調整中主戰(zhàn)場、主陣地、主平臺作用，促進農業(yè)產業(yè)高質、高效發(fā)展，江口縣以基礎設施建設為支撐，以產業(yè)提質增效為導向，“一壩一策”，緊扣農村產業(yè)革命“八要素”，多舉措高質量打好壩區(qū)產業(yè)結構調整組合拳。

“政府太好了，為了不耽擱生產，春節(jié)期間派專人到基地幫助公司協(xié)調供電、通水、物資保障和組織人員務工?！苯诹未髠b梵凈生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司負責人廖劍秋說，縣委、縣政府出臺政策專門支持壩區(qū)產業(yè)發(fā)展，真是太貼心了。

為充分發(fā)揮壩區(qū)產業(yè)在農村產業(yè)結構調整中的主戰(zhàn)場、主陣地、主平臺作用，促進農業(yè)產業(yè)高質、高效發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展促推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，江口縣以基礎設施建設為支撐，以產業(yè)提質增效為導向，實行“一壩一策”，緊扣農村產業(yè)革命“八要素”，多舉措高質量打好壩區(qū)產業(yè)結構調整組合拳。

要素保障 制度支持

產業(yè)革命，既是鞏固脫貧攻堅成果的現(xiàn)實需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務?！熬o扣農村產業(yè)革命‘八要素’，環(huán)環(huán)相扣、步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保關鍵要素抓具體、抓深入、抓落實。”江口縣委書記楊華祥說。

根據(jù)壩區(qū)實際情況，江口縣強化要素保障，全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”產業(yè)組織方式，建立龍頭企業(yè)負責收購（加工）銷售+合作社組織農戶訂單生產、龍頭企業(yè)建設規(guī)模化基地+合作社組織農戶務工、龍頭企業(yè)建設規(guī)?；?合作社入股分紅+農戶土地流轉入股分紅+務工領薪等多種形式，帶動壩區(qū)群眾廣泛深入參與產業(yè)發(fā)展。在推進過程中，江口縣還探索通過購買服務的方式引進行業(yè)優(yōu)強企業(yè)技術團隊，為全縣農業(yè)產業(yè)提供全程技術服務，采取“1+N”方式培養(yǎng)本土技術人才。建立財政金融協(xié)同支農新機制，深入推進“政府+農擔公司+金融機構+保險公司”“4+X”農擔機制助推農業(yè)產業(yè)良性運行，著力破解農村金融發(fā)展融資難、融資貴難題，確保產業(yè)發(fā)展資金有保障。

截至目前，江口縣培育農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)67家，其中，省級龍頭企業(yè)12家，市級龍頭企業(yè)27家，縣級龍頭企業(yè)28家；已建成省級園區(qū)6個、市級園區(qū)5個、縣級園區(qū)7個，累計培育家庭農場104個；工商注冊登記農民專業(yè)合作社937個，涵蓋茶葉、蔬菜、辣椒、果業(yè)、食用菌、中藥材、糧食、生態(tài)畜牧等農業(yè)領域。此外，還通過“4+X”擔保機制發(fā)放貸款2.2億元，解決163個受資主體資金周轉難題，惠及貧困群眾2800余人。

源頭活水 資金支持

“把財政涉農扶貧資金統(tǒng)籌整合使用與農村產業(yè)革命成效緊密掛鉤，積極推行以獎代補、先建后補等辦法，優(yōu)先支持積極性高、發(fā)展愿望強、產業(yè)結構調整好、資金使用規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和貧困村，舉全縣之力將‘3+2’產業(yè)做大做強、做優(yōu)做精。”江口縣相關負責同志在全縣經濟工作會議上強調。

目前，全縣整合財政專項扶貧資金和涉農資金5000萬元用于農村產業(yè)革命，其中，70%以村集體經濟入股企業(yè)（或合作社）用于壩區(qū)基礎設施補短板和生產設施建設，以“村社合一”方式發(fā)展農業(yè)產業(yè)。充分利用支農再貸款、SPV項目等金融產品和融資模式，加大對農業(yè)產業(yè)的資金支持，全年計劃投放農業(yè)產業(yè)貸款5億元以上，積極鼓勵和支持梵凈山珍公司、飛龍營林公司、閔孝現(xiàn)代高效農業(yè)公司等縣屬國有實體企業(yè)采取獨資、合資、合作等方式參與農業(yè)產業(yè)項目實施。

“截至目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平臺發(fā)布推薦融資項目150個，被銀行認領51個，其中郵儲銀行江口支行27個、江口農信社14個、江口長征村鎮(zhèn)銀行3個、貴陽銀行江口支行7個……”銅仁市農業(yè)擔保公司總經理謝兵表示，復工復產期間，將進一步推動政銀擔合作，通過項目地政府批量推薦項目、銀行批量受理、市農擔和區(qū)縣政策性擔保公司聯(lián)合擔保的方式積極解決經營主體資金需求問題。

1. 群眾在江口廖大俠梵凈生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司經營的粵港澳大灣區(qū)直銷蔬菜基地采摘蔬菜。（高澤生 攝）

2. 江口縣壩盤鎮(zhèn)高墻村柿子坪抹茶基地。（李鶴 攝）

專班駐壩 技術支持

“每個壩區(qū)由一名縣級領導負總責、為縣級壩長，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導或班子成員為鄉(xiāng)級壩長，縣農業(yè)農村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)服務中心各派駐一名技術人員?！边@是江口縣《專班駐壩工作方案》的內容之一。

圍繞農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化，壩區(qū)農產品質量抽檢合格率達到100%以上等目標，江口縣“一壩一策”，制定“縣級領導+技術隊伍+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+經營主體”專班駐壩工作機制，一個專班負責一個壩區(qū)，各專班工作組負責包保壩區(qū)產業(yè)項目招商引資、低效作物調減、土地流轉、矛盾糾紛調處、產業(yè)利益聯(lián)結等工作，確保壩區(qū)技術服務全覆蓋。

農民培訓方面，整合各部門培訓資源，開展以基地實訓為主的農民培訓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對轄區(qū)內農民工進行全面摸底和分類，組建勞務隊伍，根據(jù)全縣產業(yè)用工需求組織開展有針對性的適崗適人培訓，確保農民培訓教得會、學得懂、能就業(yè)。對一些規(guī)模較大的產業(yè)基地，通過培訓建立一支相對穩(wěn)定的熟練工人，培育一批現(xiàn)代職業(yè)農民。技術服務方面，采取技術隊伍包村、駐壩等方式實現(xiàn)適用農業(yè)技術服務全覆蓋。采取購買技術服務、技術入股分紅等方式引進新品種+新技術配套服務。采取社會化服務方式解決技術服務力量不足問題。隊伍建設方面，通過引進來、走出去培訓方式，加大對全縣農技干部的培訓，強化思想認識、更新知識結構、提高服務水平。根據(jù)產業(yè)需求，招錄一批農技專業(yè)人才，充實農技干部隊伍。

今年將完成新型職業(yè)農民培育任務773人，其中，現(xiàn)代青年農場主培育任務14人，新型農業(yè)經營主體帶頭人培育任務305人，專業(yè)技能型培育任務454人。

考核問效 政策支持

“縣級壩長每月現(xiàn)場調度壩區(qū)工作2次以上，及時解決壩區(qū)產業(yè)結構調整過程中遇到的困難和問題。鄉(xiāng)級壩長每月駐壩開展工作4次以上，及時掌握壩區(qū)建設進度。”江口縣委副書記、縣長楊云作出明確要求。

為確保產業(yè)落地落實，江口縣將壩區(qū)產業(yè)結構調整任務完成情況作為考核重點，實行增比進位。把產業(yè)發(fā)展成效作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅鞏固提升成效的重要依據(jù)，把解決好農村產業(yè)革命問題作為考核評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的重要內容和重要標準。對調減低效農作物不力、產業(yè)發(fā)展成效不好、未完成全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，堅決問責、嚴肅處理?？己瞬缓细竦膲螀^(qū)，駐壩專班人員不得參與當年評先選優(yōu)、不得提拔任用、不得晉升職級和評聘職稱。真正做到讓懂農業(yè)、愛農村、愛農民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事有舞臺、晉升有平臺。

“全產業(yè)鏈投資、全利益鏈聯(lián)結、全要素鏈組合、全流程鏈優(yōu)化、全責任鏈壓實?！苯诳h農業(yè)農村局主要負責人楊易奎說。下一步，江口縣將重點以貴茶集團、貴州東億、村華秋實、貴州苗藥等企業(yè)為龍頭，加快推進全縣生態(tài)茶、冷水魚、獼猴桃、中藥材、有機蔬菜等產業(yè)鏈發(fā)展，大力開展農產品深加工，切實提高農產品附加值。