事業(yè)單位績(jī)效考核存在的問題及建議

周玉

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-107-02

摘 要 在我國事業(yè)單位屬于特殊組織結(jié)構(gòu)，事業(yè)單位的主旨是為民眾提供公益服務(wù)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，因此事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核具有重要意義。本文以事業(yè)單位績(jī)效考核為分析對(duì)象，首先概述事業(yè)單位績(jī)效考核，接著分析了事業(yè)單位績(jī)效考核工作現(xiàn)狀問題，最后論述了完善事業(yè)單位績(jī)效考核的對(duì)策，以便提升事業(yè)單位績(jī)效考核質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)單位向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 績(jī)效考核 對(duì)策

事業(yè)單位是由政府出資設(shè)置，不以盈利作為目標(biāo)，事業(yè)單位從事的行業(yè)包含教育行業(yè)、文化行業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)等多個(gè)不同行業(yè)。為了有效提高事業(yè)單位服務(wù)水平，適應(yīng)人民群眾日益增加的公益服務(wù)需求，同時(shí)切實(shí)保障事業(yè)單位合法權(quán)益不受侵害，我國一直都在推行事業(yè)單位改革。在改革之中，事業(yè)單位加強(qiáng)了績(jī)效考核改革，提高了事業(yè)單位行政效率，激發(fā)了事業(yè)單位員工工作活力，推動(dòng)了事業(yè)單位向前發(fā)展。

一、事業(yè)單位績(jī)效考核的概述

事業(yè)單位績(jī)效考核主要是依照法律法規(guī)規(guī)定，以群眾滿意和自身履職效能作為主要考核內(nèi)容，要求事業(yè)單位依照自身業(yè)務(wù)范圍開展高質(zhì)量工作，執(zhí)行國家各項(xiàng)法律法規(guī)政策[1]。一般來說，事業(yè)單位績(jī)效考核具有以下幾方面意義。

（一）督促事業(yè)單位提高公共服務(wù)水平

事業(yè)單位主要發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，其所提供的公共產(chǎn)品好壞會(huì)影響到社會(huì)健康發(fā)展。加強(qiáng)績(jī)效考核可以督促事業(yè)單位提升自身服務(wù)水平，為社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。

（二）績(jī)效考核是事業(yè)單位做好監(jiān)管的有效抓手

由于事業(yè)單位監(jiān)管方式非常單一，缺乏剛性約束，監(jiān)管力度也存在問題。因此，加強(qiáng)績(jī)效考核可以整合事業(yè)單位監(jiān)督力量，有助于推動(dòng)事業(yè)單位向前發(fā)展。

二、事業(yè)單位績(jī)效考核工作的現(xiàn)狀問題

總體來看，事業(yè)單位績(jī)效考核趨勢(shì)向好，但是依舊存在一些問題值得關(guān)注，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）事業(yè)單位自身特點(diǎn)導(dǎo)致考核工作難落實(shí)

目前，80%以上事業(yè)單位集中在縣一級(jí)，級(jí)別不高，規(guī)模較小，存在分散布局的客觀狀況，間接導(dǎo)致了事業(yè)單位績(jī)效成本相對(duì)較高，收效甚微。與此同時(shí)，政府部門對(duì)于事業(yè)單位績(jī)效考核工作不夠重視，缺乏有效認(rèn)知，事業(yè)單位績(jī)效考核工作往往草草了事，影響績(jī)效考核工作質(zhì)量[2]。除此之外，有些事業(yè)單位嚴(yán)重依附主管部門，甚至成為主管部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)科室，在各方面都不獨(dú)立，很難單獨(dú)開展業(yè)務(wù)，績(jī)效考核更是一紙空談。

（二）法律法規(guī)制度不完善，考核存在隨意性

事業(yè)單位績(jī)效考核面臨的另一個(gè)問題在于缺乏法律法規(guī)制度保障。首先，事業(yè)單位績(jī)效考核法律依據(jù)不完善，在某些領(lǐng)域甚至存在著空白情形。由于沒有法律法規(guī)支持，事業(yè)單位考核存在極大隨意性，在某些領(lǐng)域甚至存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。其次，一些事業(yè)單位存在有法不依的情況。在事業(yè)單位內(nèi)部，一些官員存在著官本位思想，對(duì)工作人員考核依靠自我經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，沒有依據(jù)客觀事實(shí)，也沒有依據(jù)法律法規(guī)，出現(xiàn)績(jī)效考核敷衍了事的客觀情況，導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效考核隨意性較強(qiáng)，沒有真正發(fā)揮績(jī)效考核的作用。

（三）思想認(rèn)知扭曲，考核定位不準(zhǔn)確

長(zhǎng)期以來，政府部門對(duì)事業(yè)單位認(rèn)知存在扭曲的現(xiàn)象，而事業(yè)單位又嚴(yán)重依附于政府部門，最終導(dǎo)致事業(yè)單位各項(xiàng)考核工作敷衍了事。在事業(yè)單位內(nèi)部，由于工作人員抱著得過且過的工作心態(tài)，忽視了考核質(zhì)量，沒有端正自身態(tài)度，考核定位模糊，考核信息失真，不利于發(fā)揮考核作用。

（四）考核主體不完備

在選擇考核主體之時(shí)，事業(yè)單位考核主體選擇相對(duì)隨意，缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，考核存在著名不正言不順的客觀狀況。與此同時(shí)，考核主體力量相對(duì)薄弱。在考核之時(shí)，考核主體常常是由政府職能部門組成，而這些職能部門除了承擔(dān)考核工作之外還需要承擔(dān)其他大量工作，人手不足導(dǎo)致考核力量薄弱，影響到了事業(yè)單位考核質(zhì)量[3]。除此之外，考核主體相對(duì)單一。事業(yè)單位是為人民群眾提供服務(wù)的單位，因此在考核之時(shí)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)群眾性特點(diǎn)。但是在實(shí)踐之中，考核主體只是政府部門，缺乏群眾以及專家參與，考核主體存在缺陷。

三、完善事業(yè)單位績(jī)效考核的對(duì)策

為了完善事業(yè)單位績(jī)效考核，事業(yè)單位可以采用以下幾方面對(duì)策措施。

（一）健全法律法規(guī)制度

法律法規(guī)制度是績(jī)效考核的重要基石，良好的法律法規(guī)制度可以引導(dǎo)事業(yè)單位開展績(jī)效考核工作，有助于事業(yè)單位提高公共服務(wù)水平。為此，我國需要加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核法律制度建設(shè)，可以借鑒國外績(jī)效考核制度，結(jié)合我國實(shí)際狀況，制定出具有中國特色的事業(yè)單位績(jī)效考核法規(guī)。該部法律法規(guī)需要對(duì)績(jī)效考核主體、績(jī)效考核方法、績(jī)效考核結(jié)果等作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)還需要明確各方責(zé)任，使事業(yè)單位績(jī)效考核真正有法可依，提升績(jī)效考核的客觀性和公正性。

（二）構(gòu)建科學(xué)完善的績(jī)效考核制度

第一，建立起多元化評(píng)估組織。首先，發(fā)揮政府在績(jī)效考核中的主導(dǎo)作用，提升事業(yè)單位自我績(jī)效評(píng)價(jià)積極性。事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)可以由政府部門主導(dǎo)，多方共同參與其中，同時(shí)還可對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)以及內(nèi)容進(jìn)行精簡(jiǎn)，這樣既有助于提高績(jī)效考核質(zhì)量，也可以確?？?jī)效考核權(quán)威性。

第二，加大公民參與力度。在績(jī)效考核之時(shí)，事業(yè)單位可以邀請(qǐng)公民參與績(jī)效考核，使績(jī)效考核結(jié)果更加具有代表性，更具有說服力，既可以使民眾滿意，又可以讓績(jī)效考核單位心悅誠服。

第三，聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與績(jī)效考核。在績(jī)效考核之中，為了提升績(jī)效考核質(zhì)量，事業(yè)單位可以聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)任績(jī)效考核主體。例如，事業(yè)單位可以聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)以及其他非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)成為考核主體，為政府考核提供參考意見。

第四，加強(qiáng)績(jī)效考核隊(duì)伍建設(shè)。在績(jī)效考核之時(shí)，績(jī)效考核隊(duì)伍需要具有強(qiáng)烈使命感，同時(shí)還需要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為此，事業(yè)單位績(jī)效考核工作人員需要持證上崗，確保工作人員綜合素質(zhì)，確保績(jī)效考核嚴(yán)肅性和專業(yè)性。

（三）加快事業(yè)單位自身改革建設(shè)

為了提升事業(yè)單位績(jī)效考核質(zhì)量，政府需要深化事業(yè)單位改革。為此，政府部門需要對(duì)事業(yè)單位權(quán)力邊界進(jìn)行界定，同時(shí)還需要調(diào)整事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)職能，確定考核范圍。在事業(yè)單位改革過程之中，政府還需要積極推進(jìn)各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。由于績(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，通過單一績(jī)效考核無法完成各項(xiàng)考核目標(biāo)，需要有各種配套設(shè)施與之相配合[4]。例如，事業(yè)單位可以推進(jìn)財(cái)政分配制度改革，可以推進(jìn)人員選聘制度改革。在改革財(cái)政分配制度之時(shí)，事業(yè)單位可以推進(jìn)收支兩條線管理，在事業(yè)單位內(nèi)部推行績(jī)效工資制度，發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)作用，做好績(jī)效考核。在改革人員選聘制度之時(shí)，事業(yè)單位可以推行任期制度管理，做到正式工和聘用人員同工同酬，發(fā)揮績(jī)效考核作用。

四、結(jié)語

綜上所述，為了完善事業(yè)單位績(jī)效考核，我國首先需要建立起完善的法律法規(guī)制度，通過法律法規(guī)制度引導(dǎo)事業(yè)單位做好績(jī)效考核管理。與此同時(shí)，事業(yè)單位也需要構(gòu)建科學(xué)完善的考核機(jī)制，建立多元化評(píng)估組織，加大民眾參與力度，聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)參與，加強(qiáng)考核隊(duì)伍建設(shè)。除此之外，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)自我改革，不斷完善績(jī)效考核制度。

參考文獻(xiàn)：

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