全面建成小康社會堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

閆月

[摘 要]2020年是脫貧攻堅和全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年。“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊”是我黨的莊嚴承諾。由于貧困人口的脆弱性及受到新冠病毒疫情的影響，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任重而道遠。在全面建成小康社會的歷史決戰(zhàn)決勝期，探討扶貧、脫貧的長效機制，鞏固脫貧成果意義重大。

[關(guān)鍵詞]政局穩(wěn)定;精準扶貧脫貧;長效機制;路徑

[中圖分類號]F323 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）02-082-04

精準扶貧、精準脫貧是黨的十八大以來我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導向，是我國全面建成小康社會的底線任務(wù)和政治要求，只有脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，才能凸顯全面建成小康社會的成色，讓人民群眾滿意。同時，能否全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”民族復興夢，更直接關(guān)乎我國的國家政權(quán)穩(wěn)定和我黨的長久執(zhí)政。因此，破解貧困難題，常常被納入國家政治乃至國際政治生活范疇中。

隨著我國精準扶貧、精準脫貧進入攻堅期，以政策為導向的扶貧模式以及以往的粗放式的“輸血式”扶貧模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)當前的扶貧形勢。因病致貧、脫貧、返貧等問題多發(fā)、頻發(fā)，時刻影響、制約著我國的精準脫貧質(zhì)量。因此，在脫貧攻堅的最后沖刺期，探索精準扶貧的長效機制以及防止返貧機制，已經(jīng)成為我國當前形勢下，精準扶貧、精準脫貧必須重點面對和研究的課題。

一、精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)狀

（一）我國精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國減貧成績舉世矚目。截至2019年底，超過9348萬人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率從10.2%降低至0.6%，為我國的社會和諧穩(wěn)定和中國共產(chǎn)黨的長久執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)，更為全世界的扶貧事業(yè)提供了中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案。

截至2019年底，我國還有551萬待脫貧人口、300萬易致貧邊緣人口和200萬易返貧人口，這些人口及其家庭成員大多具有不同程度的老弱病殘?zhí)卣?，脫貧困難，即使脫貧也極易返貧。

（二）遼寧省精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我省減貧成績有目共睹。2019年，遼寧省15個省級貧困縣全部摘帽，1791個貧困村全部銷號，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的5.4%下降至0.06%。遼寧省要實現(xiàn)剩余的1.42萬貧困人口全部脫貧的目標，制約我省打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的瓶頸還有很多，形勢仍然嚴峻。

二、制約精準脫貧攻堅戰(zhàn)的原因分析

（一）精準扶貧政策往往被替換，扶貧工作不能走深走實

由于扶貧的政策執(zhí)行鏈條過長，相關(guān)的利益主體的約束機制不健全等原因，扶貧政策往往懸于“上空”，不能夠有效地貫徹落實下去。精準扶貧政策時而被現(xiàn)有的治理體系所消解，許多幫扶單位（包括機關(guān)、事業(yè)單位及企業(yè)）或個人仍然以本單位工作為主，或因個人原因，不愿意把個人的全部精力或大部分精力放在精準脫貧工作中，不愿意利用單位或個人的人脈等資源為貧困村和貧困戶扶貧幫困。精準扶貧工作被象征性、選擇性、替換性、觀望性執(zhí)行，扶貧單位和扶貧干部并不能真正把身子“沉下去”。

（二）貧困群眾的內(nèi)生動力不足及受到貧困思維的禁錮

從貧困村村干部層面來看，貧困村被貼上“貧困”的標簽，村級“兩委”班子，本該奮發(fā)圖強，努力拼搏以早日帶領(lǐng)大家脫掉“貧困”的帽子，走出致富之路，對下派到貧困村的干部也本該熱情相待，對扶貧幫困工作也本該努力配合，真心感謝。但是，經(jīng)調(diào)研走訪后，本課題組發(fā)現(xiàn)事實并非如此，很多貧困村的村干部看到幫扶干部往往是“難看”臉，對扶貧工作不熱情，甚至采取消極對待和敷衍了事態(tài)度。這是由于某些村干部一是怕麻煩，怕?lián)熑?、擔風險;二是由于長久以來，每個地方都或多或少存在利益鏈條，下派干部的扶貧工作往往會觸碰到某些個人或小團體的利益。如果下派干部帶來的很多產(chǎn)業(yè)項目需要通過流轉(zhuǎn)村民土地，形成規(guī)模效益，以壯大村集體經(jīng)濟，這勢必會觸碰到某些人的利益，對扶貧工作“臉難看” “敷衍了事”的結(jié)果也可想而知。黨的基層組織建設(shè)跟不上，村“兩委”班子脫貧不熱情、內(nèi)生動力不強，貧困群眾要么沒有脫貧致富的志氣，要么沒有脫貧致富的能力，沒有一個好的脫貧致富帶頭人的帶領(lǐng)已經(jīng)成為貧困村不能脫貧的關(guān)鍵因素。

從普通貧困戶層面來看，很多貧困群眾往往容易出現(xiàn)“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，“蹲在墻角曬太陽” “等著別人送小康”，缺乏“貧困可恥” “我要脫貧”的意識，脫貧的內(nèi)生動力不足，這是貧困人口難以脫貧的主要原因?！胺鲐毾确鲋尽?，“富口袋”不如“富腦袋”，是習近平精準扶貧思想的核心要義，其核心就是強調(diào)精神扶貧的重要性。

“扶貧也要扶智”是阻斷貧困代際傳遞的重要因素。習近平總書記強調(diào)，“扶貧先扶志，扶貧也要扶智”，指出了教育扶貧的重要性。他在《擺脫貧困》一書中說，貧困地區(qū)往往存在這樣的規(guī)律：“一個地區(qū)經(jīng)濟落后，往往伴隨著教育落后;而教育的落后和缺失，更加導致這個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展落后?！币粋€地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，其實與該地區(qū)的教育息息相關(guān)。某些貧困地區(qū)，經(jīng)濟貧困導致教育貧困，最終使得“貧困”思維制約、阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，并惡性循環(huán)。

（三）原有的粗放型體制機制存在缺陷，“精準度”不足

換句話說，就是要解決好錢、政策和項目用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。首先，扶貧方式務(wù)必要“精準”。扶貧必須有“精準度”，專項扶貧資金更要瞄準貧困人口。在今后的扶貧、脫貧工作中務(wù)必做到“精準”二字。從對貧困戶的識別、扶貧項目的制定、扶貧資金的使用、扶貧干部的選擇，到最后的貧困戶退出都務(wù)必要做到精準，防止“大水漫灌”現(xiàn)象的發(fā)生;其次，管理手段務(wù)必要“精準”。“微腐敗”現(xiàn)象嚴重是“不精準”的重要原因之一。某些領(lǐng)導干部，特別是某些基層的領(lǐng)導干部仍然存在“官本位”思想，為了蠅頭小利優(yōu)親厚友，甚至不惜代價違規(guī)挪用、占用扶貧資金，資金使用不精準，國家的大量扶貧資源被違規(guī)占用、挪用，大大損害了貧困群眾的利益。貧困人口識別不精準，誰給點好處就優(yōu)先照顧誰，“扶真貧”難上加難，微腐敗問題嚴重。要時刻轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部的思想觀念，逐漸形成一切為人民的良好工作作風。

三、建立精準扶貧長效機制的突破口選擇

（一）著力解決精準扶貧、精準脫貧工作中“不精準”的問題

著重解決貧困人口識別不精準、項目安排不精準、措施到戶不精準、資金使用不精準、因村派人不精準、脫貧成效不精準等問題。力求因地制宜、因人施策、措施到戶到人，突破“造血”功能障礙，科學設(shè)定程序。以精準識別貧困人口為例，科學嚴謹?shù)某绦蚴菧蚀_識別貧困對象的重要保證，要想做到貧困對象識別不失準、錄入無遺漏，就必須在程序的科學設(shè)定上下真功夫。具體到工作中，科學設(shè)定程序可實行“三步走”：一是廣泛發(fā)動，引導群眾自行申報;二是群眾評議，充分發(fā)揚基層民主;三是陽光公示，杜絕暗箱操作。

（二）在精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，嚴格落實扶貧主體責任和考核制度

有很多地區(qū)的精準扶貧，雖然已經(jīng)確定了下派干部，但是經(jīng)過半年甚至一年，幫扶工作仍未到位，并未進行下村幫扶，更不用提制定具體措施，進行針對性幫扶。對于這種情況，幫扶責任必須落實到位，要層層簽訂責任狀，立下軍令書，加強巡察制度，誰該負責必須弄清楚，并負責到底。

（三）“扶貧先扶志”，貧困戶的內(nèi)生動力必須得到激發(fā)

外因通過內(nèi)因起作用，內(nèi)因是貧困戶主動脫貧的意識，幫扶措施是外因。貧困戶主動脫貧意識不強，再多的幫扶政策、幫扶資金也是白白浪費，不能起到很好的作用。

針對“懶漢”脫貧這一難題，本課題組認為在思考對策建議前首先要明確以下幾個問題：

第一，村民真正致懶的原因在何處？

第二，脫貧攻堅工作中，“一村一品”的扶貧項目是否接地氣？

第三，扶貧干部在幫扶過程中，是否正視自己的角色和立場？

第四，幫扶單位和個人在扶貧工作中“扶姿”是否正確？

在這些問題搞清楚后，再通過一些方式手段達到扶貧扶“志”的效果。

經(jīng)過脫貧攻堅課題調(diào)研組多次多地調(diào)研、討論、分析得知，雖然很多貧困村中“懶漢”很多，導致難以通過外力幫扶脫貧。但是，細心觀察，深究原因會發(fā)現(xiàn)，并不是所有的“懶漢”都不可扶?！皯袧h”大體可以分為兩種類型：一類是“無所事事、好吃懶作”型，是真懶;另一類是“畏首畏尾”型，他們有脫貧的想法和志氣，但是由于窮怕了，或者賠怕了，畏首畏尾，不敢去嘗試。

對于第一類人，要想方設(shè)法營造“我要脫貧”的氛圍，把扶不起的“懶漢”扶起來。提供以下幾點建議以供參考：

一要加深思想認識，開展“我要脫貧”動員大會以激發(fā)脫貧志氣;二要運用多種方式手段，潛移默化地營造養(yǎng)“志”扶“志”氛圍。（1）打造一批養(yǎng)“志”活動場所。例如：建設(shè)一批文化廣場、村級圖書館、圖書閱覽室等文化基礎(chǔ)設(shè)施。（2）運用一系列的文藝表現(xiàn)形式和渠道，塑造隱性養(yǎng)“志”環(huán)境。以小品、戲劇、二人轉(zhuǎn)、相聲等藝術(shù)表現(xiàn)形式以及廣播“村村通”等重要渠道手段，不間斷地進行扶“志”宣傳，以達到“扶貧先扶志”的效果;三要將“懶漢”脫貧同“黨員先鋒模范作用”相結(jié)合，即“黨員+扶貧”模式，使黨員“一對一”結(jié)對幫扶貧困戶;四要運用好“榜樣效應(yīng)”，抓準時機戒“懶”脫貧;五要加強村民自治建設(shè)，用“村規(guī)民約”促“懶”脫貧。通過對養(yǎng)“志”場所的建設(shè)、“感恩自強”氛圍的營造，靶向清除“懶漢”的思想文化貧瘠;最后，對于實在難以通過以上方式方法脫貧的真正“懶漢”，要逐漸引導，充分利用好經(jīng)濟杠桿，用利益的手段來促其脫貧。

對于第二類不是真懶，但因怕窮、怕賠而不敢扶“志”這類人，重點要提升他們的自信和勇氣。例如：鐵嶺市某個貧困村引進了一個龍頭企業(yè)做產(chǎn)業(yè)項目，但是由于村民對企業(yè)的能力和產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展前景存在諸多顧慮和質(zhì)疑，信任度較低，因而，產(chǎn)業(yè)項目難以推進。當?shù)氐淖龇ㄊ菐ьI(lǐng)村民去該公司的企業(yè)廠房、實驗基地，對企業(yè)的生產(chǎn)狀況進行參觀考察，讓村民們了解企業(yè)的實際狀況和實力，并承諾在貧困村民整個種植過程中提供手把手的技術(shù)指導和支持，這樣就讓大家放下了心中的顧慮，敢邁開步子去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）“扶貧也要扶智”，通過教育扶貧形成精準扶貧、精準脫貧的長效機制，解決貧困思維問題

貧困群眾扶“智”難，主要在于教育資源的不公平。目前主要通過三種渠道進行教育扶貧。首先，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)義務(wù)教育，通過引進優(yōu)秀教育資源來提高貧困地區(qū)孩子的教育水平，使他們能夠通過“考學”的形式，帶動整個家庭脫貧;其次，進行職業(yè)技能培訓，讓這些貧困地區(qū)的孩子們能夠在考學之外，多一種選擇。通過去職業(yè)院校上學，最終有一技之長。這樣，他們就可以通過學得的技能進城打工，使家庭脫貧;最后，對貧困村村民們采取校外培訓的模式，通過對農(nóng)村致富帶頭人的培訓、培養(yǎng)模式，真正打造一支“不走的駐村工作隊”。

近年來，我國農(nóng)村人才儲備不足、發(fā)展不均衡的問題依然比較突出。如何破解這一難題，補齊農(nóng)村人才短板，助推脫貧攻堅工作深入開展，就需要不斷適應(yīng)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，進而全面提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富人才對精準扶貧、精準脫貧的支撐作用。為此，鐵嶺西豐縣結(jié)合全縣實際，積極探索構(gòu)建了“黨建+人才+脫貧”的“三帶一富”村級創(chuàng)業(yè)致富人才培育模式，被國務(wù)院作為可推薦、可復制的九種村級致富帶頭人的培育模式之一，重點介紹、關(guān)注，并取得了階段性成果。

（五）狠抓、嚴抓脫貧攻堅領(lǐng)域的“微腐敗” “蒼蠅”腐敗現(xiàn)象

近年來，隨著國家對農(nóng)村特別是貧困村的扶持力度的增大，扶貧資金投入的增多，“微腐敗” “蒼蠅”腐敗現(xiàn)象多發(fā)、頻發(fā)?！敖o你一碗肉，也得分我一碗湯”在部分村干部眼中變得司空見慣、理所應(yīng)當。你給一條煙，我上一壺酒，這就叫作“互惠共利”，是彼此得實惠的雙贏。

在這種所謂的“雙贏”的利益格局中，國家的資源、資產(chǎn)大量流失，而更多的真貧困的人并未得到有效幫扶，對此類現(xiàn)象決不能姑息。一是要加大對精準扶貧、精準脫貧中低保標準、住房補貼標準等和群眾利益密切相關(guān)的政策、措施的宣傳力度，使政策、信息公開透明;二是要嚴把各個環(huán)節(jié)的責任關(guān)，及時洞察“微腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生;三是要從嚴問責，對責任落實不力而導致腐敗問題多發(fā)的、對本地存在的突出問題整治不力的，及對問題查處力度寬、松、軟的，既追究直接責任又要追究領(lǐng)導責任，切實杜絕“微腐敗” “蒼蠅”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）積極探索、創(chuàng)新方式方法，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧

在脫貧攻堅的決勝決戰(zhàn)期，一方面要把好“精準”關(guān)。另一方面，要防范返貧，鞏固脫貧的成果。必須堅持“脫貧”和防范“返貧”兩手抓，保持扶貧措施短期見效和長期穩(wěn)定相結(jié)合。在建檔立卡的貧困人口中，大多數(shù)為因病因殘致貧返貧人口，一旦發(fā)生天災(zāi)人禍極易返貧。因此，必須積極探索創(chuàng)新脫貧的長效機制，減少返貧風險。

第一，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固貧困人口的脫貧基礎(chǔ)。貧困村的水、電、路、網(wǎng)、安全住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要完備。如果缺少了這些基礎(chǔ)設(shè)施，貧困戶即使通過扶貧項目、資金的扶持實現(xiàn)短期脫貧，也極易返貧。

第二，創(chuàng)新扶貧方式，有效解決貧困人口因病因殘致貧返貧和產(chǎn)業(yè)扶貧問題。（1）有效解決貧困人口因病、因殘致貧、返貧問題。鐵嶺市的“健康保”為貧困戶住院治療零負擔提供了保障。在建檔立卡的貧困人口中，大多數(shù)為因病致貧、返貧貧困人口。這部分人人口素質(zhì)脆弱，極易返貧。鐵嶺市與人保財險公司合作，創(chuàng)造性地開發(fā)出全省首單“健康保”，為實現(xiàn)貧困戶住院治療零負擔提供了根本保障。貧困戶在辦理出院時，除去新農(nóng)合醫(yī)療保險、大病救助等正常報銷的費用外，對貧困戶自費部分進行賠償，解決了因病致貧返貧的“最后一公里”問題。再加上全省正在推行的醫(yī)療補充保險，真正為貧困戶看病就醫(yī)提供了保障，有效降低了貧困戶因病因殘致貧返貧的風險。（2）有效解決貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧項目普遍存在的“小、弱、散”的問題。“收入?！睘樨毨舢a(chǎn)業(yè)扶貧項目減產(chǎn)不減收提供了根本保障?！笆杖氡！笔氰F嶺市與人保財險公司合作開發(fā)的又一扶貧項目。截至2018年末，“收入?！惫矠?9832名貧困人口賠付1795.58萬元，賠付率達到300%，為土地產(chǎn)出未達到脫貧線的貧困人口進行賠付，提供了保障;此外，鐵嶺市開創(chuàng)性地提出了“四帶三幫一兜底”模式，通過四個載體帶動、三方外力幫扶和低保兜底，將區(qū)域內(nèi)貧困戶整體打包，抱團發(fā)展，有效解決了產(chǎn)業(yè)扶貧項目普遍“小、弱、散”的問題。

第三，探索建立返貧預警機制，提前做出有效應(yīng)對。在脫貧攻堅的最后沖刺期，除了剩余貧困人口需要精準施策外，部分已脫貧人口出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象。這與貧困人口自身的脆弱性有直接關(guān)系。因此，返貧問題的前期預防是在治理中極為關(guān)鍵的一環(huán)。習近平總書記在“兩會”期間曾經(jīng)指出，“防止反貧與繼續(xù)攻堅同樣重要。”因此，要在最后沖刺期，甚至是在完成脫貧任務(wù)之后的相當長一段時間，都要做好防范工作。通過對政策環(huán)境預警、自然環(huán)境預警和主體自身預警等措施的構(gòu)建，建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。堅決貫徹落實習近平總書記在重慶座談會上提出的“四個不摘”精神，即摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管，最大限度地穩(wěn)固脫貧成果。

2020年全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓改革發(fā)展的成果惠及每一位中國公民是我黨的莊嚴承諾。在市相關(guān)領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，在相關(guān)扶貧單位、部門、各位扶貧干部及貧困村民的共同努力下，貧困群眾必定能樹立起“我要脫貧” “脫貧光榮”的志氣，增長技能以傍身的脫貧致富的能力，動員起全社會的資源，為打贏、打好我省精準脫貧攻堅戰(zhàn)助力添瓦，并有效助力于全國打贏、打好這場具有偉大意義的精準脫貧攻堅戰(zhàn)役。

參考文獻：

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責任編輯：劉福民