田園綜合體建設(shè)初期土地利用效益綜合評(píng)價(jià)
——以魯家村為例

胡巧蓮，楊 君，*，邵勁松，周鵬全，郭佳瑞，侯滿平

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128； 2.北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 中國(guó)文化和產(chǎn)業(yè)研究院，北京 100024)

田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展背景下產(chǎn)生的新事物，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興、化解“三農(nóng)”問題的有力抓手。2017年，中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”這一概念；之后，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在2018年以一號(hào)文件的形式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。有學(xué)者認(rèn)為，田園綜合體發(fā)展模式是繼新農(nóng)村規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃后的第三次鄉(xiāng)村規(guī)劃[1]。

2016年，《安吉縣人民政府休閑旅游工作要點(diǎn)》提出重點(diǎn)培育魯家村，2017年在財(cái)政部文件指導(dǎo)下當(dāng)?shù)亻_始以全國(guó)性典范為目標(biāo)打造“田園魯家”綜合體，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5大發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”重要思想為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為主線，以實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標(biāo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生計(jì)“四生同步”，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”。

現(xiàn)有的關(guān)于田園綜合體的研究主要可分為以下幾方面：(1)以城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)知與階段演進(jìn)、新型城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)涵為基礎(chǔ)，揭示田園綜合體的認(rèn)知誤區(qū)，探討田園綜合體的價(jià)值內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制與引導(dǎo)策略[2]。(2)探討田園綜合體在防止鄉(xiāng)土風(fēng)景破壞、農(nóng)村資源流失前提下的具體規(guī)劃、構(gòu)建模式[3-6]。(3)探討田園綜合體核心競(jìng)爭(zhēng)力，及其與鄉(xiāng)村發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度，構(gòu)建評(píng)估模型[7-8]；或就田園綜合體的未來發(fā)展進(jìn)行討論，主張?jiān)诰C合體的基礎(chǔ)上拓展成田園綜合圈，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的共同繁榮、生態(tài)宜居[9-10]。(4)從財(cái)政投入、主體參與、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)與文化保護(hù)、用地指標(biāo)開發(fā)和土地整理保障機(jī)制等方面進(jìn)行探究，提出中央政策引導(dǎo)地方規(guī)避政策擴(kuò)散的不確定性風(fēng)險(xiǎn)有待完善，地方需從稟賦條件相近的“田園樣本”中汲取精華，并對(duì)“符號(hào)型政策”進(jìn)行個(gè)性內(nèi)容填充和政策再創(chuàng)新[11-13]等建議。(5)圍繞發(fā)展機(jī)制構(gòu)建，重點(diǎn)從發(fā)展動(dòng)力、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施手段3方面進(jìn)行研究[14]。總的來看，立足供需關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌資源配置，借助田園綜合體實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民旅居養(yǎng)老和鄉(xiāng)村居民就業(yè)增收，是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑[15]。但現(xiàn)有的研究主要集中于園區(qū)的定義內(nèi)涵、模式探究、經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展前景等，而對(duì)田園綜合體的微觀層面及其發(fā)展動(dòng)態(tài)幾乎沒有涉及。田園綜合體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富、城鄉(xiāng)融合、“三產(chǎn)融合”、“四生同步”的重大舉措，如何使有限的土地發(fā)揮出更大的利用效益是不可忽略的問題。本文借鑒前人研究，基于國(guó)家發(fā)展田園綜合體的特殊任務(wù)，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益3個(gè)維度對(duì)魯家村田園綜合體建設(shè)初期的土地利用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

魯家村位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪街道，村域面積16.7 km2，人口2 200人，主產(chǎn)白茶，年產(chǎn)值約合15萬(wàn)元·hm-2。2011年魯家村人均年收入為1.4萬(wàn)元，到2018年人均年收入增長(zhǎng)至38 812元，7 a間實(shí)現(xiàn)了從落后貧困向先進(jìn)脫貧的轉(zhuǎn)變。魯家村打造“家庭農(nóng)場(chǎng)+村+企業(yè)”模式的田園綜合體，其基本概況如表1所示?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”有18個(gè)，養(yǎng)殖或種植的對(duì)象包括野豬、中藥、萬(wàn)竹等，由觀光魯家小火車“阿魯號(hào)”串聯(lián)；“村”即魯家村，其發(fā)展效益輻射周邊村；“企業(yè)”即由魯家村村民所組成的安吉鄉(xiāng)土有限公司，公司負(fù)責(zé)田園魯家旅游服務(wù)鏈。

1.2 田園綜合體土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建須根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象自身定位、社會(huì)定位等具體情況而定。對(duì)于田園綜合體這一新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須能系統(tǒng)全面地反映園區(qū)自身特點(diǎn)、發(fā)展情況，以及土地資源利用綜合水平，并能對(duì)田園綜合體園區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。本研究遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、動(dòng)態(tài)性原則構(gòu)建田園綜合體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)包括社會(huì)效益(A)、經(jīng)濟(jì)效益(B)、生態(tài)效益(C)。

1.2.1 社會(huì)效益

土地資源利用的社會(huì)效益包括因土地利用滿足的社會(huì)需求，以及產(chǎn)生的政治和社會(huì)影響，主要包括資本流入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活質(zhì)量改善程度、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等幾個(gè)方面。

表1 指標(biāo)元數(shù)據(jù)

設(shè)于魯家村田園綜合體的“兩山”學(xué)院是魯家村內(nèi)“兩山”理論的研學(xué)基地、傳播基地、教育基地和培訓(xùn)基地。此外，魯家村田園綜合體還設(shè)有籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、健身器材、健康步道等體育設(shè)施。基于以上基本情況，本文選取了各類人才返鄉(xiāng)數(shù)、累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善率、研學(xué)教育年投入金額、家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積增長(zhǎng)率、園區(qū)村莊居住提升年投入6項(xiàng)指標(biāo)(A1～A6)表征社會(huì)效益，各指標(biāo)的具體內(nèi)涵詳見表2。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)效益

土地的經(jīng)濟(jì)效益是指在有限的土地內(nèi)可能生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值。本研究主要選取人均年收入增長(zhǎng)率、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)性總收入占總產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比、種植業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比(中藥、花卉、白茶為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè))、投入產(chǎn)出比、年游客接待量、第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比7個(gè)指標(biāo)(B1～B7)。

1.2.3 生態(tài)效益

土地資源的生態(tài)效益是人類在開發(fā)利用土地的過程中對(duì)生態(tài)功能正反兩方面的影響程度、對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善程度和對(duì)生態(tài)平衡維持的貢獻(xiàn)，如通過對(duì)魯家村及其周邊村落特色生態(tài)資源、生產(chǎn)資源、生活資源優(yōu)勢(shì)的融合，真正踐行“兩山”理論，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)魯家村從美麗資源向美麗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。建設(shè)田園綜合體，是“兩山”理論實(shí)踐示范的重要途徑和具體體現(xiàn)。為此，本研究主要選取了綠地覆蓋率、“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)處理率、生態(tài)材料使用率、生產(chǎn)過程中廢棄物再利用率4個(gè)指標(biāo)(C1～C4)。

對(duì)照表1和調(diào)查數(shù)據(jù)可知，2016—2018年社會(huì)效益指標(biāo)中除各類人才返鄉(xiāng)數(shù)、園區(qū)村莊居住提升年投入、家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積增長(zhǎng)率下降以外，其他指標(biāo)值都有所上升；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中，魯家村人均年收入由2016年的32 086元增長(zhǎng)到2018年的38 812元，總產(chǎn)值由2016年的21 770萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的24 410萬(wàn)元，但人均年收入增長(zhǎng)率、種植業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重、投入產(chǎn)出比、第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比略有下降；生態(tài)效益指標(biāo)基本保持穩(wěn)定上升。

1.3 評(píng)價(jià)方法

土地利用評(píng)價(jià)體系中存在一些主觀、客觀的指標(biāo)，比較復(fù)雜，為此特選擇層次分析法(AHP)與變異系數(shù)法2種主客觀評(píng)價(jià)方法組合賦權(quán)。在AHP中構(gòu)建指標(biāo)之間的兩兩比較判斷矩陣。采用9分法(表3)，同時(shí)經(jīng)6位專家對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的模塊、子系統(tǒng)和指標(biāo)進(jìn)行重要性判斷，建立判斷矩陣，并通過一致性檢驗(yàn)，得到權(quán)重結(jié)果。

表2 評(píng)價(jià)模型中的指標(biāo)內(nèi)涵

具體地，首先按照(1)式計(jì)算各指標(biāo)的變異系數(shù)。

(1)

表3 分級(jí)比例標(biāo)度參考表

式(1)中：i表示第i項(xiàng)指標(biāo)，Si表示第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，Ai表示第i項(xiàng)指標(biāo)的平均值，Vi表示第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)。

然后，計(jì)算變異系數(shù)中第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重Ui。

(2)

接著，利用(3)式基于AHP和變異系數(shù)法組合賦權(quán)。

(3)

式(3)中：Wi表示第i項(xiàng)指標(biāo)組合賦權(quán)的權(quán)重，Ai表示AHP方法得出的第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Ui表示變異系數(shù)法得出的第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)中的正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，分別依照(4)式和(5)式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算。

(4)

(5)

2 結(jié)果與分析

2.1 權(quán)重確定

按照1.3節(jié)方法，分別采用AHP方法和變異系數(shù)法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，然后組合賦權(quán)，最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重如表4所示。

表4 土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

2.2 魯家村田園綜合體土地利用評(píng)價(jià)

土地利用效益評(píng)價(jià)分值可表示園區(qū)土地利用效益，分值越大，效益越高。如表5所示，從增幅上看，經(jīng)濟(jì)效益>綜合效益>社會(huì)效益>生態(tài)效益，說明田園綜合體的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有較大促進(jìn)作用。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合實(shí)地考察，魯家村田園綜合體土地利用效益呈現(xiàn)良性上升趨勢(shì)，并于2017年財(cái)政部試點(diǎn)項(xiàng)目成立后實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展，2017—2018年發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)。

表5 魯家村田園綜合體土地利用綜合效益評(píng)分

從具體得分情況看，魯家村田園綜合體的土地利用效益整體呈現(xiàn)出社會(huì)效益>經(jīng)濟(jì)效益>生態(tài)效益的情況，即該項(xiàng)目迄今為止所產(chǎn)生的綜合效益中貢獻(xiàn)最大的是社會(huì)效益，其次是經(jīng)濟(jì)效益，最后是生態(tài)效益。但總的來看，該項(xiàng)目土地利用的綜合效益總體不高，2016年評(píng)分為0.168 1，2017年為0.294 1，2018年為0.307 6，自2017年田園綜合體開始建設(shè)之后效益明顯增長(zhǎng)。隨著2017年魯家村田園綜合體各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目的推進(jìn)，該項(xiàng)目在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷緩解當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力壓力并吸引外來務(wù)工人員，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)鼐用駧砀鄼C(jī)遇。與此同時(shí)，許多項(xiàng)目都還在進(jìn)一步建設(shè)完善中，投入與產(chǎn)出尚未達(dá)到穩(wěn)定規(guī)模，隨著項(xiàng)目的發(fā)展推進(jìn)，預(yù)計(jì)效益將穩(wěn)定發(fā)展。

分指標(biāo)來看，2016年土地利用的社會(huì)效益評(píng)分為0.192 9，至2017年達(dá)到0.302 8，2018年進(jìn)一步增長(zhǎng)到0.312 8，其中，2016—2017年增幅最大，說明社會(huì)效益受田園綜合體建設(shè)的影響較大。魯家村自田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)以來，投入大量資金改善村民交通出行、生活居住條件，工程建設(shè)為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供就業(yè)崗位，在開辦研學(xué)、重振文化等方面取得了較大成果。但另一方面，受各類人才返鄉(xiāng)人數(shù)、園區(qū)村莊居住提升年投入、家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積增長(zhǎng)率下降的影響，2017—2018年社會(huì)效益增長(zhǎng)較慢。

2016—2017年土地利用的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2017—2018年經(jīng)濟(jì)效益趨穩(wěn)。田園綜合體建設(shè)后，魯家村土地利用的經(jīng)濟(jì)效益有了較大提升。主要原因是魯家村借機(jī)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)項(xiàng)目正處于建設(shè)投入期，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值升高的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比有所下降。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)是魯家村建設(shè)田園綜合體效益最直接的證明。

2016—2018年土地利用的生態(tài)效益總體不高，但穩(wěn)步提升。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境素來良好，隨著田園綜合體項(xiàng)目的推進(jìn)，基礎(chǔ)排污設(shè)施逐步跟進(jìn)，各種環(huán)衛(wèi)配套逐步升級(jí)；因此，自2017年田園綜合體規(guī)劃實(shí)施以來，生態(tài)效益逐年遞增。

3 討論

土地性質(zhì)不得隨意變更，因此如何使得有限的土地發(fā)揮最大的效益是鄉(xiāng)村振興中亟待解決的問題。本研究綜合運(yùn)用AHP、變異系數(shù)法，以魯家村田園綜合體項(xiàng)目為例，定量分析了該項(xiàng)目的土地利用效益。結(jié)果表明，土地利用效益在實(shí)施田園綜合體規(guī)劃建設(shè)后整體上有了較大提升。項(xiàng)目建設(shè)前期，社會(huì)效益是主要提升點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益次之，生態(tài)效益居末。隨著魯家村田園綜合體項(xiàng)目的發(fā)展，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益有望相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)”。但總的來看，該項(xiàng)目的土地利用效益增加不多。原因首先在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的缺失，絕大部分農(nóng)場(chǎng)以民宿、餐飲為主，忽視了特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)功能；其次，魯家村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村休閑化未形成可持續(xù)收益產(chǎn)業(yè)，田園綜合體的建設(shè)更重要的是要探索農(nóng)業(yè)、旅游、田園社區(qū)綜合的、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，但該模式目前還未成型，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致存在多次轉(zhuǎn)包情況；再次，文化創(chuàng)意不足，利益主體不明確[16]；最后，旅游業(yè)態(tài)單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短，旅游經(jīng)濟(jì)效益不明顯，留夜率不高。因此，要進(jìn)一步提高魯家村土地利用效益，應(yīng)從以下幾方面入手：(1)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，豐富旅游產(chǎn)品?；谖覈?guó)各類鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)自身發(fā)展能力不足，若沒有資金持續(xù)則難以為繼的前車之鑒，有必要提升園區(qū)自我發(fā)展的可持續(xù)性。(2)重視內(nèi)在活力重塑，發(fā)揮文化內(nèi)核功能。傳承“兩山”文化，穩(wěn)定吸引客流，打造典型。(3)緊扣主題。田園綜合體作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力措施之一，在其建設(shè)發(fā)展過程中必須以鄉(xiāng)村振興為中心，以提升農(nóng)民生活水平、共同致富為落腳點(diǎn)。田園綜合體的建設(shè)也可謂民生工程，其中，最為突出的就是田園綜合體的“生計(jì)”功能，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子需要為“失地”農(nóng)民、大齡勞動(dòng)力、農(nóng)村留守婦女等提供穩(wěn)定合適的就業(yè)機(jī)會(huì)和有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，從而增強(qiáng)村民安全感，降低項(xiàng)目推進(jìn)難度。(4)建立監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目往往由政府、社會(huì)精英、外來資本主導(dǎo)并推動(dòng)，在缺少對(duì)利益主體制約機(jī)制的前提下，容易偏離鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，因此，需要引入監(jiān)督機(jī)制制衡，穩(wěn)固初衷。同時(shí)，要增強(qiáng)村民的參與度。因?yàn)榇迕窦仁鞘芤嬷黧w，也是對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀擁有更深認(rèn)知的群體。(5)延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富項(xiàng)目業(yè)態(tài)，深度挖掘游、購(gòu)、娛等功能。

不同階段的田園綜合體，其土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)必然存在區(qū)別，且同一指標(biāo)在不同階段所占的權(quán)重也不盡相同；因此，今后可就田園綜合體土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重的動(dòng)態(tài)變化做進(jìn)一步探索。