新疆全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面小康社會實踐研究

吾魯吐漢

新疆的脫貧攻堅戰(zhàn)是我國在發(fā)展新階段進行的重大戰(zhàn)略行動，只有黨和各級領(lǐng)導明確脫貧工作的目標，并發(fā)揮地區(qū)資源的優(yōu)勢，走出我國特色的脫貧之路，才能決勝全面小康，保持長遠發(fā)展的生命活力。為此，本文分析我國新疆地區(qū)脫貧開發(fā)工作的實施進程和現(xiàn)狀，并針對主要遇到的問題，在我國進入到發(fā)展的關(guān)鍵階段的情況下，提出全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝去小康的社會實踐對策，以供參考。

近年來，我國以習近平總書記為核心的黨和領(lǐng)導，多次提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務，并強調(diào)在2020年全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展期望。在落實黨的指導方針，展開大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動過程中，深入理解“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的含義，并了解扶貧工作的開展現(xiàn)狀，是關(guān)系到國家發(fā)展的重要課題，也是本文研究的重點。

一、新疆脫貧開發(fā)的實施進程和現(xiàn)狀分析

（一）我國精準扶貧事業(yè)的實施進程

新中國成立到我國改革開放的三十年間，由于我國經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，且存在眾多歷史遺留的問題，致使到1978年我國仍是世界貧困人口最多的國家，貧困人數(shù)達到2.5億人，占據(jù)我國農(nóng)村總?cè)丝诘?0%。針對這種問題，在我國發(fā)展的歷程中，黨和國家制定一系列的脫貧和扶貧的政策，并經(jīng)過幾十年的努力，使我國農(nóng)民的收入有所提升，相應的貧困人數(shù)也下降14.7%，我國長期存在的貧困現(xiàn)象有所緩解。具體而言，我國扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展進程，自自八十年代中期開始大范圍的落實，并我國在黨中央的領(lǐng)導和部署下，開始大規(guī)模的實施扶貧開發(fā)的工作，并制定相應的扶貧政策，設置落實和檢查工作情況的小組，明確我國精準扶貧的發(fā)展方向，為我國扶貧事業(yè)帶來全新的發(fā)展生機和活力。直到1994年，我國貧困人口減少至8000萬人口，并在國家頒布的扶貧攻堅計劃的作用下，進入到扶貧開發(fā)的關(guān)鍵階段，為實現(xiàn)1994-2000七年的扶貧目標，扶貧工作逐漸從從扶貧主要地區(qū)轉(zhuǎn)移到扶貧村和戶。同時投入大量的資源和資金，為工作的開展提供保障。到2000年底，我國扶貧攻堅戰(zhàn)得到初步的成效，貧困人口由原本的8000萬降低至3200萬，下降率達到3.5%，完成階段性的扶貧開發(fā)工作任務。在完成七年規(guī)劃后，我國又在2001年提出為期十年的扶貧工作開發(fā)綱要，并對扶貧工作的中心作出明確的調(diào)整，將重點放置在偏遠的西部地區(qū)，加快解決西部地區(qū)貧困人口的溫飽問題。直到2010年底，我國貧困人口下降到2600萬人，貧困人口占據(jù)總?cè)丝诘?.8%。2011年，我國頒布2011年至2020年的扶貧計劃和工作綱要，以我國特困區(qū)為主要戰(zhàn)場，努力實現(xiàn)改善貧困人口生存狀態(tài)，逐步縮小我國貧富差距的目標，并以此為核心推進扶貧工作。新疆作為我國主要貧困地區(qū)，相關(guān)研究資料表明全疆人口年收入地域2000元的占據(jù)總?cè)丝诘?2%，高達320余萬人。針對新疆貧困問題，我國在全面建成小康社會是我國實現(xiàn)中國夢道路上針對援疆問題作出重要指示，通過各級領(lǐng)導協(xié)調(diào)和扶貧人員的努力，在新疆主要貧困地區(qū)建立35個扶貧工作點，至2012年末，新疆扶貧對象增加至210萬人口，解決100萬余人的溫飽問題，使全疆貧困率下降至4.5%以下，完成階段性的扶貧任務。

（二）新疆脫貧開發(fā)的基本做法

針對我國發(fā)展實際狀況和扶貧工作目標，我國扶貧開發(fā)工作主要作出以下的措施：第一，堅持黨和政府的領(lǐng)導。扶貧工作應將黨和國家制定的發(fā)展規(guī)劃視作為戰(zhàn)略性任務進行落實，并整合資源開展針對性的扶貧工作，對新疆地區(qū)特困人員實施精準扶貧方案，達到深度貫徹和執(zhí)行黨和政府工作的目的。第二，實施開發(fā)性的扶貧工作，應以調(diào)動貧困人口工作積極性為主要任務，以人民為帶動力，從源頭上解決貧困的現(xiàn)狀，以長遠發(fā)展來減貧。第三，落實改革創(chuàng)新。在保持我國經(jīng)濟整體增長趨勢的情況下，黨和政府要針對扶貧工作的實施情況，制定相應發(fā)展規(guī)劃，并出臺利于工作落實的政策，為扶貧開發(fā)工作的順利實施提供基礎(chǔ)的條件。經(jīng)過我國長期以來的努力和奮斗，我國扶貧工作取得顯著的成果，為全球性的減貧工作作為示范與貢獻。以新疆地區(qū)為例，自20世紀80年代中期開始，我國逐漸加大對新疆扶貧的力度，并以解決全疆農(nóng)村地區(qū)貧困人口生活基礎(chǔ)問題為目標，開展大范圍的扶貧工作。直到90年代初期，新疆依照我國“八七”扶貧計劃，制定《新疆百萬人溫飽工程計劃》，并決定利用七年時間完成此項工程，解決大部分貧困人口的溫飽問題。在“八七”計劃實施以來，新疆實質(zhì)性的解決100萬余人口的貧困問題，使貧困發(fā)生率降低至4%。在2001年至2010年的十年間，由于扶貧開發(fā)綱要的具體實施，新疆進入全新發(fā)展的階段，實現(xiàn)扶貧工作全新的進展，實現(xiàn)全疆人口收入增長幅度為13%，扶貧工作取得顯著性的進展。2017年，在國家落實精準扶貧計劃發(fā)布會中，表示新疆五個貧困地區(qū)順利實現(xiàn)脫貧，并表示2010至2017這幾年，使新疆貧困人口減少速度最快的幾年，表明扶貧工作取得良好成效。

（三）新疆脫貧攻堅戰(zhàn)遇到的主要問題

從我國貧困人口分布和實際狀況的層面來看，由于我國人口基數(shù)龐大，且農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量的比重過大?，F(xiàn)階段我國貧困人口數(shù)量和發(fā)生率依然龐大，以新疆地區(qū)為主的我國中西部地區(qū)的貧困人口分布呈現(xiàn)集中和連續(xù)性的特征。新疆偏遠山村地區(qū)的貧困人口數(shù)量高達百萬余人，扶貧工作仍需加大力度，解決這部分地區(qū)存在的貧困問題。另外，由于我國經(jīng)過幾十年的努力，貧困地區(qū)中脫貧難度較小的部分已經(jīng)得以緩解，在未來扶貧工作中，面臨的將是難度較大且致貧原因復雜的地區(qū)，為后續(xù)工作帶來更大的困難和挑戰(zhàn)。從扶貧開發(fā)工作層面來看，面對黨和政府發(fā)布的扶貧任務，部分工作人員還存在認識不夠深刻，工作積極性不足的問題。部分地方領(lǐng)導沒有認識到扶貧開發(fā)工作對我國發(fā)展的重要作用，在工作中不能完整落實國家的指導方針，導致地方扶貧開發(fā)工作的效率過低。另外，地方扶貧開發(fā)工作的考核和監(jiān)督機制還未完整建立，部分扶貧人員對自身工作職責尚未明確，進而使得工作落實不到位，扶貧開發(fā)工作進程緩慢。

二、新疆全面打贏攻堅戰(zhàn)，決勝全面小康的社會實踐對策

（一）維護黨的領(lǐng)導，發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的扶貧積極性

我國扶貧開發(fā)作為一項系統(tǒng)性的工程，不但需要上級領(lǐng)導的正確部署，還需要下級各部門的協(xié)調(diào)和配合。在我國黨召開的十八大會議以來，我國各級領(lǐng)導和部門依照黨和國家精準扶貧的要求，制定扶貧開發(fā)的工作計劃和方案，并通過各部門的配合和協(xié)調(diào)，形成各層級落實扶貧工作的格局。這種工作模式經(jīng)過我國幾年的試驗，取得黨和國家的認可。在我國進入到扶貧攻堅戰(zhàn)的環(huán)境時期，要想乘勢而上打贏這這場戰(zhàn)役，決勝全面小康社會。首先，要維護以習近平總書記為核心黨的領(lǐng)導，了解我國偏遠地區(qū)實際發(fā)展情況，并為各級部門開放更多關(guān)于扶貧開發(fā)工作的權(quán)限，調(diào)動各級領(lǐng)導干部的工作積極性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供基礎(chǔ)的支撐力。其次，要提升受幫扶群眾的思想意識。物質(zhì)脫貧工作的前提是思想脫貧，只有貧困地區(qū)人口素質(zhì)和能力能到提升，才能在群眾中產(chǎn)生發(fā)展動力，為地區(qū)的發(fā)展貢獻力量。因此，在扶貧工作中應建立群眾參與機制，并重視群眾動員工作，將經(jīng)濟扶貧和思想扶貧結(jié)合，增強群眾對扶貧工作的正確認知，以發(fā)揮自身的光亮，利用雙手創(chuàng)造良好的生活，并帶動地區(qū)人民邁進小康社會。

（二）堅持以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力，為扶貧開發(fā)工作提供基礎(chǔ)條件

在我國扶貧開發(fā)工作進入到?jīng)Q勝時期的環(huán)境階段，在驗收和享受扶貧成果的同時，還要保障部分推平人員能夠在邁進小康社會以后，保持充足的發(fā)展動力，過上穩(wěn)定且美好的生活。因此，黨和國家應以經(jīng)濟發(fā)展為根本，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為脫貧人員和貧困人員提供更多的就業(yè)機會，保持對這部分特殊人口長久的支持力度。第一，要創(chuàng)造更多就業(yè)機會。貧困地區(qū)政府要將具備很多崗位的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的關(guān)鍵，增加貧困地區(qū)人民工作的穩(wěn)定性，保持其發(fā)展的自主性和自身能力。第二，不減少對貧困地區(qū)的支持力度。在部分地區(qū)完成脫貧后，政府還應在社會保障和公共服務方面保持原有支持力度，為其后續(xù)發(fā)展提供幫扶實現(xiàn)地區(qū)和地區(qū)人民的共同發(fā)展。第三，重點拒絕部分地區(qū)存在的發(fā)展遺留問題。例如部分地區(qū)存在再度返貧的問題，這部分地區(qū)人民由于缺少可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幫助，使得部分人民的生活質(zhì)量日益降低，在社會中還容易出現(xiàn)排斥。針對這種現(xiàn)象，為消除返貧的隱患，我國地方政府應制定解決遺留問題的工作方案，并落實到實處，減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生幾率，增強扶貧開發(fā)工作的效率。

（三）調(diào)整工作思路，實施精準扶貧的戰(zhàn)略

黨的十九大以來，我國扶貧工作獲得決定性的勝利，在扶貧工作邁入到全新發(fā)展時期的形勢下，黨和政府要積極調(diào)整工作重點和思路，落實精準扶貧的戰(zhàn)略，堅決打贏這場扶貧的戰(zhàn)役。一方面，要調(diào)整工作的重點。在扶貧工作的決勝時期，要突出我國工作體制的優(yōu)勢，實現(xiàn)東西部地區(qū)的合作，深度解決我國存在的貧困問題。對于我國發(fā)展情況較好的地區(qū)，可發(fā)揮其生態(tài)和資源的優(yōu)勢，利用生態(tài)補償制度來保持發(fā)展的可持續(xù)性。對于部分環(huán)境惡劣的地區(qū)，可利用搬遷的方式來解決人民存在的基本生活問題，并給予政策方面的扶持，增加扶貧工作的深度和廣度。另一方面，要調(diào)整扶貧開發(fā)工作的思路。經(jīng)過長久的努力，我國絕對貧困的問題得到良好的解決，但是受我國基礎(chǔ)條件的限制，相對貧困的現(xiàn)象會長期存在。在我國發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨和政府要及時調(diào)整扶貧工作的思路，對于即將脫貧的地區(qū)要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為其長遠穩(wěn)定發(fā)展提供保障。對于還尚未脫貧的地區(qū)，要大力落實精準扶貧的計劃，拒絕相對貧困的問題，以嶄新的發(fā)展面貌來邁向全面小康社會。

三、結(jié)語

總而言之，在黨和國家明確我國新時期發(fā)展的任務后，以全新的工作思路，來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們更具有信心和實力。而這場戰(zhàn)役的勝利，也標志著我國向著中國夢的實現(xiàn)邁出堅定一步。相信在黨和政府的正確領(lǐng)導下，以及各級領(lǐng)導的努力下，我們發(fā)展的前景一定更加的輝煌和璀璨。

（作者單位：伊犁師范大學）