國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控存在的問題及對策

康同海

中圖分類號：D261 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-104-02

摘 要 隨著社會的不斷進步，國有企業(yè)廉政建設(shè)備受關(guān)注，因此，務(wù)必要把該工作當(dāng)作基礎(chǔ)工作來進行，分析廉潔風(fēng)險的根源，找出防控廉潔風(fēng)險的對象，然后提出解決措施，實現(xiàn)預(yù)期效果。筆者從實踐出發(fā)，主要對當(dāng)前國企廉潔風(fēng)險防控存在的問題進行了分析，然后探討了相應(yīng)的解決對策，旨在為該工作更進一步提供幫助。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 廉潔風(fēng)險防控 問題 對策

現(xiàn)階段，國家對廉潔風(fēng)險防控工作進行了具體部署，作為國有企業(yè)，更要貫徹落實相關(guān)文件的指示和精神。眾所周知，國企在我國經(jīng)濟體系中的地位至關(guān)重要，同時也是我黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就需要從國企做起，全面開展廉潔風(fēng)險防控工作，遏制腐敗問題的發(fā)生，增強國有企業(yè)廉政建設(shè)的效果。

一、國企開展廉潔風(fēng)險防控工作的內(nèi)涵

（一）廉潔風(fēng)險防控工作的概念

廉潔風(fēng)險防控工作屬于管理學(xué)，主要是由兩部分組成，即廉潔風(fēng)險點和廉潔風(fēng)險防范。首先，廉潔風(fēng)險點是在使用公共權(quán)力的時候，因為教育、制度、監(jiān)督等方面不完善，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層不能自律而出現(xiàn)廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié)和崗位。廉潔風(fēng)險點不是一成不變的，而是處于動態(tài)，隨著職位和崗位發(fā)生變化，權(quán)力相應(yīng)的也就不同，廉潔風(fēng)險是可描述的，同時也是能夠防范的。其次，廉潔風(fēng)險防范是通過風(fēng)險管理理念以及質(zhì)量管理手段運用到實際工作中，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部工作中可能出現(xiàn)或著發(fā)生演變的廉潔分析問題進行分析，然后運用制度梳理完成各階段的前期預(yù)防、中期控制以及后期處理，根據(jù)計劃、驗證、考核、實施等機制對潛在或者是已經(jīng)出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險進行識別和評估，建立國企工作企業(yè)和反腐倡廉之間的聯(lián)系，形成科學(xué)的廉潔風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)源頭治理、預(yù)防控制、合理解決[1]。

（二）廉潔風(fēng)險防控以執(zhí)行防控管理為核心

廉潔風(fēng)險防控工作主要是從預(yù)防、監(jiān)控和處置三方面進行。最常見的方式就是前期預(yù)防，把想腐敗的行為扼殺在萌芽狀態(tài)，如果中間發(fā)現(xiàn)了有腐敗的傾向和苗頭，要采取中期監(jiān)控，實施風(fēng)險預(yù)警和工作檢查的動態(tài)性手段，若腐敗問題已經(jīng)發(fā)生，則需要后期處置，即根據(jù)監(jiān)控到的腐敗問題，采取懲罰性措施，起到警示作用，同時也糾正偏差和錯誤，避免該類問題再次發(fā)生。廉潔風(fēng)險防控很多措施都是建立在沒有違法的基礎(chǔ)上采取的預(yù)防性措施，由此也能夠體現(xiàn)出其價值，為國企全面開展廉潔風(fēng)險防控工作奠定了基礎(chǔ)。

二、國有企業(yè)廉潔防控工作存在的問題分析

（一）對國企廉潔防控工作不夠重視

國企廉潔風(fēng)險防控工作不是憑借一己之力就可以解決，而是需要全員參與，可實際工作中各層級的員工對該工作沒有提起應(yīng)有重視，比如領(lǐng)導(dǎo)層人員對廉潔風(fēng)險防控工作理解不透徹，忽略了該工作的重要性，從而在落實的時候出現(xiàn)形式主義、應(yīng)付了事的情況，不能真正推動企業(yè)廉潔防控工作上升到新高度，也有的干部存在廉潔風(fēng)險意識薄弱的現(xiàn)象，認為該工作比較虛，不如業(yè)務(wù)工作務(wù)實。長此以往，造成廉潔風(fēng)險防控工作大打折扣[2]。

（二）廉潔防控工作重點不突出

該工作涉及的方面比較廣，內(nèi)容也比較多，極易出現(xiàn)重點不突出的問題，有企業(yè)急于求成，生搬硬套兄弟單位的一些規(guī)章制度，沒有聯(lián)系自身實際，使得廉潔風(fēng)險工作大而空。還有的單位在開展廉潔防控工作時缺乏針對性，防控策略千篇一律，眉毛胡子一把抓，所有的廉潔風(fēng)險點都采取一刀切模式，不但浪費了較多的人力和物力，也未能起到良好的效果。也有單位在開展廉潔防控工作時側(cè)重該工作的共性，而忽略了其個性，導(dǎo)致防控措施缺乏針對性，不能實現(xiàn)精準防控，降低了防控工作的效果和效率[3]。

（三）廉潔防控制度管理效果欠佳

要想確保國企廉潔風(fēng)險防控工作落實到位，就必須要進一步加強制度方面的管理，可實際情況還有很大差距，其中最大的問題就是制度管控不力。站在制度建設(shè)的角度分析，有些企業(yè)缺乏制度管控的意識，尤其是在一些重要風(fēng)險方面，也有的企業(yè)制定的制度比較空泛，不具備執(zhí)行性。站在制度執(zhí)行層面分析，有部分干部和員工對規(guī)章制度理解不深，制度執(zhí)行上不到位，即使違反了規(guī)章制度，也沒有相應(yīng)的考核來約束，這就降低了制度的嚴肅性和權(quán)威性，進而影響到廉潔防控工作的順利開展[4]。

（四）廉潔防控工作在建設(shè)和運行方面脫節(jié)

國企廉潔風(fēng)險防控工作普遍做法就是通過質(zhì)量管理理念來建立相應(yīng)防控體系，其以項目管理為推進方式、以體系建設(shè)為依托，這樣不僅能夠提升廉潔防控工作的規(guī)范化水平，同時也可以集中力量來研究該工作，但是問題在于實際工作中廉潔防控在建設(shè)和運行方面脫節(jié)。有企業(yè)對文件落實不重視，缺乏監(jiān)管機制，還有的企業(yè)把體系文件當(dāng)做形式主義，未能切實落地執(zhí)行，究其原因主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層沒有全面認識該工作，參與度達不到。

三、國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控對策

（一）主體責(zé)任要落實，業(yè)務(wù)監(jiān)管一塊抓

國企的靈魂就在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而廉潔防控工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，實際工作中出現(xiàn)的對該工作不重視、抓而不緊的情況多是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想意識上沒有給予關(guān)注。因此，問題的關(guān)鍵還是要解決思想上的認識，切實擺正廉潔風(fēng)險防控工作的位置，全員要恪盡職守，做好份內(nèi)之事，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好榜樣和示范，肩負起自身職責(zé)。各級黨員要樹立正確的政績觀，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到企業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，營造良好的廉潔風(fēng)險防控氛圍。作為國企領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要會干業(yè)務(wù)，也要善于抓廉潔和監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)做到兩手都要抓，兩手都要硬，給予廉潔風(fēng)險防控工作的高中關(guān)注，做好一崗雙責(zé)[5]。

（二）廉潔防控工作要實施精準防控，既全面又要突出重點

國企開展嚴格監(jiān)督工作的重要方式就是廉潔風(fēng)險防控，要做到全方位覆蓋，不留空白，但因為受客觀因素的影響，風(fēng)險防控工作要有重點，哪里問題比較突出，就重點盯哪里，統(tǒng)籌安排資源，做好既要抓“少數(shù)重點”，又要抓“大多數(shù)”的相統(tǒng)一，對于重點領(lǐng)域，要把資金、人員、權(quán)力進行集中運用，對于問題多發(fā)點要重點關(guān)注、層層設(shè)防，保證廉潔風(fēng)險防控的時效性和針對性。

（三）廉潔風(fēng)險防控要做到懲防并舉

國企推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求就是懲防并舉，旨在壓制腐敗增量、減少腐敗存量，要始終貫徹落實不敢腐、不想腐、不能腐的制度。首先，要做廉潔風(fēng)險防控預(yù)防，對于重點領(lǐng)域要采取針對性的管控措施，體現(xiàn)事前監(jiān)督要求，進一步強化黨風(fēng)廉政教育，通過座談會、警示教育、紀律教育來傳遞廉潔風(fēng)險防控嚴要求的信號，筑牢思想和行為防線。其次，落實明示承諾、秉公辦事等要求，提高對權(quán)力運用的監(jiān)督，做好信訪舉報，定期監(jiān)督檢查和自查，規(guī)范黨員干部的行為，確保制度機制的正常運行，對敢于迎風(fēng)作案的組織和個人要嚴格處理，起到警示作用。

（四）廉潔風(fēng)險防控要平衡好建設(shè)和執(zhí)行

構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控制度，避免個別人員濫用權(quán)力，樹立部門崗位職責(zé)權(quán)限，做好權(quán)力公開透明，提高權(quán)力運用的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。此外，更要做好廉潔風(fēng)險防控制度的執(zhí)行，增強全體員工對制度的深入理解，使他們意識到廉潔風(fēng)險點的重要性，提高制度執(zhí)行的剛性，真正確保制度落地。

參考文獻：

[1]何朝軍.淺談如何做好國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作[J].法制博覽，2019（25）：136-137.

[2]南曦，趙楓，蒲力戈，王曉苓，劉雅滌.構(gòu)建國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機制的策略研究[J].航天工業(yè)管理，2018（7）：19-21.

[3]霍福鈞.致力建立健全國有企業(yè)不能腐的防范機制[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2018（6）：125-126.

[4]周聞慰.新時代加強國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作之我見[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2018（4）：47-50.

[5]丁一.國有企業(yè)抓住“三個關(guān)鍵”強化廉潔風(fēng)險防控[J].國有資產(chǎn)管理，2019（11）：45-46.