海南自貿(mào)港建設下當?shù)剞r(nóng)民教育培訓模式的探索

吳文莉

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人才。2019年8月19日起施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，是中國共產(chǎn)黨第一次以黨內(nèi)條例的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，明確要求各級黨委加強農(nóng)村人才隊伍建設，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。高素質(zhì)農(nóng)民是構成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”的骨干力量，是解決“誰來種地”問題、保障國家糧食安全的主力軍，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的生力軍。而農(nóng)民教育培訓，是指在一定的培育環(huán)境下，培育主體借助培育工具和信息技術，以多樣化的培育方式將農(nóng)業(yè)知識、技能、現(xiàn)代觀念等傳授給農(nóng)民，使普通農(nóng)民和有志從事農(nóng)業(yè)的人成為具有較高的科技文化素質(zhì)、掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備現(xiàn)代意識和經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)農(nóng)民。推動農(nóng)民教育培訓提質(zhì)增效，是鄉(xiāng)村人才振興的必然要求。

2012年以來，我國農(nóng)民教育培訓的實踐工作順利開展并取得成效，高素質(zhì)農(nóng)民正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主導力量。截至2018年底，全國高素質(zhì)農(nóng)民人數(shù)總量已經(jīng)突破1500萬人。各項數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民職業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)民越來越成為一種有吸引力的職業(yè)。

海南作為熱帶農(nóng)業(yè)大省，積極響應國家政策，在培育高素質(zhì)農(nóng)民方面進行了大量探索。2013年海南省在?？谑?、澄邁縣、萬寧市開展了高素質(zhì)農(nóng)民培訓的省級試點工作。2014年，包括海口、萬寧、澄邁、三亞、儋州、臨高、瓊中、昌江、定安、屯昌在內(nèi)的10個市縣被納入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的300個示范縣中。海南省一直站在國家戰(zhàn)略高度上，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，推動鄉(xiāng)村振興，雖然取得了不少成就，但是也還存在一些問題。尤其是在國家積極推動海南建設自由貿(mào)易港的新時期，如何利用各項利好政策，完善海南農(nóng)民教育培訓模式，推動海南熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為一個值得思考的問題。

一、 海南省農(nóng)民教育培訓面臨的問題

（一）多元化主體管理混亂

縱觀整個海南省農(nóng)民教育培訓工作，缺乏相對成熟的頂層指導模式，且培育主體呈多元化，管理效率不高。目前，實施海南農(nóng)民教育培訓的主體包括海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、中國熱科院、市縣農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)培訓機構及涉農(nóng)企業(yè)等，培育工作的開展主要依靠主辦單位的自身經(jīng)驗和現(xiàn)有模式，培育效果參差不齊。

（二）師資隊伍建設有待加強

目前，海南省農(nóng)民教育培訓教師資源庫主要由全省各科研院所和高校農(nóng)業(yè)兼職講師組成。這類講師雖然是技術人才，農(nóng)業(yè)專業(yè)知識扎實，但受其本職工作限制，一來對于農(nóng)民教育培訓工作時間精力投入不夠;二來對于一線農(nóng)業(yè)人員的需求和困境了解不夠。在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、智能化、高效化的今天，高素質(zhì)農(nóng)民不僅要會“種”，更要會“銷”，在打造農(nóng)業(yè)品牌、開拓多元化銷售渠道方面，專技類教師經(jīng)驗略顯欠缺。

（三）學員參與積極性不高

由于農(nóng)業(yè)工作繁重，且對體力消耗大，許多參訓的學員在保證日常生產(chǎn)工作正常運轉(zhuǎn)的同時，往往沒有足夠的精力和時間再去學習新知識。此外，在一些地區(qū)“農(nóng)=窮”的落后觀念仍然存在。

（四）課程內(nèi)容創(chuàng)新不足

據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)培訓班的課程設計仍局限在作物種植常見災害方面，這些對于有著多年種植經(jīng)驗的學員吸引力不大，在一定程度上影響了學員參訓的積極性。

黨的十八大以來，黨和國家對海南發(fā)展的重視程度不斷提高。2013年4月，習近平總書記視察海南時要求加快建設經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。 2018年4月13日，中央賦予海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿(mào)易港新的重大歷史使命;同年10月16日，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，要求海南著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。在省內(nèi)外各項利好政策下，海南省自由貿(mào)易港建設工作正如火如荼地展開。如何抓住現(xiàn)有機遇，推動海南省農(nóng)民教育培訓工作再上新臺階，也是一個值得研究的問題。

二、 海南自貿(mào)港建設下當?shù)剞r(nóng)民教育培訓模式的探索

（一）推動制度改革，加強頂層設計

《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）指出，各有關部門要根據(jù)海南建設自貿(mào)試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關管理權限，給予充分的改革自主權。借此契機，省內(nèi)各培育主體應加強合作交流，單個培育主體內(nèi)部更要多部門聯(lián)動，加強合作。以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院培訓中心（簡稱“熱科院培訓中心”）實際經(jīng)驗為例，為充分保證2018年農(nóng)民培育工作的順利開展，熱科院培訓中心加強與各部門、相關涉農(nóng)企業(yè)溝通交流，逐步推動制度改革，如設立培訓班實施管理辦法、經(jīng)費管理辦法、國內(nèi)培訓班管理流程、實踐教學基地管理辦法等制度，并開發(fā)出智慧培訓管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括班級管理、資料保存、專家?guī)旖ㄔO、數(shù)據(jù)統(tǒng)計于一體，做到數(shù)據(jù)實時更新，及時上傳下達，多部門聯(lián)動，最大化利用資源。

（二）加強師資隊伍建設

《方案》指出，要完善海南人才發(fā)展制度，建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，全面提升人才服務水平。對此，海南省委決定深入實施百萬人才進海南行動計劃。堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”，打造“千人專項”引才品牌，吸引來自世界各地的頂尖人才，尤其是一些外籍專業(yè)人才。在此背景下，農(nóng)民教育培訓可以引進海內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術人員，尤其是來自歐美發(fā)達國家的農(nóng)技人員并不斷加強國內(nèi)高素質(zhì)專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才隊伍建設。2018年熱科院培訓中心先后派出6名工作人員學習農(nóng)業(yè)經(jīng)理人課程，均獲得全國農(nóng)業(yè)經(jīng)理人師資資格證，并不斷提高工作人員的英語能力水平，逐步為日后引進外籍專家打下基礎。同時，熱科院培訓中心還著重加強師資隊伍建設，目前在庫專家1000多人，教學涵蓋天然橡膠、木薯、香蕉、油棕、熱帶牧草、蔬菜、玉米、腰果、劍麻等作物的種植、植保和加工等領域，為提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量水平奠定了師資隊伍基礎。

（三）打造農(nóng)民教育培訓特色品牌

現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓模式之所以對學員的吸引力不高，重要原因之一缺乏有說服力的成功案例支撐。在自貿(mào)港建設背景下，電商行業(yè)迅速發(fā)展。培訓也需緊跟時代步伐，不斷豐富培訓內(nèi)容?？茖W合理設計好培訓項目，才能適應社會的發(fā)展。在海南自貿(mào)港建設的背景下，各企業(yè)積極探索電商模式，這為海南特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品走向更廣大的市場提供條件。熱科院培訓中心緊密結(jié)合自貿(mào)港建設方針政策，推出農(nóng)民教育培訓——新型經(jīng)營主體帶頭人（農(nóng)村電商與網(wǎng)絡銷售）培訓班系列，結(jié)合國內(nèi)知名電視平臺及知名“網(wǎng)紅”的成功案例提高農(nóng)民電子銷售能力，在當?shù)禺a(chǎn)生了良好的社會反響。

（四）提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)

農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！斗桨浮分赋?，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。海南自由貿(mào)易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。培訓效益最大化才能真正提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。熱科院培訓中心為更好提高培訓實效，保證培訓實效落地持續(xù)化，推行“導師制”培訓模式，海南省青年農(nóng)場主培訓采用“1+N”導師制定向培育模式，采取導師跟蹤制，長期為學員答疑解惑，挖掘企業(yè)潛力，引導學員進行產(chǎn)業(yè)孵化。通過長期的跟蹤服務指導，涌現(xiàn)出一批學得好、干得好、帶得好的“三好學員”。通過以點帶面模式，培養(yǎng)優(yōu)秀學員，發(fā)揮典型帶頭示范作用，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。青年農(nóng)場主優(yōu)秀學員在海南省臨高縣種植百香果1000畝，基地所在的周邊地區(qū)都是重點扶貧村，通過百香果種植產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)鼐蜆I(yè)，全年累計用工約3萬多人次，其中貧困戶占35%。

（五）推動新品種新技術的引進和培育

隨著電商迅速發(fā)展，各地的特色農(nóng)產(chǎn)品的差異優(yōu)勢逐漸消失，如何推動熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，是擺在各農(nóng)民教育培訓主體面前的重大挑戰(zhàn)。得益于海南自貿(mào)港的建設，《方案》提出，要發(fā)揮國家南繁科研育種基地優(yōu)勢，建設全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。熱科院培訓中心在農(nóng)民教育培訓實施的過程中，發(fā)揮科研單位優(yōu)勢，著力于新品種及新技術的推廣和運用，真正將新品種與新技術通過培訓在農(nóng)民中推廣出去，讓更多的鄉(xiāng)村人才了解新品種的引進和培育方法，使學員了解到農(nóng)業(yè)科技最新產(chǎn)品及技術，豐富了知識，開闊了視野，增強了學員利用科學技術從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念，更加適應自貿(mào)港建設下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

三、結(jié)語

多年來，海南省開展農(nóng)民教育培訓工作，培育出一大批高素質(zhì)農(nóng)民，為海南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送了大批人才。海南省作為中國的熱帶農(nóng)業(yè)大省、中國深化對外開放的一個新窗口以及中國第一個自由貿(mào)易港，應當抓住機遇，將自貿(mào)港建設與農(nóng)民教育培訓新模式的探索結(jié)合起來，為海南農(nóng)業(yè)走向全國乃至世界提供智力支持。

（作者單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院 ）