黨建引領(lǐng)重大交通工程建設(shè)的探索與實(shí)踐

施勤偉

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-044-02

摘 要 在新時(shí)代背景下，如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，是企業(yè)共同需要研究的問(wèn)題。面對(duì)這種現(xiàn)狀，結(jié)合重大交通工程建設(shè)實(shí)際，提出了黨建引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展模式，積極嘗試黨建共建，項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理施工單位、地方政府、沿線村、行業(yè)主管部門(mén)等開(kāi)展共建活動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)中充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有力保障了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。鑒于此，本文就黨建引領(lǐng)重大交通工程項(xiàng)目建設(shè)展開(kāi)探討，以期為相關(guān)工程建設(shè)起到參考示范作用。

關(guān)鍵詞 黨建引領(lǐng) 工程建設(shè)

黨的十九大立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出重大部署。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須下沉到每個(gè)基層黨組織建設(shè)上來(lái)，必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角、粵港澳、環(huán)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，其緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)是高度聯(lián)結(jié)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，因此重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)非常繁重和緊迫，如何在黨建引領(lǐng)下高質(zhì)量推進(jìn)重大交通工程建設(shè)成為一個(gè)重大課題。文章以連通杭州灣跨海大橋和蘇通大橋的重要通道杭州灣大橋北接線（二期）工程為例，探索“黨建+”模式的經(jīng)驗(yàn)和成效，并從實(shí)踐應(yīng)用的角度提出了建議和思考。

一、重大交通工程黨建工作的現(xiàn)狀

（一）重大交通工程的特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)涉及面廣，一個(gè)工程往往牽涉到眾多單位，且各單位的性質(zhì)也不同。例如，業(yè)主單位主要以國(guó)有企業(yè)為主，參建施工、監(jiān)理單位既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，工程行業(yè)主管部門(mén)、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府機(jī)關(guān)，村委則是村民自治組織。眾多單位的對(duì)工程參與度、目標(biāo)導(dǎo)向不同，如何整合各方的力量，共同作用于工程建設(shè)，就顯得至關(guān)重要[1]。

（二）重大交通基工程黨建工作開(kāi)展的問(wèn)題

1.工程各方需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)繁多

工程推進(jìn)必然會(huì)面臨各種難點(diǎn)和堵點(diǎn)，這些各種難點(diǎn)和堵點(diǎn)的背后牽涉到眾多的單位溝通協(xié)調(diào)。例如本文案例中，高速公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，聯(lián)系協(xié)調(diào)的單位眾多。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等，涉及征遷、借地、地方交叉道路、河道水渠改造等復(fù)雜工程，需要協(xié)調(diào)并維護(hù)沿線群眾合法利益；監(jiān)理、施工等參建單位，需要解決工地上流動(dòng)黨員去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難落實(shí)、作用難發(fā)揮等問(wèn)題，但參建單位與業(yè)主單位均是合同關(guān)系，并無(wú)行政隸屬關(guān)系；高速公路行業(yè)主管的交警、路政及高速公路營(yíng)運(yùn)管理單位，在施工中、通車(chē)前需要做好對(duì)接與協(xié)調(diào)等。

2.黨建工作開(kāi)展情況差距大

工程各方因單位重視程度不同，黨建工作開(kāi)展存在較大差距，并且目標(biāo)導(dǎo)向不同，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以有效發(fā)揮。如果沒(méi)有有效建立一套以工程建設(shè)為中心工作的黨建工作模式，極易造成黨建工作流于形式，甚至有的單位直接忽視工程黨建，形成重建設(shè)輕黨建的不利局面[2]。而黨建工作的滯后或缺失，就很難發(fā)揮基層黨員特別是工地上的流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，不僅對(duì)黨員隊(duì)伍有效管理產(chǎn)生不利影響，也更易滋生工程質(zhì)量等腐敗問(wèn)題。

二、黨建引領(lǐng)重大交通工程建設(shè)的模式和方式

基于當(dāng)前重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程工作的現(xiàn)狀和黨建工作存在的問(wèn)題，杭州灣大橋北接線（二期）工程以工程建設(shè)為中心，創(chuàng)新推出“黨建+”模式，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)工程進(jìn)度先后整合施工監(jiān)理單位、鎮(zhèn)、村、高速公路運(yùn)營(yíng)單位、高速公路行業(yè)主管部門(mén)等各方資源，強(qiáng)化企地黨建共建合力，著力加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理和基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)黨員的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成圍繞工程抓黨建、抓好黨建促工程的良好局面。

（一）構(gòu)建制度化工程黨建平臺(tái)

為了激發(fā)黨建對(duì)工程建設(shè)的作用，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)工程不同階段的需求和任務(wù)，推出“共學(xué)共建”“共管共享”“共謀共贏”三個(gè)階段。在項(xiàng)目建設(shè)初期，業(yè)主單位將黨的建設(shè)寫(xiě)入項(xiàng)目公司章程，明確黨建工作在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，同時(shí)牽頭發(fā)起了“共學(xué)共建”學(xué)習(xí)教育黨建平臺(tái)，各參建單位成立臨時(shí)黨支部，組建以各支部書(shū)記為成員的“共學(xué)共建”領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目公司黨支部的示范引領(lǐng)下，達(dá)到以共學(xué)促進(jìn)支部建設(shè)，以共建保障項(xiàng)目建設(shè)的效果。在項(xiàng)目建設(shè)中期階段，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)沿線村鎮(zhèn)群眾正常生產(chǎn)生活帶來(lái)了影響，比如項(xiàng)目臨時(shí)借地問(wèn)題、地方交叉道路通行保障、及河道改造等矛盾逐漸顯現(xiàn)，項(xiàng)目業(yè)主單位原先“共學(xué)共建”的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，聯(lián)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，共同簽訂“共學(xué)共建共管共享”合作協(xié)議，形成項(xiàng)目業(yè)主、參建單位、沿線鎮(zhèn)、村四方共建，用黨建連接項(xiàng)目與地方，解決實(shí)際問(wèn)題，項(xiàng)目公司、施工單位與地方鎮(zhèn)村心往一處想、勁往一處使，矛盾糾紛大大減少。在項(xiàng)目建設(shè)后期階段，隨著路面工程、房建、機(jī)電、交安、綠化等附屬工程隊(duì)伍的進(jìn)場(chǎng)，針對(duì)項(xiàng)目建成后交警、路政及高速公路營(yíng)運(yùn)管理不同需求等特點(diǎn)，深化提升，簽訂“共謀共贏”合作協(xié)議，在建設(shè)中與行業(yè)主管單位共同謀劃經(jīng)營(yíng)管理，為項(xiàng)目建成通車(chē)做好充分的準(zhǔn)備。

為促進(jìn)項(xiàng)目建黨的常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化建設(shè)，項(xiàng)目發(fā)布了《“黨建+工程”暨灣北二期項(xiàng)目“共學(xué)共建”活動(dòng)引領(lǐng)大綱》，為黨建引領(lǐng)重大項(xiàng)目建設(shè)在基礎(chǔ)工程、品質(zhì)工程、綠色工程、民生工程、陽(yáng)光工程、信息工程、平安工程七個(gè)方面提供示范。《大綱》包含上下兩篇：上篇是“引領(lǐng)內(nèi)容”，圍繞堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離、突出以黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的總目標(biāo)等方面進(jìn)行論述；下篇是“引領(lǐng)路徑和載體案例”，圍繞夯實(shí)黨的基層組織建設(shè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，加強(qiáng)日常教育管理和思想政治工作，使黨組織成為教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘和團(tuán)結(jié)群眾的核心。

（二）探索“黨建+”發(fā)展模式

圍繞工程建設(shè)，堅(jiān)持黨建工作與工程建設(shè)有機(jī)融合、相互促進(jìn)，積極探索“黨建+征遷”“黨建+地方”“黨建+工程”等黨建模式。

立足征遷工作需求，構(gòu)建“黨建+征遷”模式。征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、敏感度高、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的難點(diǎn)工作，根據(jù)征地拆遷工作的性質(zhì)特點(diǎn)，灣北二期沿線地方政府充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，狠抓政策宣傳、思想動(dòng)員和決策部署。各黨員干部以“早八進(jìn)晚十出”“5+2、晴+雨”等工作推進(jìn)方式，進(jìn)村入戶，深入田間地頭，向廣大農(nóng)戶宣傳房屋拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償安置等政策，講清講透征遷政策，消除征遷農(nóng)戶政策疑慮。同時(shí)，主動(dòng)上門(mén)征求意見(jiàn)，積極與農(nóng)戶共同探討安置地選址、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。此外，為了減小征遷對(duì)農(nóng)戶日常工作的影響，黨員干部積極協(xié)調(diào)做好房屋等資產(chǎn)的評(píng)估工作，做到評(píng)估、復(fù)核、簽約、騰空“一條龍服務(wù)”。

緊密聯(lián)系地方，共筑“黨建+地方”模式。工程建設(shè)離不開(kāi)沿線地方政府和農(nóng)戶的支持，加強(qiáng)與地方政府基層黨組織的共建就是一項(xiàng)重要任務(wù)。各標(biāo)段黨支部根據(jù)自身實(shí)際，立足沿線地方鎮(zhèn)村需求，組織黨員開(kāi)展慰問(wèn)當(dāng)?shù)乩宵h員、農(nóng)民工子弟學(xué)校、扶貧幫困、地方村道修繕、開(kāi)展文體活動(dòng)等，聘請(qǐng)地方黨員擔(dān)任“項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)員”，努力促進(jìn)地方關(guān)系融合，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)的和諧環(huán)境。

深入工程一線，探索“黨建+工程”模式。各標(biāo)段黨支部圍繞共建要求，努力建設(shè)“七個(gè)一”型黨支部，即完善一個(gè)組織機(jī)構(gòu)、建立一套支部制度、建設(shè)一個(gè)黨員學(xué)習(xí)教育之家、建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)教育陣地、規(guī)范一套學(xué)習(xí)臺(tái)帳、設(shè)置一面黨建宣傳墻、建立一套廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。各標(biāo)段黨支部充分利用宣傳板、宣傳墻、微信群等平臺(tái)公開(kāi)黨員信息，公開(kāi)支部活動(dòng)，公開(kāi)黨費(fèi)收繳，通過(guò)支部會(huì)議等制度加強(qiáng)黨員管理。同時(shí)各標(biāo)段黨支部通過(guò)組建“黨員先鋒隊(duì)”“黨員QC小組”、組織工人培訓(xùn)，開(kāi)展夏日一線慰問(wèn)等形式，使黨員干部深入到廣大工人隊(duì)伍中去，密切黨群關(guān)系，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。此外，各標(biāo)段黨支部積極推動(dòng)共青團(tuán)、工會(huì)的組織建設(shè)，以黨建帶團(tuán)建、黨建帶工會(huì)的形式，充分調(diào)動(dòng)青年和工人隊(duì)伍的工作積極性、主動(dòng)性，最大限度凝聚工程建設(shè)合力，切實(shí)服務(wù)工程建設(shè)中心任務(wù)。

三、重大交通工程黨建的建議和思考

（一）工程建設(shè)需與黨建工作深度有機(jī)融合

黨建工作是工程建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)的重要保障，黨建工作有效開(kāi)展的前提是必須與工程建設(shè)深度融合，避免黨建工作與工程建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面要堅(jiān)持主體責(zé)任，明確分工職責(zé)。擰緊責(zé)任鏈條，黨委書(shū)記是黨建工作的第一責(zé)任人，明確責(zé)任分工，配備專兼職黨建工作人員。另一方面要將黨建工作進(jìn)行指標(biāo)量化，納入項(xiàng)目推進(jìn)月度、季度、年度考核目標(biāo)，與全年工程進(jìn)度目標(biāo)的任務(wù)同步下達(dá)、同步落實(shí)、同步考核、同步獎(jiǎng)懲。

（二）黨建模式深化需與工程建設(shè)進(jìn)度同頻共振

工程建設(shè)有其自身的特殊性，不同建設(shè)階段的目標(biāo)導(dǎo)向不同決定了黨建工作涉及單位、共建形式的變化。工程黨建工作必須緊密聯(lián)系工程推進(jìn)進(jìn)度，同步甚至超前做好黨建共建形式的升級(jí)，為工程建設(shè)推進(jìn)開(kāi)辟道路。

（三）工程建設(shè)黨建工作需常態(tài)化制度化

工程建設(shè)黨建工作不是一種形式主義，而是一整套科學(xué)的、規(guī)范的、可執(zhí)行性、可復(fù)制的制度體系，涵蓋了流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)教育管理、工程進(jìn)度推進(jìn)、企地關(guān)系等方面的內(nèi)容，跨組織、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)建立黨建聯(lián)合體，通過(guò)簽訂共建協(xié)議，把有共同愿景、共同需求的黨組織整合在一起，通過(guò)常態(tài)化、制度化的舉措，保障工程建設(shè)黨建工作的有效開(kāi)展。

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