鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的實踐與思考

羅剛

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)，作為一種兼創(chuàng)新性與實用性為一體的農(nóng)村管理模式，它是促成村民實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的必由之路。受外部因素桎梏，鄉(xiāng)村場域下社區(qū)化管理水平短期內(nèi)難以得到有效提升，使其逐漸陷入公共性消釋、內(nèi)生性消解、制度化消散的尷尬境遇。據(jù)此只有在理順其生成邏輯的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建社區(qū)-村民雙向度溝通渠道、培育內(nèi)生性社區(qū)組織、明確管理主體權(quán)責(zé)界限等多維度方式，力圖突破現(xiàn)實困境，實現(xiàn)可為。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層治理;農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)

中圖分類號： F322 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）10-0191-004

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.10.043 ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract：Under the strategy of village rejuvenation， the rural community management service， as a rural management mode combining innovation and practicability， was the only way to promoted the role transformation of villagers. Restricted by external factors， the community management level in rural areas is difficult to be effectively improved in a short period of time， making it gradually fall into the embarrassing situation of public release， internal digestion and institutionalization dissipation.Only by building a two-way communication channel between "community and villagers"， cultivating endogenous community organizations， and clarifying the rights and responsibilities of the management subjects， could we break through the practical difficulties and achieved the goal.

Key words：rural revitalization; grassroots governance; rural community management services

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，國家對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)注力度也隨之增強(qiáng)。無論是基于構(gòu)建社區(qū)公共價值的核心要義，還是激活農(nóng)村內(nèi)生參與活力的現(xiàn)實訴求，抑或是基層資源共享配置的時代所驅(qū)，社區(qū)化管理服務(wù)都是當(dāng)今時代創(chuàng)新基層治理模式，提升農(nóng)民自治水平的優(yōu)選策略。同時，各基層政府為積極響應(yīng)上級政策的號召，紛紛從農(nóng)村社區(qū)這一切入點入手，力爭打造以共建共享為理念、以自主管理與服務(wù)為目標(biāo)的新型基層治理空間。這一舉措的普遍推行，不僅有利于實現(xiàn)村民橫向間的有機(jī)互動，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村場域縱向間的資源整合。然而在推進(jìn)過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐漸暴露出公共性消釋、內(nèi)生性消解、制度化消散等潛在風(fēng)險，極大地阻礙了其實踐發(fā)展，因此采取何種行動策略，有效促進(jìn)農(nóng)村管理的可持續(xù)發(fā)展，是突破這一現(xiàn)實困境的關(guān)鍵。

農(nóng)村社區(qū)作為基層社會管理服務(wù)體系的基本單元，自這一概念被明確提及以來，便引起了國內(nèi)學(xué)術(shù)界的密切關(guān)注。蔣旭峰等[1]認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)相較于傳統(tǒng)村落具備彈性優(yōu)勢，能夠在有效彌補政府管理缺位的前提下，形成“自我滿足、自我管理”的新型服務(wù)體系;李增元等[2]指出農(nóng)村社區(qū)化管理作為一種新生事物，它仍存在諸多潛在風(fēng)險：服務(wù)對象單一、治理手段落后、法律支撐薄弱等，亟待通過多元治理主體加以完善;楊貴華[3]研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的高效運轉(zhuǎn)依賴于社區(qū)資源的有效整合，即在能夠掌控社區(qū)內(nèi)部資源的同時，也可以積極適應(yīng)外部環(huán)境，主動引入外部資源，實現(xiàn)為己所用。以上學(xué)者分別從創(chuàng)新管理模式、克服推行難題、行為目標(biāo)指向等方面對其進(jìn)行了深刻的探討，為農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。本研究則聚焦于農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)所面臨的困境，對其進(jìn)行深刻剖析，追根溯源，在理順生成機(jī)理的基礎(chǔ)上，明確優(yōu)化途徑，進(jìn)而提出針對性強(qiáng)、適用性高的解決策略，最終優(yōu)化社區(qū)管理、提升服務(wù)效率。

1 ?農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)面臨的困境

為了實現(xiàn)內(nèi)部資源的有效整合，農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時下農(nóng)村社會共享發(fā)展的時代潮流，構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會組織和管理方式。由于受公共性消釋、內(nèi)生性消解、制度化消散三方面的影響，農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)難以突破現(xiàn)有困境，亟待對其生成根源進(jìn)行深刻分析。

1.1 ?農(nóng)民參與熱情低下，公共性日趨消釋

公共性是凝聚社區(qū)主體、促成彼此互動的價值所在，包含著相互認(rèn)同的人情底蘊，在它的驅(qū)動下原本各自阻隔的農(nóng)民從私人空間內(nèi)主動邁出，參與村內(nèi)公共事務(wù)的協(xié)商，從事各種公共性活動，因而公共性是農(nóng)村社區(qū)存在和農(nóng)民集體行動的基本屬性與必要條件[4]。從農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)來看，傳統(tǒng)農(nóng)村公共空間正逐步萎縮。20世紀(jì)70年代末在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的個體化影響下，不僅生產(chǎn)隊共有的“稻場”“麥場”等空間進(jìn)一步縮減，農(nóng)戶內(nèi)心迸發(fā)的私欲也因得不到有效引導(dǎo)造成公道、信任、責(zé)任、意識的彌散[5]，社區(qū)公共利益取向不斷模糊，疏散、空心的社會態(tài)勢下社區(qū)公共精神也隨之衰弱。公共空間、公共利益以及公共精神的流失嚴(yán)重消磨著社區(qū)化管理服務(wù)的現(xiàn)實效果。首先，公共空間的萎縮減少了農(nóng)戶互動的時間與頻次，農(nóng)民對地域認(rèn)同不斷降低，關(guān)涉村級公益建設(shè)、公共事務(wù)處理的活動參與度不足，服務(wù)供給與需求無法對接。其次，私利情緒的膨脹促使農(nóng)民在社區(qū)資源分配中竭力追求個人利益的最大化，搭便車行為不斷涌現(xiàn)，社區(qū)矛盾進(jìn)一步加深。最后，公共精神的彌散不斷消減著村委會的服務(wù)性，強(qiáng)大行政壓力下村部逐漸演化為基礎(chǔ)政府在農(nóng)村社區(qū)的觸角，管理服務(wù)推進(jìn)阻力逐步加大。

1.2 ?社區(qū)化動力不足，內(nèi)生性日漸消解

農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性是指農(nóng)民基于地緣、血緣、宗教文化等原生性要素而形成的信任結(jié)構(gòu)、組織建設(shè)和底層治理機(jī)制，農(nóng)戶集體行動取向、內(nèi)生組織發(fā)育程度、底層治理效率不僅決定著社區(qū)內(nèi)部資源整合的效果，也直接影響農(nóng)村社區(qū)對外部資源輸入的承接能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部得以呈現(xiàn)，村民之間的利益層次逐步分化，以往存續(xù)于鄰里之間的互助、群體關(guān)系逐步弱化，以致社區(qū)內(nèi)部各類資源壁壘重生，村民間生活差距進(jìn)一步拉大[6]。此外，由于轉(zhuǎn)型不及時，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生組織運轉(zhuǎn)仍舊依托接近破碎的鄉(xiāng)土情感，總體性社會調(diào)節(jié)功能不斷衰弱，部分甚至已轉(zhuǎn)化為瓜分社區(qū)公共資源、破壞社區(qū)穩(wěn)定的利益小團(tuán)體。新型社區(qū)組織雖在市場互動推動下成長迅速，但由于缺少嚴(yán)密的職能分工和管理架構(gòu)，其獨立承擔(dān)責(zé)任和應(yīng)對風(fēng)險的能力不足，無法全面承接外生服務(wù)資源的輸入、整合與分配。村民的集體不合作與內(nèi)生組織的發(fā)育不良直接導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部協(xié)作秩序混亂，社區(qū)基層組織（村委會、村民小組等）無所適從，面對稅費改革后國家資源的不斷輸入往往采取消極作為或“擺平”治理的方式，造成國家公共資源損耗嚴(yán)重，社區(qū)公共服務(wù)水平得不到有效提升[7]。

1.3 ?主體間碎片化凸顯，制度化逐步消散

國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的背景下，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在治理是提升社區(qū)化管理服務(wù)水平的重要舉措。農(nóng)村社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的分化為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部治理主體的拓展創(chuàng)造了條件。社區(qū)社會組織、文化社團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列社會力量獲得了介入公益設(shè)施建設(shè)、文化娛樂宣傳、志愿服務(wù)供給等公共事務(wù)的機(jī)遇，但由于缺少明晰的責(zé)權(quán)規(guī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各參與主體的行動范圍得不到科學(xué)界定，加之主體間信息溝通不暢，農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)逐步滑向碎片化的深淵。主要表現(xiàn)在：一是主體投入的碎片化。各行為主體雖同處農(nóng)村社區(qū)這一治理場域，但新生社會力量與原始行動主體（如政府）相比仍處于弱勢地位。由于缺少對出資比例、人員結(jié)構(gòu)、組織資質(zhì)的明確規(guī)范，各承接主體往往秉承趨利避害的行為邏輯或僅圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主觀意愿采取行動，由此產(chǎn)生避重就輕、權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了主體合作的公平性。二是管理服務(wù)流程的碎片化。模糊的管理服務(wù)程序、冗雜重疊的對接部門客觀上拉長了農(nóng)民獲取公共服務(wù)的時間，資源信息利益化背景下各主體間溝通不足也引發(fā)較多重復(fù)勞動，降低了農(nóng)民的實際體驗，破壞了主體合作的連貫性。三是管理服務(wù)監(jiān)管的碎片化。由于缺少對服務(wù)效果、民眾反饋的把握，社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)了質(zhì)量參差不齊、工期長短不一、管護(hù)缺位的現(xiàn)象，多元協(xié)作效用沒有充分發(fā)揮，反而降低了社區(qū)化管理服務(wù)的發(fā)展性，與治理發(fā)展的價值訴求相悖。

2 ?推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的基本途徑

毋庸置疑，農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)民思想觀念、農(nóng)民生活方式的深刻變革，面對資源整合及效益共享過程中的現(xiàn)實困境，必須從公共價值重塑、體系參與促進(jìn)、制度設(shè)計跟進(jìn)等方面構(gòu)建社區(qū)成員互動和資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，以內(nèi)生秩序的轉(zhuǎn)型增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自我服務(wù)和承接服務(wù)的綜合能力。

2.1 以市場化聯(lián)動重塑社區(qū)公共價值基礎(chǔ)

農(nóng)村社區(qū)公共性流失及內(nèi)生秩序的衰弱很大程度上源于改革開放以來市場化浪潮的價值沖擊，借助商品交換以追求個人價值最大化的逐利取向不斷革新著農(nóng)民對共同體的認(rèn)知及其社區(qū)參與價值觀。面對不可逆轉(zhuǎn)的市場化趨勢，社區(qū)建設(shè)必須扶正農(nóng)民合作的價值取向，提高集體行動的互利性[8]，破除狹隘思想造成的社會情景定義偏差和狹窄的公共參與思維模式，增強(qiáng)社區(qū)共同體精神的塑造。商品經(jīng)濟(jì)中迸發(fā)的行動價值不僅限于逐利、競爭、思維，還包括交換關(guān)系連結(jié)過程中的互利、合作、共享、取向，這與社區(qū)化管理服務(wù)資源整合、共享發(fā)展的價值初衷具有較強(qiáng)的契合性。因此，在農(nóng)村市場化、開放化浪潮下，應(yīng)積極推動社區(qū)內(nèi)生秩序的轉(zhuǎn)型，借助市場交換這一“契約型”支持網(wǎng)絡(luò)重新將游離于合作序列之外的農(nóng)戶納入經(jīng)濟(jì)共同體之中，建立以交換關(guān)系為紐帶的新型互動關(guān)系，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走兼業(yè)“小農(nóng)”到組織化“大農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)合作之路[9]。這一過程要不斷修復(fù)社區(qū)建設(shè)的“文化脫序”，直面新型管理服務(wù)模式，快速推行所帶來的鄉(xiāng)土社會文化系統(tǒng)與新型農(nóng)村社區(qū)表象約束間的斷層與不協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)合作層面的勞力、土地、資金、技術(shù)、管理、信息等全要素契約化互動將農(nóng)民從文化混沌中解救出來，同時也為整治社區(qū)行為失范提供新思維。市場化聯(lián)動的價值精髓是合作、自愿、互助和民主，將其納入農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的價值參照體系，不僅可以起到行為規(guī)塑和利益協(xié)調(diào)之功效，還可在社區(qū)建設(shè)中持續(xù)塑造集約化、規(guī)?；⒁?guī)范化的資源整合模式，重塑農(nóng)村社區(qū)公共價值基礎(chǔ)。

2.2 ?以體系參與增強(qiáng)管理服務(wù)的內(nèi)生動力

從體系互動角度分析，農(nóng)村社區(qū)治理體系的封閉性是導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)生動力不足的重要原因。公共權(quán)力單極化運作和公共服務(wù)資源的單向配置使得社區(qū)管理服務(wù)效果過于依賴基層政府的外部支撐，一旦行政化配置力量抽離，外導(dǎo)發(fā)展慣性下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將面臨協(xié)作失序的窘境。因而必須不斷壓縮基層政府對社區(qū)內(nèi)外資源的壟斷性占有或行政化配置空間，將農(nóng)民及社區(qū)內(nèi)生力量納入社區(qū)治理操作序列，提高農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性發(fā)展[10]。將各行為主體對管理服務(wù)的參與作為社區(qū)資源投入、價值互動、效益融合的基礎(chǔ)，通過各主體間的協(xié)商合作、利益博弈促進(jìn)各類公共服務(wù)資源的流動、交織，在加強(qiáng)優(yōu)勢互補的同時形成社區(qū)成員對公共事務(wù)協(xié)同處理的認(rèn)同感，以共建成效的協(xié)同分享激發(fā)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的價值目標(biāo)就是要實現(xiàn)不同主體間的“契約性整合”?；诖?，農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的推進(jìn)必須充分挖掘訴求主體（農(nóng)民）、承接主體（社區(qū)自組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）的參與價值，以農(nóng)民的多元化、差異化需求為依據(jù)，革新公共服務(wù)供給機(jī)制，擴(kuò)充治理主體隊伍，積極推進(jìn)非政府力量對治理體系的參與。在發(fā)揮特色資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定社區(qū)資源開發(fā)規(guī)劃，充分挖掘存續(xù)于個體內(nèi)部分散、閑置的社區(qū)資源，促進(jìn)潛在資源向外顯資源、個體資源向共享資源的轉(zhuǎn)變。以農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動各要素對治理體系建設(shè)的信息反饋，促進(jìn)信賴、交流、情感等社會資本再儲備和生活方式的再構(gòu)建以及社會規(guī)范、社會價值體系的重新設(shè)定。

2.3 ?以制度設(shè)計規(guī)范社區(qū)化管理服務(wù)流程

市場交換關(guān)系的迅速涌入使農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)開放性、流動性和異質(zhì)性的特征，在此過程中產(chǎn)生的多重矛盾與行為失范恰恰源于現(xiàn)有制度設(shè)計與變動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)間的摩擦和碰撞。因而必須參照農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營方式的發(fā)展作出配套的制度安排，增強(qiáng)制度設(shè)計對社區(qū)治理需要的適應(yīng)性，理順社區(qū)化管理服務(wù)基本原則、合作程序、流程監(jiān)管以及效益評估等內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系[11]。具體來講，社區(qū)化管理服務(wù)制度設(shè)計應(yīng)著眼于應(yīng)答農(nóng)村社會發(fā)展轉(zhuǎn)型所提出的橫向、互動要求，秉承公平、開放、可持續(xù)的原則，健全管理服務(wù)決策的民意征集制度、公示制度、調(diào)研制度等，不斷拓展農(nóng)民和社會內(nèi)生組織的行動空間。以供需互動、多元協(xié)同為改革指向推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機(jī)制的改良，明晰主體責(zé)任，增強(qiáng)效益共享，通過主體間的協(xié)商對話和信息共享協(xié)調(diào)存續(xù)于設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生環(huán)保、社區(qū)安全、文化教育等層面的利益關(guān)系。不斷強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)的流程監(jiān)管，采取政府與社會力量的雙向監(jiān)管模式，促進(jìn)政府資質(zhì)審核、質(zhì)量把控與社會力量效率督促、合作構(gòu)筑的有機(jī)結(jié)合，細(xì)化公共服務(wù)供給流程，嚴(yán)格服務(wù)供給資質(zhì)，保障管理服務(wù)效用穩(wěn)步提升。最后，應(yīng)健全社區(qū)化管理服務(wù)的績效考核機(jī)制，以農(nóng)民享用體驗為參考，促進(jìn)高質(zhì)量管理服務(wù)資源的流入，不斷提升社區(qū)化管理服務(wù)的公眾滿意度。

3 ?提升農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)水平的關(guān)鍵策略

農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)水平的不斷提升無疑要求行政權(quán)力在農(nóng)村社會政治空間中適當(dāng)?shù)亍巴藞觥?，相?yīng)地，代表社會公共權(quán)力和農(nóng)民多元化利益的各類社區(qū)自組織必然也要“進(jìn)場”。農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)更傾向于在自治空間下重構(gòu)農(nóng)村政治空間與改革農(nóng)村社會管理體制。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)在公共服務(wù)資源優(yōu)化布局和自由流動的基礎(chǔ)上，以廣泛的農(nóng)民參與促成民眾訴求的集合，以多元社區(qū)治理主體間行為邊界的制度化建構(gòu)激發(fā)社區(qū)組織發(fā)展活力，使具備獨立行動能力的社區(qū)組織成為社區(qū)內(nèi)外資源對接的媒介，建構(gòu)資源調(diào)配與主體協(xié)同的社區(qū)運作體系。

3.1 ?疏通農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化回應(yīng)機(jī)制

如前所述，擴(kuò)大農(nóng)戶參與是農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)各環(huán)節(jié)有效銜接的重要保證，不僅有利于保障農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也是服務(wù)型、互動型社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)的需要。促進(jìn)農(nóng)民對社區(qū)化管理服務(wù)的參與，需要推進(jìn)農(nóng)民行動動機(jī)由外驅(qū)邏輯向內(nèi)源邏輯轉(zhuǎn)變，即將農(nóng)民參與看作推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)介入式發(fā)展的重要元素。以農(nóng)民政治認(rèn)知途徑的多元化為基礎(chǔ)促進(jìn)嵌入式民主機(jī)制的改良，將農(nóng)戶參與納入社區(qū)發(fā)展政策設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審議等階段性、決策性事務(wù)之中，進(jìn)而引致農(nóng)民政治權(quán)利和公共意識的強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會、村民小組應(yīng)積極探索參與農(nóng)村社區(qū)治理的有效形式，拓寬農(nóng)民訴求表達(dá)渠道。除進(jìn)一步簡化一事一議、村民議事會等現(xiàn)有表達(dá)渠道外，可充分利用現(xiàn)代化社區(qū)互動平臺（如QQ群、微信群、網(wǎng)絡(luò)論壇）集合民意，擴(kuò)大農(nóng)民互動空間，增強(qiáng)農(nóng)民訴求表達(dá)的真實性與時效性，促進(jìn)社區(qū)公共利益內(nèi)化為農(nóng)民自覺的參與行為。同時要提升參與效果對農(nóng)民參與行為的正向影響，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在農(nóng)民需求的呈現(xiàn)和上傳之后給予及時、高效的回應(yīng)，使整個利益表達(dá)成為閉合聯(lián)動的過程。加強(qiáng)農(nóng)民訴求回應(yīng)制度化、法制化建構(gòu)，將農(nóng)民訴求回應(yīng)、事后反饋納入社區(qū)化管理績效考核體系，提高基層政府對農(nóng)民意愿的重視程度，重組社區(qū)公共事務(wù)參與程序，克服社區(qū)化管理服務(wù)中的被動性、從眾性，以良好的訴求回應(yīng)農(nóng)戶參與的初始動力。

3.2 ?加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)生組織的引導(dǎo)與培育

市場化背景下，社區(qū)社會組織是破除農(nóng)民游離分化、實現(xiàn)公共事務(wù)有序參與的載體，社區(qū)組織的快速成長不僅能夠促進(jìn)村級民主政治參與的組織化，而且是建構(gòu)農(nóng)村社會支持網(wǎng)絡(luò)、完善社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[12]。從農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生秩序建構(gòu)角度分析，社區(qū)內(nèi)生組織在集合共同體意識、協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾上具有較強(qiáng)的親和力，社區(qū)內(nèi)生組織公共服務(wù)能力的提升也有利于社區(qū)內(nèi)生要素對外生資源的有效承接，是重塑社區(qū)內(nèi)生秩序的重要力量。時下農(nóng)村社區(qū)組織除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)民自愿結(jié)對、主動互助的組織形態(tài)外，大部分地區(qū)社區(qū)組織仍維持向政府要錢的低效發(fā)展模式。因而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織的成長應(yīng)堅持內(nèi)生與外引相結(jié)合的培育路徑，即充分發(fā)揮社區(qū)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改良與政府孵化性賦能扶持雙重功效，從外部成長環(huán)境塑造和內(nèi)部自主優(yōu)化兩個方面鍛造社區(qū)組織的公共服務(wù)能力。具體而言，農(nóng)村社區(qū)組織自身應(yīng)嚴(yán)格按照社會組織運行原則設(shè)計組織框架，同時根據(jù)組織性質(zhì)、活動范圍、工作需求靈活安置業(yè)務(wù)部門，落實決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨立的組織管理機(jī)制。積極開展組織成員培訓(xùn)、社會實踐等活動提升組織的風(fēng)險應(yīng)對能力與服務(wù)能力。同時，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在資源介入、治理參與、效益分享等層面為社區(qū)組織輸送便利條件，通過稅費減免、榮譽授予等形式降低社區(qū)組織運行成本，鼓勵社區(qū)組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動舉辦、志愿服務(wù)組織等多種類公共事務(wù)，在農(nóng)民心中樹立良好形象。

3.3 明晰管理服務(wù)參與主體的責(zé)權(quán)規(guī)制

當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)環(huán)境的變化及新任務(wù)的出現(xiàn)不僅要求多種組織形式和實踐方式的引入，還需要相對完備的主體協(xié)作規(guī)制以促成政府部門與社區(qū)社會主體的有序合作和協(xié)同參與。協(xié)作規(guī)制的設(shè)定應(yīng)充分考量各參與主體的資質(zhì)分類、組織規(guī)模、服務(wù)能力，結(jié)合社區(qū)內(nèi)部資源特點，提高農(nóng)村社區(qū)公共品供給和日常管理的專業(yè)化水平?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村社區(qū)治理主體先行者，應(yīng)持續(xù)調(diào)整自身管理理念、治理模式，加快先行者向服務(wù)型、協(xié)作型轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮自身在多元主體治理中的協(xié)調(diào)作用，減少對農(nóng)村社區(qū)治理的主觀性干預(yù)，借助公開招標(biāo)、政府購買、資金合作等形式將管理服務(wù)決策與執(zhí)行分離，將更多精力集中于流程把控和利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)公共財政與專業(yè)化非政府力量的結(jié)合[13]。此外，應(yīng)進(jìn)一步明晰各行為主體的行為邊界，政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)村純公共物品（法律建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究）或強(qiáng)外部性產(chǎn)品的供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮融資及變通優(yōu)勢主要承擔(dān)異質(zhì)性有償服務(wù)供給，社區(qū)組織承接規(guī)模小、及時反應(yīng)式的公益性服務(wù)供給。這一過程中應(yīng)通過制度建構(gòu)遏制盲目追求自身利益的單向運動，以主體責(zé)任、供給程序、效益考核的制度化推動多元行動主體在社區(qū)內(nèi)外資源整合中的協(xié)調(diào)性，同時借助協(xié)商對話機(jī)制、資源信息共享和利益補償機(jī)制增進(jìn)主體信任，形成共建共識，促成各項管理服務(wù)行動的團(tuán)結(jié)一致。

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