信息戰(zhàn)“疫”：縣級融媒體助力基層社會治理的實踐

許靜 江思雨

【摘要】抗擊新冠肺炎疫情期間，廣大縣級融媒體中心結(jié)合本地實際，接地氣、有成效地開展防控宣傳、輿論引導(dǎo)和多元服務(wù)，為機(jī)構(gòu)改革后的自身發(fā)展進(jìn)一步奠定良好基礎(chǔ)，對以協(xié)同創(chuàng)新助力基層社會治理作出有益探索。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)“疫” 縣級融媒體 基層社會治理

【中圖分類號】G220 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2019年黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，推動基層社會治理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)人民、引導(dǎo)人民。作為基層主流媒體，縣級融媒體中心被寄予守護(hù)鞏固基層主流輿論陣地、提供綜合服務(wù)平臺、建設(shè)基層信息樞紐和參與基層社會治理創(chuàng)新的厚望。在抗擊新冠肺炎疫情中，廣大縣級融媒體中心助推基層社會的治理創(chuàng)新，彰顯在基層社會治理中的媒體角色。

一、站穩(wěn)主流輿論陣地，維護(hù)社會穩(wěn)定

新冠肺炎疫情的發(fā)生正值2020年春節(jié)前后，是中國人回家團(tuán)聚的重要日子。各大中心城市務(wù)工人員源源不斷返鄉(xiāng)，致使全國農(nóng)村各縣域的疫情防控工作壓力加大。此外，與城市居民相比，縣城和鄉(xiāng)村民眾更為注重在傳統(tǒng)節(jié)日里走親訪友、增進(jìn)親情，也更容易發(fā)生家族性和群體性感染事件。各縣級融媒體中心加大對疫情防控工作的宣傳力度，以鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情說服群眾，起到了宣傳動員、說服勸阻的作用。

（一）移動優(yōu)先，實時發(fā)布安人心

相較于傳統(tǒng)媒體，融媒體的一大優(yōu)勢便是使用最新的移動通信技術(shù)將信息第一時間發(fā)送。在這次疫情防控中，縣級融媒體中心借助新的技術(shù)手段和之前“兩微（微博和微信）一端（手機(jī)客戶端）”的布局，對于當(dāng)?shù)乜挂叻酪咝畔⑦M(jìn)行迅速傳播，在戰(zhàn)“疫”行動中，發(fā)揮了聯(lián)結(jié)社會資源、普及防疫知識的作用。一方面將中央的精神和政策第一時間傳達(dá)到社區(qū)和鄉(xiāng)村，另一方面與當(dāng)?shù)乜h委、縣政府宣傳部門聯(lián)通，保證了本地行政部門的政令信息通暢。

疫情發(fā)展迅猛，不僅中央的各種政策和舉措需要及時下達(dá)到每村每戶，當(dāng)?shù)氐囊咔樾畔l(fā)布量也不斷加大，大量的新增信息和不容錯過的重要信息，使得縣級融媒體中心的工作強(qiáng)度進(jìn)一步增加，重要信息滾動播出，實時信息第一時間播出，疫情期間許多縣級融媒體中心在保障做好防疫的同時都加班加點地加快了信息傳播頻率。用戶只要打開手機(jī)，隨時可以了解全國和本地的疫情發(fā)展態(tài)勢、防控措施和相關(guān)科普知識，對中央的決策和本地的疫情情況做到了如指掌。如浙江瑞安市（縣級市）的政務(wù)微信公眾號“瑞安發(fā)布”，1月27日到3月8日的41天里，共發(fā)布了237次527篇文章，總閱讀量達(dá)到1080萬人次，達(dá)到其歷史最高值（“瑞安發(fā)布”2019年全年閱讀總量僅640萬次）。①

廣大縣級融媒體中心依靠自身的“兩微一端”和農(nóng)村廣播“村村響”，打造了疫情防控、社會動員的最佳路徑。在“移動優(yōu)先”的多層次、多路徑的混合傳播中，信息的全面性和重要信息的突出性得到了保證，信息的到達(dá)率和接受率也做到了最快最廣，極大地緩解了人們在特殊時期對應(yīng)知盡知信息的需求，也讓對疫情感到焦慮的人在應(yīng)急狀態(tài)下獲得了安全感。

（二）立足鄉(xiāng)土實際，讓“硬”政策“軟”落地

與城市相比，縣城和鄉(xiāng)村顯然更具熟人社會的特點，大家都是生于斯長于斯的親戚或熟人，鄉(xiāng)村“社會的聯(lián)系是長成的，是熟習(xí)的”②，這種強(qiáng)烈的情感紐帶數(shù)百年、上千年沿襲。因疫情防控需要而采取的隔離措施要想迅速實現(xiàn)，必要的宣傳解釋、耐心動員必不可少。既要反復(fù)傳播疫情發(fā)展動態(tài)，說明疫情的嚴(yán)重性;更要讓域內(nèi)群眾深刻理解、自覺執(zhí)行防控舉措?？h級融媒體在播報的形式上選取使用具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和色彩的方言俚語，通俗地傳達(dá)了疫情防控的政策、知識和相關(guān)經(jīng)驗，極大地改善了公眾的接收體驗。

有的融媒體中心使用無人機(jī)拍攝村民居家隔離情況，將拍攝內(nèi)容做成小視頻，并根據(jù)畫面配上本地方言，進(jìn)行防疫宣講;一些地方通過村口大喇叭喊話、宣傳板報等方式用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情宣傳特殊時期國家政策和村規(guī)民約，“糙話”講出實在的道理;有的部門還利用當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)戲曲編排一些宣傳類小節(jié)目，用娛樂的方式傳播科學(xué)防控知識。通過對“硬核”信息的“軟著陸”，讓剛性政策體現(xiàn)出溫暖的情懷，取得了很好的防疫宣傳效果。

具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的、針對疫情量身打造的宣傳作品，需要縣級融媒體中心在熟悉民情民風(fēng)的基礎(chǔ)上，深刻體察和把握當(dāng)?shù)厝罕姷男睦砗颓楦小＿@種深深依賴于本土文化的創(chuàng)意產(chǎn)品，只能誕生于生于斯、長于斯的本土媒體，而難以被其他非本地媒體復(fù)制。這些接地氣的“硬核”傳播，有的雖過于直白或稍有夸張，但也體現(xiàn)了縣級融媒體中心具備打通信息傳播“最后一公里”的能力。

（三）跟蹤粉碎謠言，維護(hù)輿情穩(wěn)定

在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高新聞輿論工作的有效性。如何提高？暢通發(fā)布真實信息、迅速粉碎謠言，顯然是一種路徑。

疫情期間，各地出現(xiàn)許多關(guān)于“封城”“封路”“飛機(jī)噴灑消毒水”等傳言。每一則謠言的出現(xiàn)與蔓延，都極易對輿情和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，引起城鄉(xiāng)居民思想上的混亂。人們之所以會因謠言產(chǎn)生恐慌情緒，大多數(shù)原因是不了解事實和真相，對謠言中的不確定信息感到茫然和害怕。對謠言的治理，重在對謠言內(nèi)容的對癥下藥。當(dāng)權(quán)威渠道提供的信息及時到位、充分可信賴，謠言就會不攻自破。

縣級融媒體是與基層群眾接觸最密切的主流媒體，義不容辭地肩負(fù)著傳遞正確信息的任務(wù)，承擔(dān)著澄清謠言的職責(zé)。通過傳遞正確的信息和科學(xué)的防疫知識，可以快速及時地辟謠，以正確的、權(quán)威的信息占領(lǐng)輿論主場。受接收信息習(xí)慣和文化水平等因素的影響，縣城及農(nóng)村群眾對信息的甄別能力相對較弱，且縣城和農(nóng)村群眾對家庭親友關(guān)系更依賴，親友群中的信息交匯更容易讓人輕易相信和轉(zhuǎn)發(fā)。這些都讓對謠言的澄清和處置成為一項艱巨的工作。

讓真相先于謠言快速傳播，極力壓縮謠言產(chǎn)生的空間。正是因為基層防疫的主流信息、正向信息始終在群眾之中流動、傳播，使得此次疫情在基層的輿情基本保持穩(wěn)定?？h級融媒體中心為打好打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，營造了良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

二、視角下沉，注重本地表達(dá)

本地化是縣級融媒體中心的立足之本。圍繞本地文化和當(dāng)?shù)鼐用?，縣級融媒體針對疫情開展了形式多樣的傳播。除了積極報道本地新聞、引導(dǎo)輿論和化解危機(jī)外，還通過多種方式服務(wù)群眾，為緊張嚴(yán)肅的疫情防控宣傳增添上一抹溫暖的底色。

（一）講好本地故事，引導(dǎo)社會正能量

迅猛的疫情和嚴(yán)格的防控措施，難免讓群眾感到生活不便，產(chǎn)生焦躁不安情緒。疫情期間，人們不僅需要真實的疫情信息和科學(xué)的防疫知識來保護(hù)自己，也需要積極的正向信息來鼓舞自己，以保持對生活的美好向往。

為了獲得真實的素材，縣級融媒體中心工作人員深入最基層，始終奮斗在戰(zhàn)“疫”第一線，通過對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、醫(yī)療一線、留觀點、防疫卡點、社區(qū)等地方的實地采訪，用最新鮮的融媒體產(chǎn)品展現(xiàn)逆行者們的無私奉獻(xiàn)，給群眾呈現(xiàn)出最真實的平凡英雄形象。

在此次抗疫報道中，那些平時可能是身邊毫不起眼的普通人，如社區(qū)干部、志愿者，他們?nèi)ν度耄瑥母鱾€方面保護(hù)人民群眾的健康安全，展現(xiàn)出的精神和力量不僅讓人感動，更能鼓舞無數(shù)人調(diào)整心態(tài)繼續(xù)前行。這些來自本地小地方的英雄，呈現(xiàn)出的是一種接地氣的親切、陽光，許多“本地故事”通過縣級融媒體的報道和宣傳，被更多的人所了解。

（二）開發(fā)輕娛樂，注入小溫暖

在媒介選擇上，公眾是基于自己的特定習(xí)慣和需求來使用，并從中獲得滿足的。公眾對信息的需求同時也呈現(xiàn)多元化特點，尤其當(dāng)身處困境之中、媒介幾乎成為人們連接外界的最主要手段時，人們更需要媒介能提供多種類型的信息來幫助放松舒緩情緒。

疫情期間，多家縣級融媒體中心為了豐富群眾生活、消除人們居家隔離的單調(diào)感，提供了多形式、多內(nèi)容的節(jié)目，滿足人們工作、學(xué)習(xí)、娛樂的需要。比如：有的給孩子們提供名師課堂，讓居家的孩子們選擇性進(jìn)行學(xué)習(xí);有的提供適合在家鍛煉的節(jié)目內(nèi)容，教大家在家健身的方法。四川省南充市順慶區(qū)融媒體中心在“今日順慶”客戶端上開辦“抗擊疫情|‘宅在家里‘秀出你的精彩”活動，動員群眾宅在家里開展創(chuàng)意文化活動，活躍用戶達(dá)7萬余人。③帶有輕松氣氛的節(jié)目讓人感知到溫暖和希望。

（三）提供群眾表達(dá)平臺，化解社會風(fēng)險于萌芽

隨著防控形勢的趨好，群眾的生產(chǎn)生活逐漸恢復(fù)，又產(chǎn)生了新的信息需求。許多縣級融媒體中心對群眾關(guān)心的問題和遇到的困難予以關(guān)注，積極提供發(fā)聲平臺，上下溝通，幫助群眾順利度過困難時期。如浙江省瑞安縣融媒體中心編輯、記者包片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)注各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，村組干部、普通群眾都可以向他們反映問題。大至一個地區(qū)的積壓農(nóng)產(chǎn)品如何銷售，小至一張回城務(wù)工的車票如何購買，大量阻礙群眾復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實際問題得到了迅速有效的解決。④通過縣級融媒體中心這個平臺，信息收集和反饋的通道被雙向打通，民有所呼、政府有所應(yīng)，起到了極為正向的傳播效應(yīng)。

縣級融媒體中心搭建的民意表達(dá)平臺，是最能直接反映當(dāng)?shù)厝罕娎嬖V求的平臺。利用縣級融媒體中心平臺，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府可以了解本地民生關(guān)注的焦點、聚焦民生利益訴求集中點，也可以利用相關(guān)技術(shù)挖掘和分析數(shù)據(jù)、掌握輿情態(tài)勢，圍繞群眾的關(guān)切點和痛點進(jìn)行精準(zhǔn)施策。湖北大冶市融媒體中心在“大冶發(fā)布”政務(wù)微信公眾號、“云上大冶”客戶端上設(shè)置專欄，收集群眾對疫情防控問題的意見、建議，共受理回復(fù)群眾防疫相關(guān)咨詢、投訴、求助、舉報近6000件，回復(fù)率90%以上。⑤縣級融媒體中心有效實現(xiàn)了基層信息的及時溝通，提升了當(dāng)?shù)攸h委政府基層治理的能力水平。

三、以信息服務(wù)百姓，助力社會功能正常運轉(zhuǎn)

基于疫情形勢，縣級融媒體中心整合現(xiàn)有技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的收集、分析能力，并以此為公眾服務(wù)，成為強(qiáng)化自身職能、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的推動力量。

（一）以大數(shù)據(jù)分析公眾動態(tài)，助力基層社會治理

疫情發(fā)生后，全國各地特別是縣域的排查工作成為防止疫情擴(kuò)散的重要手段。為了排查到位，許多地方采用了數(shù)字化錄入相關(guān)信息的方法，這對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級融媒體中心來說，是一次實現(xiàn)自身升級的嘗試。從本次疫情的防控實際情況來看，一些縣級融媒體中心實現(xiàn)了社區(qū)融合和網(wǎng)格融合，通過數(shù)據(jù)實時掌握人員流動狀態(tài)。浙江長興縣整合廣播電視線路和大數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享平臺，作為疫情防控建設(shè)指揮中樞，實現(xiàn)了“指令通村、篩檢到人、資源共享”.同時開發(fā)“慧管理”手機(jī)客戶端，信息掌握到位，為疫情防控管理建立了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。⑥

縣域作為社會治理的末端，人力物力財力相對較弱，對信息現(xiàn)代化的敏感程度不如大城市;但縣域同時又是深入群眾的第一線，每個社區(qū)管理員、網(wǎng)格工作者所掌握的居民信息極為豐富和有價值，在移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)高度普及的今天，縣城和農(nóng)村的數(shù)字化觸達(dá)，可以為當(dāng)?shù)乜h委、縣政府提供更好的社會治理路徑依據(jù)。

（二）服務(wù)本地，利用信息提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

后疫情期間，人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求會比以前更強(qiáng)烈，許多縣級融媒體中心敏銳地意識到這個問題，充分貼近群眾，通過大量數(shù)據(jù)采集分析和融媒體渠道優(yōu)勢，為群眾提供急需的生產(chǎn)生活服務(wù)。

浙江長興縣通過后臺數(shù)據(jù)分析，了解到中央、省級媒體對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)注以及居民對外出務(wù)工的迫切心愿，結(jié)合本地實際，通過鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，推出外出務(wù)工人員電子健康碼和健康通行證，解決了群眾外出務(wù)工的難題。浙江三門縣的小海鮮和西藍(lán)花等農(nóng)產(chǎn)品因為疫情嚴(yán)重滯銷，三門縣在“掌上三門”手機(jī)客戶端推出農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，發(fā)布養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶的聯(lián)系電話，幫助他們與政府部門、外地商戶做好對接，使得滯銷的2.2萬公斤西藍(lán)花和110多萬公斤小海鮮全部售出。⑦

春節(jié)后的一段時間，各地縣級融媒體中心圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)和產(chǎn)品銷售做了大量積極工作，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺、電商平臺，多方聯(lián)動，及時搜集生產(chǎn)一線信息和相關(guān)動態(tài)，通過推動信息流動和對接，助推工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。廣西橫縣融媒體中心利用多個新媒體平臺，與當(dāng)?shù)卣榜v村工作隊聯(lián)合發(fā)力，結(jié)合當(dāng)下直播帶貨模式，搭建產(chǎn)銷直通平臺，為產(chǎn)品打開銷路，幫助該縣種植戶4000公斤滯銷沃柑打開了銷路。⑧

通過各種切實的舉措，縣級融媒體中心聯(lián)合當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，為本地居民全面助力，不但給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了活力，也樹立了自己的公信力和傳播力，凝聚了本地民心。

四、結(jié)語

縣級融媒體中心成為基層戰(zhàn)“疫”的中堅力量，在抗擊疫情的媒體實踐中，取得了顯著成效。作為主流媒體的“神經(jīng)末梢”，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，廣大縣級融媒體中心在中央和地方之間，在政府和群眾之間，切實、迅速、高效和全面地報道了國家、省市和基層相應(yīng)的決策、舉措和成效，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及其他綜合服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了疫情期間社會的有序運行，為基層社會治理提供了良好助力。

經(jīng)過此次戰(zhàn)“疫”，縣級融媒體中心為以后的發(fā)展建設(shè)和協(xié)同縣委、縣政府進(jìn)行社會治理積累了寶貴經(jīng)驗。在這次全方位的“大考”中，縣級融媒體中心自身的傳播能力、組織協(xié)同能力大大提升，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的高度認(rèn)可。如何以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化縣級融媒體中心在人民群眾中的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，如何繼續(xù)發(fā)揮良好的社會治理助推作用，應(yīng)是縣級融媒體中心此后發(fā)展的題中之義。

注釋

①華小波：《突發(fā)疫情正加速縣級融媒體升級思考》，《中國新聞出版廣電報》，2020年3月24日，第5版。

②費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，人民出版社，2008年版，第8頁。

③周巧：《縣級融媒體中心防疫宣傳呈現(xiàn)的特點及啟示——以南充市縣級融媒體中心為例》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2020年第3期。

④李詠瑾：《區(qū)縣融媒體如何服務(wù)基層戰(zhàn)疫》，《光明日報》.2020年3月18日。

⑤《暢通基層宣傳最后一公里——縣級融媒體這樣答好戰(zhàn)“疫”考卷》，中國網(wǎng)信辦網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/2020-03/30/c_15 87118 63 51483 52.htm.

⑥⑦李中文：《媒體融合，匯聚戰(zhàn)“疫”力量》，《人民日報》.2020年3月10日。

⑧陳明桂等：《廣西各縣級融媒體中心助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)側(cè)記》，《廣西日報》，2020年4月13日。

（本文編輯：林秀）