從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧”邁向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富”

郝建彬 左臣明

“貧困”問(wèn)題是當(dāng)今世界和平與發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，“貧困”問(wèn)題也是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的重大問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告中明確提出到2020年堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極探索依托電商、金融、技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)品等新信息終端，建立可持續(xù)、可參與、可借鑒的“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”模式。近幾年，依托電商平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)成了新農(nóng)資，手機(jī)成了新農(nóng)具，大棚成了直播間，直播成了新農(nóng)活，村民們忙碌起來(lái)，富裕起來(lái)，家家戶戶其樂(lè)融融，遙不可及的“數(shù)字鄉(xiāng)村”正變成現(xiàn)實(shí)。

從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶貧”向“數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶貧”思路轉(zhuǎn)變

只有從意識(shí)上“脫貧”，才可能從行動(dòng)上“創(chuàng)富”。這其中需要政府、企業(yè)、個(gè)人思考如何從工業(yè)時(shí)代“授之以魚(yú)”靠政府救濟(jì)，向數(shù)字經(jīng)濟(jì)“授之以漁”靠本事創(chuàng)造財(cái)富，最終營(yíng)造“共創(chuàng)漁場(chǎng)”建生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)大財(cái)富實(shí)現(xiàn)利益均沾，而電商正是通往“創(chuàng)富”彼岸的康莊大道，實(shí)現(xiàn)“平等分享”“普惠富?！?，共享改革發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的紅利。

傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化管理，經(jīng)濟(jì)中心聚集在東部沿海地區(qū)和主要的原材料消費(fèi)地；工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)分工上，呈現(xiàn)金字塔或鏈?zhǔn)降?、壟斷垂直的分工體系，即發(fā)達(dá)地區(qū)控制產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)、組裝、精密制造、品牌、市場(chǎng)營(yíng)銷等高端環(huán)節(jié)；落后、貧苦地區(qū)提供原材料、低端勞動(dòng)力等附加值環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，貧困地區(qū)雖然也從“擴(kuò)散效應(yīng)”中受益，但這種受益是相對(duì)的，并且是梯度式、跟隨性質(zhì)的。由此帶來(lái)的后果是：在一輪輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，西部地區(qū)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。工業(yè)化的自上而下、壟斷垂直分工體系，固化了落后地區(qū)的角色定位，加劇其邊緣化趨勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其底層架構(gòu)就是分布式、網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)分工上日趨表現(xiàn)為分布式、大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。貧困地區(qū)的人口、企業(yè)有機(jī)會(huì)接入到這一協(xié)同價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，就有可能成為有價(jià)值的“節(jié)點(diǎn)”，擺脫封閉狀態(tài)，并與發(fā)達(dá)地區(qū)的“節(jié)點(diǎn)”保持相對(duì)平等的關(guān)系。而且落后地區(qū)還具有很多文化、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，有可能獲取更大的價(jià)值。例如，四川青川、江蘇沙集、浙江遂昌、山東曹縣、江蘇沭陽(yáng)等通過(guò)電子商務(wù)接入到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中，成為不可或缺的“節(jié)點(diǎn)”。

著眼于產(chǎn)業(yè)興旺，探索可持續(xù)的脫貧模式

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)永久脫貧的最關(guān)鍵因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困地區(qū)換道超車提供了可能。

發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)助力農(nóng)產(chǎn)品上行。整合、利用優(yōu)質(zhì)平臺(tái)資源，開(kāi)設(shè)平臺(tái)脫貧活動(dòng)專區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)商家對(duì)接貧困縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓更多的原產(chǎn)地“好貨好品”具備“供”的能力，集中資源幫扶當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品上行。作為電商促進(jìn)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)品外銷的典型代表，淘寶村從2009年的3個(gè)，擴(kuò)展到2019年的4310個(gè)，其中800多個(gè)分布在省級(jí)貧困縣，63個(gè)位于國(guó)家級(jí)貧困縣，國(guó)家級(jí)貧困縣的淘寶村年電商交易額接近20億元。有效解決“空巢家庭”“空心村莊”引發(fā)的一系列問(wèn)題。

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)。深入產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)技術(shù)賦能幫助貧困縣域完善供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化水平，幫助更多貧困縣域?qū)崿F(xiàn)由“品”到“業(yè)”的全面升級(jí)。利用大數(shù)據(jù)，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買習(xí)慣進(jìn)行分析，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶制定種植標(biāo)準(zhǔn)，滿足消費(fèi)者需求的同時(shí)增加了農(nóng)民收入。在打造特色產(chǎn)業(yè)帶的同時(shí)，有效帶動(dòng)了貧困戶增產(chǎn)增收，讓科技賦能農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

此外，鄉(xiāng)村物流和普惠金融，也要不斷加大支持力度。利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)快遞物流配送通道。為全國(guó)貧困縣的農(nóng)民和個(gè)體戶提供無(wú)抵押、免擔(dān)保的無(wú)接觸貸款，滿足農(nóng)戶季節(jié)性資金需求，為其發(fā)展注入了新血液。

著眼于人才振興，探索具有內(nèi)生動(dòng)力的脫貧模式

人才是貧困地區(qū)未來(lái)的希望，也是促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心。從鄉(xiāng)村教育、電商直播、女性培訓(xùn)、人才輸出等方面助力貧困地區(qū)人才振興。

鄉(xiāng)村教育面向未來(lái)。通過(guò)賦能鄉(xiāng)村教師、優(yōu)化育人環(huán)境、培育鄉(xiāng)村學(xué)生，助力每個(gè)鄉(xiāng)村兒童成為最好的自己。通過(guò)扶持鄉(xiāng)村教育，帶動(dòng)更多的社會(huì)人士，投身鄉(xiāng)村教育，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，為貧困地區(qū)未來(lái)發(fā)展點(diǎn)亮燈光，帶來(lái)希望。

培育電商直播人才。通過(guò)培訓(xùn)普通農(nóng)民主播，讓農(nóng)民直接對(duì)接市場(chǎng)，幫助鄉(xiāng)村乃至貧困地區(qū)更高效地銷售特色農(nóng)產(chǎn)品。電商直播不僅培育了大批農(nóng)民“網(wǎng)紅”，也吸引了領(lǐng)導(dǎo)干部為家鄉(xiāng)產(chǎn)品代言，給農(nóng)貨帶來(lái)了很好的品牌背書(shū)，共同孵化新農(nóng)人，通過(guò)直播帶貨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額大幅提高。

建立脫貧特派員制度。選派互聯(lián)網(wǎng)人才扎根基層，真情付出，針對(duì)地方發(fā)展實(shí)際需求，用互聯(lián)網(wǎng)的思維和方法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，讓更多的脫貧項(xiàng)目落地，讓更多的人從中受益，全方位激活縣域經(jīng)濟(jì)，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)富的建議

加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小數(shù)字鴻溝。持續(xù)加大對(duì)公路、電力、網(wǎng)絡(luò)接入、上網(wǎng)設(shè)備的投入和建設(shè)力度，讓貧困區(qū)域人群“用得上、用得起”互聯(lián)網(wǎng)，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，共享改革開(kāi)放、技術(shù)進(jìn)步紅利。

通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)從“扶貧”到“創(chuàng)富”。通過(guò)電子商務(wù)等信息化手段幫助貧困地區(qū)尋求致富機(jī)會(huì)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村及貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)貧困村的電子商務(wù)培訓(xùn)和幫扶。支持各地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地網(wǎng)上直銷模式，打造更多農(nóng)產(chǎn)品品牌，探索農(nóng)產(chǎn)品預(yù)售模式，多途徑激活貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)從“扶貧”到“創(chuàng)富”的根本性轉(zhuǎn)變。

逐步完善農(nóng)村金融信用體系，通過(guò)扶貧小額貸款等多種方式建立金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、造血功能。建議逐步建立農(nóng)村金融信用體系，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)銀行的技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，探索提供無(wú)抵押信用擔(dān)保的扶貧小額貸款等多種金融服務(wù)，解決貧困人群首貸難問(wèn)題，建立金融扶貧機(jī)制，發(fā)揮金融杠桿在扶貧工作中的作用。

不斷改善市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，進(jìn)一步削減行業(yè)準(zhǔn)入的事前審批事項(xiàng)。目前，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和退出依然沿用傳統(tǒng)的管理模式，針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)定的準(zhǔn)入、退出條件與規(guī)定，與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下草根創(chuàng)業(yè)者進(jìn)出市場(chǎng)的速度、頻度、經(jīng)營(yíng)跨度不相適應(yīng)。在扶貧工作中加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，適度降低貧困人群經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮證照審批時(shí)間。

制定更加優(yōu)惠的稅收政策，激勵(lì)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)致富。轉(zhuǎn)變救濟(jì)扶貧思想和觀念，倡導(dǎo)貧困地區(qū)的草根通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，加大對(duì)電商脫貧致富典型和先進(jìn)的宣傳力度，給予貧困人群創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、減免，實(shí)行“放水養(yǎng)魚(yú)”，激發(fā)貧困地區(qū)人群在電子商務(wù)平臺(tái)上創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。

用“賦能”和“創(chuàng)富”，就是賦予貧困者發(fā)家致富的能力，激發(fā)其創(chuàng)造財(cái)富的意愿，只有具備了這種能力和意愿，才有可能真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)大眾力量，讓更多人參與其中，發(fā)揮才智，貢獻(xiàn)力量。

（摘自8月7日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）