各國(guó)治理塑料污染給了我們什么啟發(fā)？

高興

“你們那里也實(shí)行垃圾分類了嗎？”

去年還在感慨上海垃圾分類政策之嚴(yán)格，調(diào)侃同事因加班錯(cuò)過(guò)投濕垃圾時(shí)間，而把汽車后備箱染上一周洗不掉的味道。今年，更多的城市出臺(tái)并實(shí)施了垃圾分類和新的限塑政策。于是，彼此間寒暄的話題就時(shí)常以垃圾開(kāi)頭。

自20世紀(jì)初起，塑料的發(fā)明及使用給人們的日常生活帶來(lái)了極大便利?，F(xiàn)在人們的生活已經(jīng)離不開(kāi)塑料，并且愈發(fā)依賴。然而，大量的塑料制品也帶來(lái)了日漸嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

世界自然基金會(huì)于2019年發(fā)布的報(bào)告《通過(guò)問(wèn)責(zé)制解決塑料污染問(wèn)題》顯示，由于塑料循環(huán)利用的不足與有效管理機(jī)制的欠缺，75%以上的塑料成為了廢棄物，其中1/3已經(jīng)變成塑料垃圾流入自然環(huán)境中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是海洋造成日益嚴(yán)峻的污染。

近年來(lái)，塑料污染問(wèn)題也受到了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，聯(lián)合國(guó)將2018年世界環(huán)境日主題定為“塑戰(zhàn)速?zèng)Q”，以呼吁世界齊心協(xié)力解決一次性塑料污染問(wèn)題。同年7月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布《一次性塑料：可持續(xù)發(fā)展路線圖》對(duì)全球塑料污染情況進(jìn)行剖析，試圖提出解決路徑。12月4日，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席埃斯皮諾宣布啟動(dòng)全球反塑料污染行動(dòng)，目的是在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)減少塑料垃圾，并在全球范圍內(nèi)提高公眾意識(shí)。2019年5月，全球187個(gè)國(guó)家達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，同意大幅度減少流向海洋的塑料垃圾，并同意修訂《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》以提高全球垃圾市場(chǎng)貿(mào)易的透明度，同時(shí)對(duì)垃圾排放和交易進(jìn)行更好的監(jiān)管。

全球減塑政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)外對(duì)于緩解塑料污染出臺(tái)了不同政策，開(kāi)展了許多積極嘗試，尤其歐盟走在了前面。2019年6月12日，歐盟官方發(fā)布指令，禁止在2021年7月3日后銷售有現(xiàn)成替代品且經(jīng)濟(jì)上可承受的一次性塑料用品，包括吸管、刀叉勺、盤(pán)子、棉簽棒、飲料攪拌棒和氣球棒等。此外，“限塑令”還規(guī)定，歐盟國(guó)家必須減少塑料食品容器和飲料杯的使用。相關(guān)方案需要?dú)W洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)審批。

2020年1月30日，法國(guó)國(guó)會(huì)兩院就反污染和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案的主要內(nèi)容達(dá)成一致。最終法案確定，塑料瓶回收措施先交由各地試行，2023年之后再做決定。

自2020年1月1日起，法國(guó)境內(nèi)已禁止銷售部分一次性塑料產(chǎn)品，包括塑料制的家用一次性棉簽、一次性塑料杯子和盤(pán)子等。而最新法案又提出了一系列具體措施打擊污染和浪費(fèi)：到2025年1月1日實(shí)現(xiàn)100%塑料循環(huán)利用；到2024年全面禁止一次性塑料包裝使用；到2030年減少50%一次性塑料瓶出售；最遲于2023年1月1日起，禁止快餐店堂食提供塑料或一次性餐具，同時(shí)禁止兒童套餐中的塑料玩具；禁止所有由“可氧化降解”塑料制成的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品破碎后會(huì)造成海洋污染。從2021年1月1日起，禁止在公共場(chǎng)所（超過(guò)300人）免費(fèi)分發(fā)塑料瓶。從今起到2027年，逐步禁止在化妝品、洗滌劑、清潔產(chǎn)品或醫(yī)療設(shè)備中“有意添加”微塑料，以減少塑料微粒污染海洋。

2019年11月，為了減少塑料袋用量，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣推出一項(xiàng)法案，禁止超市和商店向顧客出售塑料購(gòu)物袋。用于裝水果和蔬菜的超薄塑料袋并不在禁止之列。2021年，為了實(shí)施《歐盟一次性塑料法令》，德國(guó)政府會(huì)禁止更多的一次性塑料商品，比如塑料餐具等。

除了出臺(tái)塑料相關(guān)政策以外，很多國(guó)家也嘗試了許多落地的項(xiàng)目和設(shè)施，以減少塑料廢棄物的產(chǎn)生并流入自然界。一家荷蘭創(chuàng)業(yè)公司同地區(qū)水務(wù)局在阿姆斯特丹市韋斯特多克（Westerdok）運(yùn)河上建設(shè)了巨大的氣泡屏障（the Great Bubble Barrier），這是一個(gè)簡(jiǎn)單的河流塑料垃圾攔截裝置，它在運(yùn)河底部有一個(gè)60米長(zhǎng)的穿孔管道，管道內(nèi)泵入壓縮空氣把水中垃圾吹上水面，然后自然水流把攔截的廢物沖到一邊。這些廢物最終被收集到一個(gè)小型垃圾平臺(tái)上。這段運(yùn)河是屬于荷蘭世界歷史遺產(chǎn)的一部分，現(xiàn)有的試驗(yàn)結(jié)果表明它能收集超過(guò)80%沖上岸邊或水面漂浮的垃圾，它的運(yùn)行也不影響運(yùn)河水道的航行以及河流內(nèi)的水生動(dòng)物。這項(xiàng)創(chuàng)新旨在將幫助解決海洋塑料污染造成的危機(jī)。2015年，一項(xiàng)發(fā)表在《科學(xué)》雜志的研究估計(jì)全球每年有800萬(wàn)噸廢塑料進(jìn)入海洋，相當(dāng)于每分鐘收集一卡車空塑料瓶、塑料快餐盒和容器。

為了減少垃圾的產(chǎn)生和不必要的環(huán)境污染，在歐美，不少人率先掀起了一股“零廢物”生活方式?！傲銖U物”并不意味著完全沒(méi)有垃圾產(chǎn)生，只是呼吁人群通過(guò)減少、再利用和有效回收垃圾以盡可能地減少垃圾產(chǎn)生。在加拿大溫哥華就有一家“零廢物”商店，它不提供一次性塑料包裝，顧客需要自備容器上門(mén)購(gòu)物，如果顧客沒(méi)有事先準(zhǔn)備，也可以在商店里購(gòu)買(mǎi)可循環(huán)使用的產(chǎn)品包裝；商店所有的商品在源頭盡可能地減少包裝，尤其是塑料包裝，對(duì)于需要的一次性塑料包裝使用紙代替；商品種類繁多，包括食物、生活用品、美容產(chǎn)品等，可以滿足大多數(shù)人的日常生活需求。

中國(guó)如何減塑

無(wú)論是源頭減量、二次利用，還是末端處理、再生循環(huán)，減少塑料污染的各種模式在國(guó)內(nèi)外都已經(jīng)有許多案例，也取得了一定成果。同時(shí)，限塑令、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，各種強(qiáng)制法令和市場(chǎng)激勵(lì)等政策手段也相繼出臺(tái)和落實(shí)。通過(guò)研究梳理可以看到，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善的立法體系，如德國(guó)、瑞典、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了相對(duì)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系。同時(shí)，結(jié)合地方特色進(jìn)行針對(duì)性立法非常重要。如歐盟出臺(tái)相關(guān)限塑法令之后，規(guī)定各成員國(guó)限期出臺(tái)本國(guó)法令和管理辦法；再如美國(guó)雖然沒(méi)有聯(lián)邦層面的相關(guān)立法，但是各州按地方特色出臺(tái)相應(yīng)廢棄物管理法令或生產(chǎn)者責(zé)任延伸相關(guān)政策。另外，產(chǎn)業(yè)鏈條中各級(jí)企業(yè)和消費(fèi)者的多方參與和責(zé)任共擔(dān)也是確保塑料廢棄物有效回收和污染防治的重要因素。

中國(guó)各地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平和地域特點(diǎn)各不相同，如何建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的塑料污染管理制度，實(shí)現(xiàn)塑料污染防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡，成為當(dāng)前政府決策者、學(xué)者專家、人民群眾都非常關(guān)心的問(wèn)題。

2020年1月19日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，7月17日《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》等一系列文件，明確了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)塑料污染治理的具體時(shí)間表和路線圖。2020年4月30日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第66條中首次將“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”寫(xiě)進(jìn)中國(guó)法律條文。由此可見(jiàn)，中國(guó)政府選擇用“限塑令”和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度兩個(gè)政策手段，從塑料廢棄物的末端治理和源頭減量?jī)蓚€(gè)維度同時(shí)發(fā)力，共同作用。通過(guò)末端治理不僅可以確保工業(yè)和社會(huì)源產(chǎn)生的塑料廢棄物得到有效的資源利用，同時(shí)保障環(huán)境不遭到破壞和污染，而且還可以消除歷史遺留的塑料廢棄物對(duì)環(huán)境的威脅；與此同時(shí)，通過(guò)改變生產(chǎn)生活方式，可以從源頭減少塑料廢棄物的產(chǎn)生，緩解環(huán)境治理壓力。

近一段時(shí)間，各地塑料污染防治的管理制度也相繼出臺(tái)，快遞包裝、農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝等廢棄物管理文件也陸續(xù)發(fā)布或征求意見(jiàn)。我們可以看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的理念也貫徹在這些文件當(dāng)中，凈塑管理制度愈發(fā)成熟和完善，中國(guó)的凈塑實(shí)踐將為全球塑料污染防治提供中國(guó)智慧和經(jīng)驗(yàn)。最后，引用《通過(guò)問(wèn)責(zé)制解決塑料污染問(wèn)題》中的一句作為結(jié)尾：“通過(guò)對(duì)我們的行為負(fù)責(zé)，并共同努力，我們將解決全球塑料問(wèn)題。”

（摘自“澎湃新聞”。作者為世界自然基金會(huì)〈瑞士〉北京代表處凈塑自然項(xiàng)目主任）