關(guān)于小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制的探討

摘 要：小鎮(zhèn)的長期平穩(wěn)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點環(huán)節(jié)，而小鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制將決定著小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，因此，本文從小鎮(zhèn)的含義即基本特點出發(fā)，論述了小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制的具體內(nèi)容與編制特點，旨在為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：控制性;規(guī)劃編制;小鎮(zhèn)

目前，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有助于提升小鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平，促進小鎮(zhèn)向著現(xiàn)代化城市發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點便是以城市帶動鄉(xiāng)村，以小鎮(zhèn)為物資節(jié)點，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的互動轉(zhuǎn)化與物資流動，因此，做好小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃有助于更好地實現(xiàn)小鎮(zhèn)的發(fā)展目標，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。本文以控制性詳細規(guī)劃編制的內(nèi)容與小鎮(zhèn)的自身特點出發(fā)，對小鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制進行探討，旨在提升小鎮(zhèn)的發(fā)展水平，發(fā)揮小鎮(zhèn)的紐帶作用。

一、小鎮(zhèn)的含義及特征

（一）小鎮(zhèn)的含義。小鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的人類聚集地，一般而言小鎮(zhèn)指的是比市更小的城市，比如縣城等，而廣義上會將集鎮(zhèn)也納入到小鎮(zhèn)的范圍內(nèi);小鎮(zhèn)因為地處城市與鄉(xiāng)村之間，所以具有非常特殊的地理地位，是城市與鄉(xiāng)村之間信息傳遞、物質(zhì)傳輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)點，故而要重視小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，確保小鎮(zhèn)能夠平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，促進小鎮(zhèn)發(fā)揮自身作用。在一般的小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制的研究中，都是以非縣政府駐地的小城鎮(zhèn)為目標進行分析探討的。

（二）小鎮(zhèn)的特征。小鎮(zhèn)是人類生活的聚集地，是城市與鄉(xiāng)村之間的物質(zhì)、信息中轉(zhuǎn)樞紐，因此，小鎮(zhèn)在經(jīng)濟、生活、文化等方面都具有自身獨有的特征。首先，小鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間聯(lián)系的紐帶。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的不斷落實，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度正在不斷增加，城市中先進的信息技術(shù)、市場信息等都開始經(jīng)過城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動，農(nóng)村中的物質(zhì)也在經(jīng)過加工后開始向城市流動，從此農(nóng)村打破了自給自足的經(jīng)營模式，也加入到市場經(jīng)濟這個大環(huán)境中，促進自身不斷發(fā)展;以此我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展需要實現(xiàn)農(nóng)村與城市之間的生產(chǎn)力交換、物質(zhì)交換以及信息交換等，而實現(xiàn)這些物資交換的場所就是小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)不僅讓城鄉(xiāng)互通，還讓城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。其次，小鎮(zhèn)的鄰里關(guān)系非常融洽。小鎮(zhèn)即包含了城市社區(qū)的特點，也包含了農(nóng)村人際關(guān)系特點，小鎮(zhèn)上的人們以社區(qū)的形式分布居住，但鄰里關(guān)系是以血緣或者地緣維持，相比于城市擁有更加緊密的鄰里的關(guān)系;小鎮(zhèn)上的人們都是農(nóng)村剩余勞動力，因此他們擁有從祖輩傳下來的人際關(guān)系，而且還有錯綜復雜的親戚關(guān)系，雖然關(guān)系結(jié)構(gòu)更加復雜，但是人際關(guān)系更加緊密和諧，人們之間的認同感也更加強，有利于實現(xiàn)團結(jié)發(fā)展。最后，小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定，人才與資金相對貧乏。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及農(nóng)村也加入到市場經(jīng)濟的發(fā)展范圍內(nèi)，小鎮(zhèn)也要面臨市場經(jīng)濟的各種沖擊，然而小鎮(zhèn)的經(jīng)濟相對較薄弱，因此會出現(xiàn)各種不確定性，導致小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中只能主要依靠經(jīng)驗進行判斷，而無法應用現(xiàn)有的各種理論進行準確預判。與此同時，小鎮(zhèn)所能利用的現(xiàn)有資源相對較少，人才和資金都比較匱乏，導致各種限制發(fā)展的因素相對比較突出。因此，小鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟主體是當?shù)鼐用?，而且主要以小商小販的模式進行經(jīng)濟生產(chǎn);所以，在進行小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制時，要充分考慮各種不確定性因素，還要留下足夠的空間，以備不時之需。

二、規(guī)劃編制的具體內(nèi)容

（一）落實小鎮(zhèn)總體發(fā)展目標。小鎮(zhèn)進行控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)便是小鎮(zhèn)的整體發(fā)展目標，因此，要從小鎮(zhèn)的道路交通、基礎(chǔ)設施、文化建設等各個方面向其發(fā)展目標靠近，在規(guī)劃中切實體現(xiàn)發(fā)展預期;這其中，對于土地的利用與規(guī)劃是最重要的內(nèi)容，要合理規(guī)劃小鎮(zhèn)上的土地，確保各種設備、場所能夠擁有合理的布局，充分發(fā)揮各自的功效。

（二）優(yōu)化社區(qū)服務設計方案。在對小鎮(zhèn)進行規(guī)劃編制時，要從縣級到社區(qū)逐級落實各種服務設施，其中包括公共服務設施、社區(qū)服務設施，比如交通、公園、醫(yī)療衛(wèi)生等，并且要將各種配套設施也進行完善配備，確保服務設施的可以發(fā)揮自身的作用，幫助小鎮(zhèn)居民提升自身的居住環(huán)境，確保小鎮(zhèn)發(fā)展的同時，還能擁有良好的生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展空間。

（三）確定小鎮(zhèn)長期發(fā)展特色。每個小鎮(zhèn)都應該充分展現(xiàn)自身獨有的特色，這樣才能確保小鎮(zhèn)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，因此，在對小鎮(zhèn)進行控制性詳細規(guī)劃編制時，要結(jié)合小鎮(zhèn)的實際情況，深度挖掘小鎮(zhèn)的現(xiàn)有特色，然后結(jié)合科學的規(guī)劃方案與合理發(fā)展布局，建設獨一無二的特色小鎮(zhèn)，比如，依山傍水的小鎮(zhèn)可以提倡森林浴，打造旅游小鎮(zhèn)，吸引城市居民在假期來小鎮(zhèn)進行休息放松。只有結(jié)合小鎮(zhèn)自身特點，靈活使用各種規(guī)劃方法，創(chuàng)新設計思路，才能做出適合小鎮(zhèn)發(fā)展的合理規(guī)劃編制。

三、小鎮(zhèn)規(guī)劃編制特點研究

（一）小鎮(zhèn)用地布局特點。一般而言，每個省都會有相應的城市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)指導文件對該省城市的規(guī)劃工作進行指導，但是有時候并不存在小鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制指導文件，這就導致在不少規(guī)劃人員在進行小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制時無據(jù)可依，從而導致編制難以切合小鎮(zhèn)的實際發(fā)展，不能有效突出小鎮(zhèn)的紐帶作用。因此，在面臨沒有具體文件作為指導依據(jù)的局面時，就需要結(jié)合該省的城市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)指導文件與小鎮(zhèn)的實際發(fā)展情況、小鎮(zhèn)的規(guī)劃標準等進行合理的小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。小鎮(zhèn)規(guī)劃要從小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)特點出發(fā)，考慮到小鎮(zhèn)居民之間的和諧關(guān)系與日常生活，結(jié)合地方經(jīng)濟特點來進行整體規(guī)劃。小鎮(zhèn)主街道沿線是商業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，并且兩側(cè)多為商民混用，因此要對街道兩側(cè)的綠化以及交通安全防護進行重點調(diào)整，確保小鎮(zhèn)綠化與美觀共存，同時還具有良好的交通安全性。在設計小鎮(zhèn)居民區(qū)時，要采用街坊模式的居民樓建造方式，加強居民之間的交流，確保居民之間能夠繼續(xù)維持良好的關(guān)系氛圍。除此之外，小鎮(zhèn)土地規(guī)劃時要需要重點考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的設施布局，其中包含農(nóng)科站、獸醫(yī)站、種子站等，要方便農(nóng)民從這些單位獲取有利于自身發(fā)展的各種信息，還要能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有效管理，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面突出小鎮(zhèn)的紐帶作用。

（二）小鎮(zhèn)土地劃分特點。小鎮(zhèn)必定面臨資金不充分的局面，同時還需要考慮各種市場不確定性，因此，對小鎮(zhèn)土地進行控制性詳細規(guī)劃編制的時候，要給土地規(guī)劃更多的靈活性，方便投資者對土地進行合理的、靈活的、有效的利用，提高土地的綜合利用效率和收益;土地的靈活性體現(xiàn)在設置不同層次的土地使用規(guī)模，比如工業(yè)用地，可以有數(shù)公頃的大塊土地，也可以有低于一公頃的小塊土地，以此方便不同規(guī)模的企業(yè)選擇適合自己的土地面積，提高土地的利用率。小鎮(zhèn)的土地需要更加靈活的規(guī)劃，如果規(guī)劃太詳細，土地劃分太細，則會降低編制的適應性，還會降低土地管理的靈活性，尤其是居民居住用地和綜合性用地兩部分，需要給與更多的靈活性，促進用地者自身完善規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地使用，從而確保小鎮(zhèn)能夠因地制宜，協(xié)調(diào)自身經(jīng)濟與文化實情，實現(xiàn)利益最大化的建設發(fā)展。

四、結(jié)語

小鎮(zhèn)的自身特點與城市和農(nóng)村都不相同，但是又與城市和農(nóng)村緊密相連，因此，進行小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制的時候，要結(jié)合小鎮(zhèn)的自身發(fā)展特點進行框架構(gòu)建，編制適合小鎮(zhèn)的特色規(guī)劃。本文從小鎮(zhèn)的含義以及其經(jīng)濟、文化、人類生活特點出發(fā)，對小鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制的內(nèi)容和特點進行了講解，強調(diào)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制必須結(jié)合小鎮(zhèn)實際情況制定切實可行的詳細規(guī)劃，發(fā)揮小鎮(zhèn)的人際關(guān)系特點，突出小鎮(zhèn)的紐帶作用，促進小鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。

參考文獻

[1] 葉崇文，羅紅梅.淺談山區(qū)小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃利用[J].中華建設，2019（07）：96-99.

[2] 吉燕寧，孫麗，陳陽.濱海旅游型小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制研究[J].規(guī)劃師，2017，33（03）：114-119.

[3] 史紀，劉欣欣.初探中小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃[J].中國建設信息，2013（14）：61-63.

作者簡介：蒲喬（1982.7—），男，漢族，貴州省遵義市，本科，工程師，遵義市規(guī)劃設計院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃，旅游小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。