基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路探究

李丹穎

甘肅省疏勒河流域水資源局花海灌區(qū)管理處

1 引言

在我國長期的發(fā)展過程中，水資源分布的不均勻嚴重阻礙了各種生產(chǎn)生活，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展等都深受其影響。為解決水資源分布不均勻的問題，各個地區(qū)都加大了在基層水利工程方面的投入，此類工程項目的開展能夠兼顧大壩、水庫、橋梁、泄洪區(qū)與灌排渠道等功能，降低水旱災(zāi)害的威脅，進一步為周邊人們的生產(chǎn)生活服務(wù)?，F(xiàn)階段，一些基層水利工程的建設(shè)與管理方面存在著諸多的問題，在未來的發(fā)展過程中需著力解決這些問題。

2 基層水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

2.1 管理人員業(yè)務(wù)水平偏低

在基層水利工程的建設(shè)過程中，由于其工程規(guī)模相對較大，在工程建設(shè)的過程中對于人力資源的數(shù)量需求量較大，這種情況下，一些基層水利工程建設(shè)與管理的過程中，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低，一些建設(shè)與管理人員的學(xué)歷相對較低，多為在職函授大專，甚至一些人員是在高中畢業(yè)以后直接分配到地方水利工程單位的。此外，基層水利工程的建設(shè)與管理過程中，其工作范圍相對有限，這種情況下，一些人員在自身的崗位工作上不思進取，一些管理人員甚至存在“得過且過、能完成工作任務(wù)就行”的意識，并沒有在自身的崗位上不斷積累知識，利用空余的時間來提升自身的業(yè)務(wù)能力與管理水平[1]。相關(guān)水利部門雖然在當(dāng)前的發(fā)展背景下逐步加大了在人員培訓(xùn)方面的投入，但是，其培訓(xùn)的效果微乎其微，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)長期偏低，難以為工程建設(shè)與管理提供重要的人才支持。

2.2 工程建設(shè)資金鏈不穩(wěn)定

近年來，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程中，水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的非專業(yè)施工單位、施工人員逐步進入基層水利工程的建設(shè)與管理中，這些人員的專業(yè)素質(zhì)相對偏低，并未完全掌握水利工程的建設(shè)程序，所編制的施工組織實施方案并不能夠完全達到水利工程建設(shè)的基本要求，再加上施工管理人員的管理經(jīng)驗匱乏，在工程建設(shè)的過程中存在簽證過多、成本增加的情況。現(xiàn)階段，國家逐步出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，來規(guī)范水利行業(yè)的總體發(fā)展，在工程建設(shè)管理的過程中，存在嚴格的管控，任何施工單位都不得存在隨意增加建設(shè)成本的情況。由于水利工程的特殊性，其工程資金往往是由融資與政府扶持的，如果在工程建設(shè)的過程中無法及時結(jié)算工程款，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險，這種情況下，后續(xù)的施工難以正常進行。即使近年來國家與政府加大了在基層水利工程建設(shè)方面的資金投入，但是，很多水利工程建設(shè)中依舊著資金鏈不穩(wěn)定的情況，難以促進基層水利工程建設(shè)工作的順利進行。

2.3 工程設(shè)計不規(guī)范

基層水利工程設(shè)計不規(guī)范的現(xiàn)象是建設(shè)管理中最為常見的問題。在基層水利工程的建設(shè)與管理過程中，工程設(shè)計起著不可替代的作用，只有保障了工程設(shè)計的總體質(zhì)量，才能夠為工程建設(shè)施工提供重要的參考。但是，部分基層水利工程中依舊存在著設(shè)計不規(guī)范的現(xiàn)象，而此現(xiàn)象往往是由以下因素所造成的：（1）基層水利工程項目中，其設(shè)計費用多是由地方財政來承擔(dān)的，而一些地方政府的財政負擔(dān)過重，雖然設(shè)計費用的占比很小，但是，在負債累累的情況下，很多地方政府并不愿意承擔(dān)工程的設(shè)計費用，在此情況下，工程建設(shè)企業(yè)往往需進行設(shè)計費用的拼湊，甚至存在與設(shè)計單位討價還價的現(xiàn)象，由于設(shè)計費用的限制，設(shè)計費用難以設(shè)計出符合水利工程現(xiàn)場實際情況的設(shè)計[2]。（2）在一些設(shè)計單位，部分設(shè)計人員為剛畢業(yè)或者實習(xí)的學(xué)生，這些設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)十分有限，再加上缺乏工程設(shè)計經(jīng)驗，最終的設(shè)計方案并不理想。（3）前期的時間安排緊湊，在后期為了在有限的時間內(nèi)申報項目，存在讓設(shè)計單位趕進度的情況，設(shè)計單位在設(shè)計過程中，存在較大的時間限制，沒有時間來對設(shè)計方案加以審核，導(dǎo)致設(shè)計方案的一些錯漏問題沒有及時被發(fā)現(xiàn)。比如，以疏花干渠改建工程為例，在39+500處跌水設(shè)計中，設(shè)計單位的設(shè)計方案存在問題，導(dǎo)致在設(shè)計中還需要進行相應(yīng)的改進。在此項目完工投入使用以后，發(fā)現(xiàn)設(shè)計時對地質(zhì)條件的掌握不夠充分，使得改建工程渠道存在凍脹現(xiàn)澆混凝土預(yù)制板滑的現(xiàn)象，排水管道設(shè)計不當(dāng)，使得該渠道在冬季極易出現(xiàn)結(jié)冰情況，雖然工程建設(shè)與管理部門及時進行了相應(yīng)的處理，但是給建設(shè)單位與施工單位造成了一定的經(jīng)濟損失。

2.4 工程建設(shè)監(jiān)管措施不完善

雖然近年來水利事業(yè)迎來了新的發(fā)展，各種規(guī)模、類型的基層水利工程項目逐步開始興建，但是，大部分基層水利部門并未建立科學(xué)、合理的質(zhì)量監(jiān)督與管理體系，工程建設(shè)監(jiān)管措施并不完善，缺乏對先進監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)等的應(yīng)用，導(dǎo)致在工程建設(shè)管理的過程中，所獲得的監(jiān)測結(jié)果并不能夠為工程管理提供切實參考，在工程投入使用以后，出現(xiàn)了各種的質(zhì)量與安全問題，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了諸多的不利影響。

甘肅省疏勒河流域水資源局在基層水利工程項目的實施過程中，總體上遵循的是分級管理、分級負責(zé)的原則，建立了專門的質(zhì)量管理與監(jiān)督體系。為提高工程建設(shè)監(jiān)管體系，在工程建設(shè)的過程中，成立了專門的質(zhì)量監(jiān)管部門，并嚴格落實了質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進行了質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)的細分，使得參與工程建設(shè)與管理的各個人員都能夠積極根據(jù)這些崗位職責(zé)劃分情況，嚴格按照相應(yīng)的標準，執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管工作。雖然質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建對于提升工程管理水平具有重要的意義，但是，在實際的工程現(xiàn)場，依舊存在著管理人員的技術(shù)管理問題、監(jiān)管不到位等情況，嚴重影響了基層水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.5 各部門職責(zé)不清

基層水利工程項目實施中，工程參與部門相對較多，再加上在不同的工程階段，各個部門的建設(shè)管理任務(wù)也有所區(qū)別，要提升工程管理水平，促進工程整體效益的實現(xiàn)，工程建設(shè)參與部門需在工程建設(shè)管理的過程中，進行嚴格的崗位職責(zé)劃分，保障各個部門的職權(quán)劃分清晰。但是，實際的基層水利工程建設(shè)中，工程企業(yè)對各個部門的職責(zé)劃分混亂，各個部門無法認清自身的崗位職責(zé)權(quán)限，不同部門之間的職責(zé)存在一定的交叉與重合，無法落實責(zé)任制度，導(dǎo)致工程的質(zhì)量、安全問題頻發(fā)[3]。對每一個基層水利工程項目而言，在實際的工程建設(shè)中，各個部門需保持良好的協(xié)調(diào)與溝通，才能夠促進水利工程建設(shè)目標的實現(xiàn)，一旦相關(guān)部門在工程實踐的過程中難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)與配合，將會導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時各個部門存在互相推諉等現(xiàn)象，工程的進度、成本管理都將會受其影響。

2.6 運管體系有缺陷

在基層水利工程的建設(shè)與管理過程中，運管體系也會影響建設(shè)與管理的總體水平。從現(xiàn)階段基層水利工程的實施情況來看，在施工單位的選擇上，大部分都采用的是招投標制度，要提供招投標這種相對公平的方式來選擇最佳的施工單位，但是在這種情況下，轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象依舊存在，小型施工單位的施工資質(zhì)往往不足，為獲得施工機會，往往會采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，再加上小型施工單位往往會存在施工人員的專業(yè)素質(zhì)匱乏、管理人才缺乏、建設(shè)與管理的理念、方式落后等問題，這些運管體系的問題都將會影響水利工程經(jīng)濟與社會效益的實現(xiàn)[4]。

3 基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路

3.1 加強管理隊伍建設(shè)

在基層水利工程的建設(shè)與管理工作中，基層水管所的能力極為關(guān)鍵，如果基層水管所的能力較強，就能夠在工程建設(shè)的過程中切實履行好自身的管理職責(zé)，發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢。因此，有關(guān)企業(yè)需在實際的工作中需加強對職工工作能力、工作水平的培養(yǎng)，并結(jié)合職工的具體情況，制定更為科學(xué)、完善的培訓(xùn)計劃。比如，在職工能力的培養(yǎng)方面，可以建立在職培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等人才培養(yǎng)機制，通過培訓(xùn)來提高職工的專業(yè)能力，使得所有的員工都具備基本的水利知識、工程建設(shè)與管理能力。為保障職工培訓(xùn)的有效性，相關(guān)企業(yè)可以定期對職工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，使得職工能夠在自身的崗位上注重自身能力的提升，不斷積累工程經(jīng)驗。有關(guān)水利部門在實際的工作中可以定期組織專家來開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)講座，在此過程中加強專家與技術(shù)人員、管理人員的交流，切實解決基層水利工程建設(shè)、管理中的各種問題。

3.2 擴展融資渠道，穩(wěn)固工程建設(shè)資金鏈

我所在的單位甘肅省疏勒河流域水資源局一般是對所轄的骨干工程爭取項目進行改造維修，斗農(nóng)毛渠等末級渠道由用水協(xié)會所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理?；鶎铀こ添椖恐?，由于工程性質(zhì)、投資建設(shè)資金來源的特殊性，為提升建設(shè)、管理的總體水平，相關(guān)部門需在日常的工作中逐步擴展融資渠道，保持工程建設(shè)資金鏈的穩(wěn)定性。比如，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需盡量爭取國家專項財政扶持資金，并將此資金投入到基層水利工程項目中；在項目實施的過程中，相關(guān)財務(wù)人員需結(jié)合基層水利工程的具體情況，進行工程資金的合理分配，保障工程的配套設(shè)施費、整體設(shè)計費、管理維護費等的分配盡量合理?；鶎铀こ添椖康膶嵤┻^程中，需應(yīng)用多種不同的融資方式來進行融資，保障建設(shè)資金的穩(wěn)定性，緩解建設(shè)單位的資金壓力，在項目建設(shè)與管理的過程中，要密切關(guān)注資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金供應(yīng)緊張的問題，要及時制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。

3.3 嚴格遵守國家的工程建設(shè)標準

基層水利工程項目屬于關(guān)系國計民生的重點項目，其在項目的建設(shè)與管理過程中，都需要嚴格遵守國家的相關(guān)規(guī)范與要求。工程設(shè)計是基層水利工程項目的基礎(chǔ)階段，最終所確定的工程設(shè)計方案將是后期工程建設(shè)的重要參考，一旦存在設(shè)計缺陷與漏洞，極易造成工程的質(zhì)量與安全等問題。因此，基層水利工程的建設(shè)管理過程中，要嚴格遵守國家的相關(guān)標準與要求，與設(shè)計能力強、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位合作，確定最符合工程現(xiàn)場實際情況的設(shè)計方案，注重設(shè)計細節(jié)的把控。

3.4 嚴格落實基層水利工程建設(shè)的監(jiān)理機制

監(jiān)理機制是基層水利工程建設(shè)管理的重點內(nèi)容，通過監(jiān)理機制的構(gòu)建，能夠為工程的質(zhì)量管理等提供重要的參考。從根本上看，監(jiān)理機制能夠促進基層水利工程建設(shè)目標的實現(xiàn)，使得基層水利工程能夠高質(zhì)量、高效率完成。監(jiān)理機制項目法人組建如表1所示，在監(jiān)理機制的實施過程中，充分實現(xiàn)了項目法人責(zé)任、招投標與合同管理的結(jié)合，使得在基層水利工程項目的實施過程中，工程的質(zhì)量、進度、成本、安全等都能夠得到全方位的管理與把控，利用先進的信息技術(shù)來實施全過程監(jiān)控，嚴格劃分崗位責(zé)，使得監(jiān)理機制能夠在工程建設(shè)的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

表1 項目法人組建形式

3.5 明確責(zé)任部門，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一

基層水利工程項目是為周邊人們服務(wù)的，其建設(shè)管理任務(wù)相對較多，包含了諸多部門的參與，為提高其建設(shè)管理水平，工程建設(shè)參與部門需在實際的工作中嚴格落實責(zé)任制度，結(jié)合工程的建設(shè)管理任務(wù)與目標，明確責(zé)任部門，嚴格劃分崗位責(zé)任，使得在出現(xiàn)問題以后能夠追究相關(guān)部門、相關(guān)人員的責(zé)任，通過責(zé)任制度的落實來提高基層水利工程建設(shè)、管理人員的工作積極性。責(zé)任部門的明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的實施，能夠促進工程項目的高效實施，提升水利工程的建設(shè)效率與質(zhì)量，使得在基層水利工程的建設(shè)管理過程中，各個部門、各個人員都能夠各司其職。

4 結(jié)束語

近年來，隨著生活質(zhì)量的提升，基層水利工程項目的建設(shè)數(shù)量逐步增多，為保障此類工程經(jīng)濟、社會效益的實現(xiàn)，在項目的實施過程中，相關(guān)企業(yè)需加強建設(shè)管理，通過建設(shè)管理來促進項目的順利、高效實施，保障基層水利工程建設(shè)目標的實現(xiàn)，發(fā)揮基層水利工程在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的重要作用。