民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)中政府的作用

喬姍姍

（中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081；貴州民族大學(xué)，貴州·貴陽 550025）

近年來我國旅游市場持續(xù)高速增長，其中異軍突起的民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)倍受學(xué)者關(guān)注。一般說，民族特色小鎮(zhèn)都集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且旅游開發(fā)的起步較晚，但是卻能在競爭日益激烈的旅游市場中立足。由此，我們對(duì)民族特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營過程展開深入思考，民族文化資源轉(zhuǎn)變成文化資本的商業(yè)運(yùn)作過程中，當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w力量較為薄弱的現(xiàn)狀迫使政府不得不以各種商業(yè)形式和行政手段介入旅游市場，本文基于此嘗試探討在民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中政府以什么方式介入旅游市場、政府加入市場后政府與市場主體的新型關(guān)系如何構(gòu)建等問題。

一、研究背景

（一） 民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式研究述評(píng)

民族特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)我國旅游市場的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，因此，目前有很多關(guān)于民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程的研究。學(xué)者們探討了民族特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府、市場和社會(huì)分別發(fā)揮的作用。西方雖然沒有以民族特色小鎮(zhèn)為視角探討政府與市場主體關(guān)系的相關(guān)研究，但是，政府與市場關(guān)系的研究卻源遠(yuǎn)流長，主要有兩種觀點(diǎn)，一是以“經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)理論，其核心觀點(diǎn)就是政府無需干預(yù)一般的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，每一個(gè)人有按他自己的方式來行動(dòng)的自由[1]。簡言之，自由主義指解除一切市場經(jīng)濟(jì)的束縛，讓市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”來調(diào)控社會(huì)生活。政府主要扮演維護(hù)市場秩序的角色，不介入具體市場運(yùn)作。二是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的政府干預(yù)職能模式，傳統(tǒng)自由主義面對(duì)20世紀(jì)30年代初的經(jīng)濟(jì)危機(jī)束手無策，凱恩斯主張要依靠國家的干預(yù)來刺激有效需求從而解決市場失靈的問題[2]。國內(nèi)有研究從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的視角總體探討了政府、市場和社會(huì)的作用。目前政府的作用還是主導(dǎo)性的，社會(huì)力量逐漸減弱，企業(yè)作為市場主體的作用逐漸增強(qiáng)[3]。針對(duì)民族特色小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)而言，由于目前很多民族特色小鎮(zhèn)就是精準(zhǔn)扶貧的建設(shè)成果，所以部分民族特色小鎮(zhèn)本身就是政府建設(shè)，政府參與了從小鎮(zhèn)規(guī)劃、建成到運(yùn)營的所有階段[4]。因此，民族旅游市場的企業(yè)以政府建立為多，或者政府扶持小企業(yè)壯大成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展[5]。即使民族特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了市場萌芽，但是，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)剛起步或者企業(yè)實(shí)力尚顯薄弱，政府也要出臺(tái)政策補(bǔ)貼當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)或者鼓勵(lì)投資企業(yè)入駐民族地區(qū)開發(fā)小鎮(zhèn),完善當(dāng)?shù)刂萍s旅游發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]。一般而言，民族特色小鎮(zhèn)的社會(huì)自發(fā)發(fā)展旅游力量較為薄弱，也就是自主開發(fā)旅游的村民極為有限。因?yàn)椋?zhèn)村自主型（村民自主開發(fā)） 開發(fā)難度較大，由于純粹依靠農(nóng)民集資困難，況且旅游產(chǎn)業(yè)前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大但是見效周期較長，所以純粹依靠社會(huì)資本投資的可能性不大[7]。由此可見，政府、市場、社會(huì)均在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中發(fā)揮了各自功效。政府以建設(shè)小鎮(zhèn)或扶持小鎮(zhèn)企業(yè)的形式在民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，市場的調(diào)節(jié)作用還亟待完善，社會(huì)自發(fā)開發(fā)旅游的力量則極其有限。政府在構(gòu)建民族特色小鎮(zhèn)實(shí)踐中摸索的新型職能模式就是本文需要探討的問題。

（二） 分析框架

我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，初興的市場主體沒有足夠的力量應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場競爭。特別民族特色小鎮(zhèn)一般地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)夭痪邆錁?gòu)建旅游市場的資本積累，也缺乏成熟的企業(yè)形態(tài)和發(fā)展方式，也就是說，民族地區(qū)市場主體力量更加薄弱。如果當(dāng)?shù)卣凑兆杂芍髁x發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，政府的不作為將會(huì)導(dǎo)致民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。為此，張繼焦教授于2014年提出地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“支持”與“被支持”傘式關(guān)系[8]。這個(gè)理論從政府與企業(yè)的雙方互動(dòng)視角對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)然運(yùn)作給予了一個(gè)新的解釋模式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，政府以什么方式來“庇護(hù)”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，或者說，針對(duì)政府一方如何介入市場的實(shí)踐形態(tài)研究則是本文分析框架之一。民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)所選擇的內(nèi)源型發(fā)展路徑則是本文第二個(gè)分析框架，內(nèi)源型發(fā)展指的是，發(fā)展資源來自社會(huì)內(nèi)部自發(fā)生成的文化體系，或者從社會(huì)居民的特色生活方式和行為結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展產(chǎn)業(yè)的定位[9]。

貴州省目前有7個(gè)國家級(jí)民族文化特色小鎮(zhèn)[10]，本文選取了政府介入小鎮(zhèn)建設(shè)較為成功的黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)和黔南州荔波縣夢(mèng)柳鎮(zhèn)進(jìn)行個(gè)案研究。于此本文嘗試分析在小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和旅游運(yùn)營階段中政府發(fā)揮了什么功用？也就是政府介入當(dāng)?shù)芈糜问袌鼋?jīng)濟(jì)的方式?；蛘哒f，當(dāng)?shù)卣槿肼糜问袌鲋型瑫r(shí)扮演市場監(jiān)督裁判者和資源配置市場參與者的雙重角色時(shí)，如何處理兩種角色之間的沖突和張力？

二、內(nèi)源型發(fā)展中的政府支持路徑：西江千戶苗寨

（一） 規(guī)劃階段的政府：尊重社會(huì)自發(fā)選擇的內(nèi)源型路徑

西江苗寨隸屬黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)，早在1982 年就被政府注意到其獨(dú)特的民族文化內(nèi)涵，被貴州省政府列為“貴州東線民族風(fēng)情旅游景點(diǎn)”。政府雖然早期就已經(jīng)注意到西江鎮(zhèn)的旅游價(jià)值，但是還沒有具體建設(shè)當(dāng)?shù)芈糜问袌龅男袆?dòng)。2001 年開始，西江村開始有個(gè)別農(nóng)戶憑借其苗寨文化資源開設(shè)農(nóng)家樂小餐館，可是數(shù)量極其有限、局限在家庭作坊，規(guī)模微小，運(yùn)作形式也不規(guī)范。可以說，這個(gè)時(shí)期市場自發(fā)的微小型企業(yè)出現(xiàn)，極少數(shù)市場嗅覺敏銳的農(nóng)民覺察到了商機(jī)。當(dāng)?shù)亓闵⒌氖袌鲋黧w自發(fā)探索出了當(dāng)?shù)貎?nèi)源型旅游發(fā)展路徑，當(dāng)?shù)卮迕駴]有能力引進(jìn)外來產(chǎn)業(yè)，就利用當(dāng)?shù)氐莫?dú)特苗寨建筑和苗族文化開發(fā)旅游，農(nóng)戶在家中根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿缯幕园l(fā)開辦了農(nóng)家樂等零散旅游組織，就證明這種旅游并非完全依靠引用外來資源發(fā)展，而是將苗寨本地獨(dú)特的建筑和生活方式展現(xiàn)給游客參觀，這就是內(nèi)部產(chǎn)生的內(nèi)源型發(fā)展路徑。這段時(shí)間內(nèi)，政府沒有參與市場的具體行動(dòng)。直到2006年，散客數(shù)量開始增加，個(gè)體農(nóng)戶的農(nóng)家樂無力承載過多的游客量，并且當(dāng)時(shí)游客進(jìn)村的交通也極為不便，小企業(yè)顯然承擔(dān)不了修路的巨大工程投入。在這種情況下，政府開始準(zhǔn)備統(tǒng)籌規(guī)劃西江苗寨的旅游開發(fā)，在規(guī)劃西江苗寨的階段，當(dāng)?shù)卣畲筇攸c(diǎn)就是沒有另辟蹊徑對(duì)西江苗寨另行設(shè)計(jì)旅游開發(fā)戰(zhàn)略，而是充分遵循村民自發(fā)選擇的內(nèi)源型路徑，只是對(duì)當(dāng)?shù)刈园l(fā)選擇的發(fā)展苗寨少數(shù)民族文化旅游給予了資源和政策支持。

（二） 建設(shè)階段的政府：整合資源幫扶市場主體成長

2008 年具有較強(qiáng)影響力的旅游開發(fā)大會(huì)召開，西江苗寨景點(diǎn)進(jìn)入建設(shè)階段。政府考察了當(dāng)?shù)卮迕裨诩抑薪⒌男∽鞣皇绞乘藿?jīng)營方式，發(fā)現(xiàn)西江苗寨文化的旅游開發(fā)充滿商機(jī)。但是，當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的力量太薄弱，基本無力建成完善的旅游設(shè)施，也沒有能力對(duì)外宣傳苗寨景點(diǎn)。政府準(zhǔn)備以旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)推廣千戶苗寨的知名度。為此，貴州省、黔東南州、雷山縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，主要落實(shí)由雷山縣政府開始建設(shè)苗寨旅游的硬件設(shè)施，雷山縣政府開始集資先修通了進(jìn)村的路，并且對(duì)苗江鎮(zhèn)的內(nèi)部道路進(jìn)行全面整修，隨后修建了表演場、觀景臺(tái)、風(fēng)雨橋等旅游觀光所需的設(shè)施。政府借助這次大規(guī)模的旅發(fā)大會(huì)，將煥然一新的西江苗寨大范圍推廣。在苗寨建設(shè)過程中，政府承擔(dān)了市場推廣和旅游設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)，以行動(dòng)支持了苗寨內(nèi)源型旅游開發(fā)路徑的實(shí)踐。政府在充分分析客觀市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以市場推廣和建設(shè)旅游設(shè)施同步展開的方式介入旅游市場，當(dāng)?shù)卣驹谏鐣?huì)和市場前列去引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三） 運(yùn)營階段的政府：放權(quán)于市場運(yùn)作

西江苗寨景點(diǎn)進(jìn)入到最關(guān)鍵的運(yùn)營階段，由于當(dāng)?shù)刂饕且源迕窦彝橹鞯淖载?fù)盈虧運(yùn)作模式，這種極小型的個(gè)體運(yùn)營雖然靈活但是市場競爭力較差。為此，西江苗寨景點(diǎn)運(yùn)營階段的主要特色就是由政府出面建立企業(yè)，政府籌資成立了西江公司。公司成立后，雷山縣政府權(quán)力下放，西江景區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管正常的市場運(yùn)營秩序，旅游市場的具體開發(fā)行動(dòng)則基本全由市場主體的西江千戶苗寨旅游發(fā)展有限公司來擔(dān)負(fù)，政府不再參與具體的項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)。市場主體在運(yùn)營階段已經(jīng)逐漸具備獨(dú)立運(yùn)作的能力，畢竟政府不能取代市場主體參與市場競爭行為，政府開始嘗試退出市場，政府作用弱化。也就是說，政府可以培育成熟的市場主體，可當(dāng)市場“這只看不見的手”開始發(fā)揮作用后政府就要放權(quán)于市場。但是，政府的這種退出并非意味著從此以后對(duì)西江旅游市場不再過問，只是履行簡單的市場監(jiān)管功效。政府不參與市場具體運(yùn)作，政府又要進(jìn)入一個(gè)新的規(guī)劃階段，未來西江旅游市場的發(fā)展方向則成為政府新規(guī)劃的主要任務(wù)。雷山縣政府?dāng)M定了《雷山縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃》，政府預(yù)期深度挖掘苗族文化，打造以苗文化為核心的療養(yǎng)、餐飲、手工制作的系統(tǒng)化旅游景點(diǎn)。政府明確將來預(yù)期的規(guī)劃是把小個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)家樂整合成具有較強(qiáng)競爭力的規(guī)范化大度假區(qū)產(chǎn)業(yè)，度假區(qū)的建立則為文化旅游優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展到其他產(chǎn)業(yè)，并且大型度假區(qū)也較容易形成品牌效應(yīng)，進(jìn)一步向外推廣。未來規(guī)劃中可以看到內(nèi)源型路徑仍然是發(fā)展主戰(zhàn)略，只是需要深入縱向挖掘苗文化，圍繞苗文化打造規(guī)模化旅游產(chǎn)業(yè)。可以，看到政府能夠制定引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)接一個(gè)的規(guī)劃，關(guān)鍵在于能夠保證規(guī)劃的連續(xù)性，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、政府設(shè)計(jì)、運(yùn)作的內(nèi)源型路徑：夢(mèng)柳小鎮(zhèn)

（一） 規(guī)劃階段：政府易地扶貧的后續(xù)設(shè)計(jì)

夢(mèng)柳布依風(fēng)情小鎮(zhèn)就是完全移遷易地扶貧搬遷的規(guī)劃項(xiàng)目，荔波縣瑤山瑤族鄉(xiāng)高橋村的部分村組實(shí)行了整體搬遷，由政府把搬遷地點(diǎn)選址為荔波知名景點(diǎn)大小七孔對(duì)面。政府在規(guī)劃階段也就是移民搬遷前就明確了移民后續(xù)就業(yè)路徑，即確定了夢(mèng)柳鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)的定位，因此選址在著名景區(qū)荔波小七孔旁。不同于西江苗寨的是在當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)自發(fā)選擇了內(nèi)源型旅游發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，政府提供各種配套設(shè)施支持這種路徑的發(fā)展模式。夢(mèng)柳鎮(zhèn)作為一個(gè)新建小鎮(zhèn)完全沒有任何市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展跡象，政府需要從戰(zhàn)略上理性規(guī)劃夢(mèng)柳鎮(zhèn)旅游開發(fā)路徑。政府需要理性考慮具有可行性的發(fā)展規(guī)劃，理性認(rèn)識(shí)是指根據(jù)既定條件來分析未來事物。具體而言，如何根據(jù)既有資源解決移民后續(xù)發(fā)展迫切需要政府理性評(píng)估現(xiàn)有條件，引進(jìn)外來的新產(chǎn)業(yè)存在投入經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本過高的培育困難，況且，易地搬遷移民能力有限對(duì)新產(chǎn)業(yè)的接受程度也較低，難以如期實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)。面對(duì)這些問題，政府選擇把搬遷地址定在荔波景點(diǎn)旁，預(yù)期借助移民中布依族較多的特點(diǎn)，為荔波游客提供民族特色食宿。這樣，既能尊重移民的歷史文化和生活風(fēng)俗，又由于餐飲行業(yè)入職門檻低也能解決當(dāng)?shù)匾泼竦木蜆I(yè)問題，關(guān)鍵還可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)。不同于西江苗寨的民間選擇，夢(mèng)柳鎮(zhèn)由政府確定了內(nèi)源型發(fā)展旅游戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃明確了挖掘當(dāng)?shù)氐纳倜褡逦幕z產(chǎn)內(nèi)部資源建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)源型路徑，建設(shè)民族特色旅游小鎮(zhèn)既符合貴州省的生態(tài)發(fā)展要求，又可以打破千“鎮(zhèn)”一面的局面，實(shí)現(xiàn)差異化獨(dú)特發(fā)展路線。

（二） 建設(shè)階段：政府培育的市場體系

建設(shè)過程中，由于是新建小鎮(zhèn)，所以從2015年12 月開始政府投入資金將夢(mèng)柳鎮(zhèn)建設(shè)成為旅游扶貧示范小城鎮(zhèn)，由政府單方投資5.88億元全新修建了小鎮(zhèn)的村民民族特色住房、道路、幼兒園、民族廣場等等基礎(chǔ)設(shè)施。由于當(dāng)?shù)夭家雷迕癖娸^多，并且根據(jù)提供食宿旅游產(chǎn)業(yè)的定位，荔波縣委、縣政府就順勢(shì)而為修建了布依族風(fēng)格的建筑作為移民的遷居居所。這種設(shè)計(jì)除了能解決移民搬遷群眾的住房問題外，還能建設(shè)特色民宿吸引游客。目前，每家客棧都有自己的風(fēng)格，大多數(shù)一樓都會(huì)提供較大的公共區(qū)域，有簡餐、音頻等提供。小鎮(zhèn)按3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中通過招商引資的方式建設(shè)了五星級(jí)酒店、旅游商品交易中心、餐飲服務(wù)等功能區(qū)。小鎮(zhèn)的規(guī)模雖小，可是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本到位，就需要市場主體的出現(xiàn)。西江苗寨是在已經(jīng)有市場萌芽的基礎(chǔ)上，政府以幫扶的形式進(jìn)行資源投入加快市場主體的成長，那么夢(mèng)柳布依小鎮(zhèn)是在完全沒有零散市場主體的背景下，政府需要促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的成長，政府以招商引資的市場方式引入企業(yè)式規(guī)?；袌鲋黧w，同時(shí)鼓勵(lì)移民經(jīng)營個(gè)體農(nóng)家樂。由此，在夢(mèng)柳鎮(zhèn)的建設(shè)階段，政府除了完成修建硬件的旅游設(shè)施任務(wù)外，還承擔(dān)了激勵(lì)市場主體生成的責(zé)任，可以說，政府完成了培育整個(gè)市場體系的工作。

（三） 運(yùn)營階段：政府引領(lǐng)創(chuàng)建多元經(jīng)營體系

由于搬遷移民之前沒有經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)也就不具備市場意識(shí)，當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)搬遷貧困戶都能規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)又參與了夢(mèng)柳鎮(zhèn)的旅游市場運(yùn)營階段。夢(mèng)柳鎮(zhèn)定位是為大小七孔的游客提供民宿、民族餐飲、休閑娛樂、購物的配套旅游設(shè)施，政府主張以鼓勵(lì)村民自主經(jīng)營和招商引資的方式搭建夢(mèng)柳鎮(zhèn)的經(jīng)營體系。目前，許多移遷農(nóng)民在家中個(gè)體經(jīng)營，以自住樓房為荔波旅客提供民族特色食宿休閑的居所。對(duì)于政府規(guī)劃和建設(shè)的旅游開發(fā)小鎮(zhèn)，貫徹落實(shí)政府規(guī)劃是小鎮(zhèn)的旅游開發(fā)最終成功的關(guān)鍵因素。倘若整個(gè)市場行為演變成政府一方的單獨(dú)行動(dòng)，移民以旁觀者的心態(tài)觀望政府規(guī)劃的執(zhí)行效果，那么，即使是政府配套了完善的規(guī)劃和精美的建筑，也會(huì)運(yùn)營虧損。顯然，夢(mèng)柳鎮(zhèn)在開發(fā)旅游業(yè)時(shí)充分考慮了調(diào)動(dòng)各個(gè)社會(huì)組織主觀能動(dòng)性構(gòu)建市場體系的方案，既設(shè)計(jì)了關(guān)涉到民眾個(gè)體自身利益的參與鄉(xiāng)村旅游合作社的分紅制度，又通過補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營自負(fù)盈虧，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)匾泼竦姆e極性，他們會(huì)主動(dòng)參與到市場行為中。招商引資主要是引進(jìn)規(guī)?；频甑倪\(yùn)營，民營企業(yè)的運(yùn)營情況基本是由市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)。由此，政府作為獨(dú)立于市場之外存在的本質(zhì)也決定不能參與市場競爭行為。

當(dāng)?shù)卣痔剿鳌包h建式管理”的方式發(fā)動(dòng)基層力量維護(hù)旅游市場秩序，由于村民對(duì)旅游市場規(guī)范化運(yùn)作的認(rèn)知還不足，所以，政府為了讓村民個(gè)體主觀認(rèn)同市場競爭的規(guī)范秩序，鄉(xiāng)政府建立了由黨員引領(lǐng)村民參與的景區(qū)事務(wù)管理體系。根據(jù)村支部黨員的意愿和特長，設(shè)置民生監(jiān)督員、環(huán)境監(jiān)督崗、黨員義務(wù)服務(wù)崗等崗位，這些崗位設(shè)有具體的職責(zé)內(nèi)容，并且由村民分工參與其中管理的具體細(xì)節(jié)工作。這種模式既能充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)作用，又能把村民納入到景區(qū)的管理體系里，從而實(shí)現(xiàn)了治者與被治者的統(tǒng)一，加深了村民對(duì)景區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展的深度理解，因此，公平的市場競爭、高質(zhì)量的市場發(fā)展等規(guī)范化市場理念也就逐漸得到村民的認(rèn)同和踐行。通過基層黨建引領(lǐng)創(chuàng)建多元主體共同維護(hù)旅游市場秩序，可見，政府在充分調(diào)動(dòng)一切力量保持夢(mèng)柳鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)的后期可持續(xù)發(fā)展。最終，夢(mèng)柳民族小鎮(zhèn)成功在競爭激烈的旅游市場里占據(jù)了一席之地。

四、政府在民族特色小鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)中的主導(dǎo)作用

（一） 政府支持與民族特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的方式

如表一所示，西江鎮(zhèn)和夢(mèng)柳鎮(zhèn)發(fā)展旅游市場的背景存在差異化，當(dāng)?shù)卣圆煌绞街С至嗣褡逄厣℃?zhèn)的旅游開發(fā)。西江鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)階段，政府尊重當(dāng)?shù)卮迕襁x擇的內(nèi)源型發(fā)展路徑，通過招商引資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式為其旅游市場建設(shè)提供幫助。政府介入市場的行動(dòng)主要體現(xiàn)在經(jīng)營階段，政府出資建立西江景區(qū)最重要市場主體西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司，由公司出面展開市場行動(dòng)。政府全程主持夢(mèng)柳鎮(zhèn)從選擇布依族旅游產(chǎn)業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有工作，即使是市場化運(yùn)作的運(yùn)營階段，政府也給予了農(nóng)家樂個(gè)體經(jīng)營的政策補(bǔ)助，并且民營企業(yè)的入駐也得益于政府的招商引資。由于貴州民族地區(qū)發(fā)展較為落后，市場體系尚不完善，所以，民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)旅游開發(fā)的過程中市場發(fā)揮作用較弱，政府不但介入市場運(yùn)作甚至培育了旅游市場，在民族特色小鎮(zhèn)的旅游市場開發(fā)中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。

表一：西江鎮(zhèn)與夢(mèng)柳鎮(zhèn)旅游開發(fā)路徑比較

基于此，張繼焦教授構(gòu)建了政府支持市場主體發(fā)展的“傘式”關(guān)系，并且分為“父愛式”“親戚式”“朋友式”三種庇護(hù)類型[11]。如表二所示，政府在西江鎮(zhèn)旅游市場開發(fā)過程中扮演了“父親”角色，政府與市場主體之間構(gòu)建了“父愛式”的支持形態(tài)。主要原因是雷山縣政府出面貸款所建的公司產(chǎn)權(quán)歸屬國有，市場主體的獨(dú)立性不高，體現(xiàn)在公司高層領(lǐng)導(dǎo)由政府委派，公司一些開發(fā)市場的項(xiàng)目其實(shí)就是政府對(duì)西江規(guī)劃的具體落實(shí)行動(dòng)體現(xiàn)。夢(mèng)柳鎮(zhèn)則是在當(dāng)?shù)厥袌霭l(fā)展跡象基本為零的情況下政府規(guī)劃了民族特色旅游市場，建設(shè)階段為搬遷移民修建了布依族特色民宅，但是，用于農(nóng)家樂經(jīng)營的民宅所有權(quán)歸屬于移民，招商引資的食宿類公司并非政府所建，并且當(dāng)?shù)孛癖娨宰杂胸?cái)產(chǎn)入股參與分紅的公司和合作社也并非完全是國有性質(zhì)。因此，當(dāng)?shù)卣浴坝H戚”角色助力了夢(mèng)柳鎮(zhèn)旅游市場體系的塑造，從產(chǎn)權(quán)所有角度分析而言，夢(mèng)柳鎮(zhèn)的旅游市場開發(fā)中政府與市場主體搭建了“親戚式”的支持關(guān)系。

表二：政府與市場主體關(guān)系

（二） 政府有效介入市場：政府與社會(huì)良性互動(dòng)

上述內(nèi)容以政府介入市場的深度為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分別探討了西江鎮(zhèn)與夢(mèng)柳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)“父愛式”與“親戚式”的政府支持市場主體發(fā)展的關(guān)系。雖然兩地政府支持市場發(fā)展的方式有所迥異，但兩地都是政府開發(fā)旅游市場成功的案例，或者說，政府以有效方式介入市場就是兩地旅游小鎮(zhèn)成功開發(fā)的共同規(guī)律。這個(gè)規(guī)律的核心內(nèi)容在于政府與社會(huì)能夠良性互動(dòng)，政府政策得到市場主體認(rèn)同并付諸行動(dòng)。也就是說，在當(dāng)?shù)芈糜问袌鲆?guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營三個(gè)階段中政府支持當(dāng)?shù)芈糜问袌霭l(fā)展，但是當(dāng)?shù)卮迕褚渤浞峙浜狭苏鶖M定的一系列政策法規(guī)。

在市場規(guī)劃階段，政府?dāng)M定規(guī)劃主要特點(diǎn)就是前瞻性和自覺性。對(duì)未來市場發(fā)展走向的規(guī)劃只有在我國特有政治體制構(gòu)架內(nèi)才能出現(xiàn)。美國著名政治學(xué)家約翰·W·金登曾這樣解釋美國政策的形成過程，金登的研究表明，在美國的政治中，問題、解決方法與政見的結(jié)合并不是自動(dòng)發(fā)生的[12]?；蛘哒f，只有當(dāng)某個(gè)社會(huì)問題的嚴(yán)重性已經(jīng)足夠引起當(dāng)權(quán)者的注意時(shí)，這個(gè)問題才可能開啟政策之窗，有機(jī)會(huì)進(jìn)入政策議程從而被制定成政策。可見，西方政府一般都是市場失靈后政府再行介入，基本不存在“規(guī)劃”這種形態(tài)。況且，西方政府的兩黨制或多黨制政治背景使得規(guī)劃的連續(xù)性難以保障，每個(gè)政黨差異化的政治意志決定了不同的規(guī)劃方案，政黨輪流執(zhí)政就使得制定長期規(guī)劃喪失存在意義。可我國的一黨執(zhí)政多黨協(xié)作的根本政治體制為規(guī)劃執(zhí)行的統(tǒng)一性提供了制度保障。中央與地方的單一制關(guān)系則又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的執(zhí)行效能。中央對(duì)地方政府制定了經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，地方政府就擁有了參與市場經(jīng)濟(jì)的合法性身份。政府為了政績考核的GDP指標(biāo)就又有了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的行為動(dòng)機(jī)。加之我國傳統(tǒng)文化塑造了民眾對(duì)負(fù)責(zé)任、有能力政府的承認(rèn)，政府就這樣以引導(dǎo)市場發(fā)展的姿態(tài)順理成章地參與到市場行為中。如果說夢(mèng)柳鎮(zhèn)的易地搬遷政策制定是為了解決既定的貧困問題，那么政府制定了夢(mèng)柳旅游小鎮(zhèn)長期發(fā)展規(guī)劃則極具預(yù)測(cè)性質(zhì)了。因?yàn)椋?015年出臺(tái)政策鼓勵(lì)夢(mèng)柳建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，此時(shí)的夢(mèng)柳尚不存在旅游市場更不要說有市場失靈問題了。當(dāng)?shù)卣皇堑却龁栴}出現(xiàn)開啟所謂政策之窗，而是利用民族文化獨(dú)特的競爭優(yōu)勢(shì)自發(fā)、主動(dòng)地創(chuàng)造市場機(jī)會(huì)，并且對(duì)市場推廣、宣傳、投資、搭建產(chǎn)業(yè)集群的流程進(jìn)行了詳細(xì)研判并寫入官方的規(guī)劃文本。由此，政府在科學(xué)分析市場規(guī)律的基礎(chǔ)上理性制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了預(yù)測(cè)未來的前瞻性。

政府主動(dòng)提供各種政策鼓勵(lì)等形式的行政手段和招商引資等市場方式引導(dǎo)市場主體走向，體現(xiàn)了引領(lǐng)市場發(fā)展的自覺性。夢(mèng)柳鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是在易地搬遷尚未開始時(shí)就設(shè)計(jì)了移民的未來發(fā)展藍(lán)圖。在夢(mèng)柳鎮(zhèn)市場主體還沒有確定的情況下，就提前客觀地對(duì)市場供需情況進(jìn)行考察，并且對(duì)未來旅游市場的發(fā)展走向作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。根據(jù)對(duì)未來的研判結(jié)果，荔波縣政府為夢(mèng)柳鎮(zhèn)選擇了發(fā)展旅游業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，并且為搬遷移民擬定了長期的發(fā)展規(guī)劃[13]。倘若等到民眾搬遷后沒有自我就業(yè)和發(fā)展能力時(shí)，政府再介入進(jìn)行幫扶，這是政府為了應(yīng)對(duì)問題的自然屬性。但是，政府理性規(guī)劃屬于前瞻性的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略范疇，具有自覺的主動(dòng)性特征。或者說，政府具備促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，并非被動(dòng)承擔(dān)市場監(jiān)管的任務(wù)。因此，政府會(huì)主動(dòng)、提前對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出要求，促進(jìn)當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w的成長。當(dāng)然，與此同時(shí)是市場主體對(duì)政府的信任。這樣，小鎮(zhèn)民眾才愿意根據(jù)政府政策引導(dǎo)來自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)才愿意響應(yīng)招商引資政策在小鎮(zhèn)落戶。規(guī)劃價(jià)值取向必須是服務(wù)性本質(zhì)，只有賦予規(guī)劃以服務(wù)當(dāng)?shù)氐闹饔^意愿，當(dāng)?shù)卮迕癫艜?huì)認(rèn)同規(guī)劃并踐行規(guī)劃配套政策。夢(mèng)柳鎮(zhèn)是易地搬遷項(xiàng)目的后續(xù)設(shè)計(jì)規(guī)劃所建，能夠?yàn)榘徇w移民提供具有可行性的就業(yè)路徑，所以，這個(gè)規(guī)劃就能夠被移民認(rèn)可。至于西江苗寨的內(nèi)源型發(fā)展路徑規(guī)劃則是當(dāng)?shù)卮迕竦淖园l(fā)選擇，政府充分尊重了民間意愿，只是在具體操作層面加以規(guī)劃和引導(dǎo)。由此，在規(guī)劃階段，政府與社會(huì)的良性互動(dòng)主要體現(xiàn)就是提前綜合調(diào)研當(dāng)?shù)芈糜问袌霭l(fā)展的可行性，才能擬定出能夠被民眾所接受的規(guī)劃草案。

在建設(shè)階段，政府與社會(huì)的合作性質(zhì)凸顯。政府出資修建旅游建筑屬于建設(shè)配套設(shè)施的硬件領(lǐng)域，關(guān)鍵是這些建筑如何轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜斡^光景點(diǎn)，則需要政府在培育小鎮(zhèn)旅游市場體系的軟件領(lǐng)域里充分調(diào)動(dòng)各種市場主體力量。西江苗寨的旅游體系由政府建立的國資企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營戶合作構(gòu)建，夢(mèng)柳鎮(zhèn)的特色布依族民宅雖然由政府修建，但市場競爭環(huán)境則由移民創(chuàng)辦的農(nóng)家樂和招商引資餐飲企業(yè)所構(gòu)建，因此，市場體系可以說是由政府與市場主體合作所建。

市場運(yùn)營階段，政府與社會(huì)互動(dòng)的關(guān)鍵特征就是能充分調(diào)動(dòng)民眾的主觀能動(dòng)性。倘若規(guī)劃的利益相關(guān)者對(duì)一系列政策持旁觀態(tài)度，企業(yè)和個(gè)體運(yùn)營不活躍市場運(yùn)作就會(huì)陷入被動(dòng)。況且，政府介入市場的作用是幫扶市場主體成長，而不是政府取代市場主體參與市場競爭行為。西江苗寨的前期推廣過程中涉及的部門眾多，在政府各個(gè)部門分工領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹e極發(fā)展農(nóng)家樂，在規(guī)范旅游市場行為上，充分利用當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約非正式制度、老年協(xié)會(huì)等非正式組織發(fā)揮行為監(jiān)督作用。當(dāng)?shù)卮迕裨诼糜问袌鲋心芴岣呤杖?，獲得利益，村民就會(huì)主動(dòng)開辦農(nóng)家樂，并且主動(dòng)維護(hù)旅游市場的正常運(yùn)作秩序，以保障市場盈利的常態(tài)化。夢(mèng)柳鎮(zhèn)為了動(dòng)員移民積極參與，則創(chuàng)新了兩種模式，基層黨組織、公司、移民均被納入到行動(dòng)體系里。讓移民能夠認(rèn)識(shí)到小鎮(zhèn)旅游運(yùn)營效果直接影響本人收入，雖然小鎮(zhèn)為政府所建設(shè)，但由于移民參與當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)分紅，因而個(gè)體戶的農(nóng)家樂經(jīng)營也直接影響了移民的收入。從深層次的角色認(rèn)知來分析，政府以社會(huì)總體利益權(quán)衡者的角色去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，庇護(hù)市場主體加快成長，庇護(hù)的界限是保證社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性，市場主體則必須認(rèn)識(shí)到自我的主體角色，充分發(fā)揮自我的主觀能動(dòng)性，才能真正建立起完善運(yùn)作的市場體系。

五、結(jié)語

在民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游市場整個(gè)開發(fā)過程中，從規(guī)劃到經(jīng)營我們都會(huì)看到政府的存在。因此，我國政府既沒有沿用西方自由主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，也沒有遵循事后干預(yù)的干預(yù)型職能模式。在民族文化旅游開發(fā)的市場領(lǐng)域，由于民族特色小鎮(zhèn)本身市場發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，亟待建立的市場體系和尚處發(fā)展初期的市場主體都需要政府介入市場加以扶持。事實(shí)證明，政府不但介入了市場還要發(fā)揮更重要的作用。規(guī)劃階段，當(dāng)?shù)卣C合考慮各種利益主體訴求統(tǒng)籌規(guī)劃和整合各種社會(huì)資源，設(shè)計(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的旅游市場規(guī)劃。建設(shè)階段，政府建設(shè)了旅游市場的基礎(chǔ)設(shè)施，又聯(lián)手市場主體構(gòu)建合作關(guān)系完善市場競爭體系。經(jīng)營階段，政府利用各種激勵(lì)性政策激發(fā)出市場主體的主觀能動(dòng)性，讓新建的民族特色小鎮(zhèn)旅游市場充滿了活力，最終讓民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)在旅游市場獨(dú)樹一幟獲得游客認(rèn)可。當(dāng)然，政府介入市場也要注意界限感。從深層次的角色認(rèn)知來分析，政府以社會(huì)總體利益權(quán)衡者的角色去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，庇護(hù)市場主體加快成長，庇護(hù)的界限是保證社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性和自主性。市場主體則必須認(rèn)識(shí)到自我的主體角色，充分發(fā)揮自我的主觀能動(dòng)性，才能真正建立起完善運(yùn)作的市場體系。民族特色小鎮(zhèn)未來的旅游開發(fā)也離不開政府，目前的社會(huì)組織中，各種行業(yè)協(xié)會(huì)還未成長起來，只有政府才能擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)保護(hù)民族文化與經(jīng)濟(jì)開發(fā)之間關(guān)系的重大責(zé)任，避免民族文化過度開發(fā)用于商業(yè)，最終確保實(shí)現(xiàn)民族旅游小鎮(zhèn)的長期經(jīng)濟(jì)效益追求。