探索新時(shí)代社會(huì)組織黨建管理路徑

李娜

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類社會(huì)團(tuán)體如雨后春筍般涌現(xiàn)，截止2019年5月，全國社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到827657個(gè)。社會(huì)組織在國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化及發(fā)展中起著重要作用。伴隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)和完善社會(huì)組織黨建工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展就成為了新時(shí)代黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要意義

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立，發(fā)展起來大量非國有、非盈利的社會(huì)服務(wù)主體，這一主體擁有強(qiáng)大的社會(huì)活動(dòng)能量和影響力。而中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必須了解這些社會(huì)組織的思想、動(dòng)態(tài)和訴求。所以，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建建設(shè)十分重要。習(xí)總書記曾指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”我國社會(huì)組織在發(fā)展過程中有很大的自由性，為加快發(fā)展速度，社會(huì)組織著重于業(yè)務(wù)提升，在工作中大量借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也不免受到了一些西方思想的影響，在社會(huì)組織中建立黨組織，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、強(qiáng)化黨的引領(lǐng)作用、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全都具有十分重要的意義。

（二）引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展

社會(huì)組織形式日益多樣化，其人員結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。一個(gè)組織想要發(fā)展壯大，除了拓展項(xiàng)目建設(shè)外，還需要做好組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把握組織運(yùn)行的正確方向。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果出現(xiàn)人員的價(jià)值觀不統(tǒng)一、決策與國家政策背向而馳、管理者觸及法律底線等問題，都將嚴(yán)重影響組織的發(fā)展。因此，強(qiáng)化社會(huì)組織黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)功能來幫助組織凝聚思想共識(shí)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，才能更好地促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（三）提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的提出，社會(huì)組織參與社會(huì)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化社會(huì)管理的主流趨勢(shì)。但是，由于我國社會(huì)組織起步較晚，在快速發(fā)展的同時(shí)，不免會(huì)遇到運(yùn)行機(jī)制不健全、服務(wù)資源短缺、專業(yè)人才緊缺等一些不容忽視的問題。完善和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，有利于加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)并推動(dòng)建立完整的社會(huì)組織運(yùn)行管理制度、對(duì)接政府配套資源、提升組織公信力等，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展逐步走上正軌，更好的填補(bǔ)政府治理空白，提供多樣化社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)我國的社會(huì)治理穩(wěn)步發(fā)展。

二、進(jìn)學(xué)街道社會(huì)組織黨建工作中存在的問題

近年來進(jìn)學(xué)街道把非公和社會(huì)組織黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)工作的重中之重，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，走出了具有本街區(qū)特色，適合非公和社會(huì)組織發(fā)展要求的黨建工作新路子，涌現(xiàn)出一大批以愛心延邊公益協(xié)會(huì)、小棉襖家政服務(wù)有限公司、四葉草義工協(xié)會(huì)、鄰里情社會(huì)服務(wù)中心、新里程社會(huì)工作服務(wù)中心等為代表的非公和社會(huì)組織黨建工作典型，截止2019年9月，全街共建立黨組織45家（其中，非公企業(yè)黨組織25家;社會(huì)組織黨組織20家），黨組織覆蓋率達(dá)11%。

當(dāng)前，開展社會(huì)組織黨建工作存在很多困難與問題，傳統(tǒng)黨建方法也存在與社會(huì)組織自身發(fā)展特點(diǎn)不相適應(yīng)的情況，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）黨務(wù)工作者能力欠缺

當(dāng)前社會(huì)組織黨支部書記大多分為以下幾類。一類是年輕、老實(shí)能干的普通職員，他們并不是組織的管理人員，只因?yàn)橛悬h員身份，才被任命為黨支部書記。這類黨務(wù)工作者在其組織內(nèi)地位低、工作量大，這樣的組織環(huán)境會(huì)讓有能力的人才缺少獲得感，工作熱情降低;一類是年紀(jì)較大的離退休干部，這類人群有些并不具備黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，也不會(huì)使用電腦和黨員管理軟件，甚至有些黨務(wù)工作者不能適應(yīng)實(shí)時(shí)變動(dòng)的管理政策，在帶領(lǐng)社會(huì)組織開展黨建工作方面缺少章法;還有一類是企業(yè)或社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人，雖然響應(yīng)政府號(hào)召，兼職黨組織書記，缺很少有時(shí)間沉下心來去做黨組織工作，他們把更多的時(shí)間用來做業(yè)務(wù)上，黨的效能在組織中不斷弱化。

（二）黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，社會(huì)組織中黨員數(shù)量占比較低，很多黨組織辛苦培養(yǎng)發(fā)展一名黨員，還沒等為組織做貢獻(xiàn)，就調(diào)走了。同時(shí)，部分組織成員缺乏歸屬感，認(rèn)為自己隨時(shí)可能離開團(tuán)體，為避免麻煩，不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到社會(huì)組織中，甚至有些黨員選擇了隱瞞黨員身份。社會(huì)組織人員流動(dòng)頻繁，給黨員教育、管理工作增加了很大的難度，給社會(huì)組織黨建工作造成很大的影響。

（三）黨建作用不明晰

傳統(tǒng)的黨建工作多適用于機(jī)關(guān)單位和一些國企事業(yè)單位，而新興的社會(huì)組織類別多，機(jī)構(gòu)組成復(fù)雜，存在人員流動(dòng)大，組織不穩(wěn)定等問題，黨務(wù)工作者與其也并沒有隸屬關(guān)系，所以沒法有力度的進(jìn)行管理。且傳統(tǒng)黨建理論不能完全解釋和解決社會(huì)組織中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策指導(dǎo)不到位。用與機(jī)關(guān)單位相同的方法在社會(huì)組織開展黨建工作，就會(huì)陷入“就黨建談黨建、就黨建抓黨建”的誤區(qū)，甚至用管理機(jī)關(guān)單位的方式管理社會(huì)組織黨建，用大量材料作為黨建工作佐證，就會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)組織對(duì)黨建工作的積極性大大降低。

（四）黨建資源匱乏

開展好黨建工作需要足夠的資金、合適的場地和較有經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)人員。可大部分社會(huì)組織各項(xiàng)保障還不是很到位。社會(huì)組織忙于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，有些甚至焦灼于組織的生死存亡，能夠分給黨建工作的時(shí)間有限，更何況是經(jīng)費(fèi)和場地。從走訪中可以看出，大部分社會(huì)組織開展黨建工作多是依靠社區(qū)共享的黨群服務(wù)中心，資金也多是通過重重申請(qǐng)，黨建資源缺乏極大制約了社會(huì)組織黨建發(fā)展。

三、加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)組織黨建管理的對(duì)策建議

（一）突出黨組織政治功能

傳統(tǒng)的命令方式并不適用于新型發(fā)展的社會(huì)組織，在社會(huì)組織黨建工作中，要注重黨組織的服務(wù)功能，以黨建指導(dǎo)、政策輔助、合作共贏的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)。因此，上級(jí)黨組織在指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作時(shí)，要注意“引導(dǎo)不主導(dǎo)，參與不干預(yù)，協(xié)調(diào)不強(qiáng)制，監(jiān)督不包攬”，以黨組織服務(wù)效能帶動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極性

充分運(yùn)用政府職能優(yōu)勢(shì)，將黨務(wù)工作納入社會(huì)組織評(píng)優(yōu)、考核重點(diǎn)內(nèi)容。黨務(wù)工作干得好的社會(huì)組織優(yōu)先享有政府優(yōu)惠政策，項(xiàng)目獲取資格，黨建工作突出的社會(huì)組織成員推選其成為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織對(duì)黨建的支持度，增強(qiáng)社會(huì)組織成員的榮譽(yù)感、獲得感。對(duì)于社會(huì)組織黨務(wù)工作者，上級(jí)黨工委要定期對(duì)工作能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)社會(huì)組織黨務(wù)工作者予以嘉獎(jiǎng)表彰，并在組織內(nèi)部大力宣傳，營造比超趕學(xué)的向上氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在選拔任用干部時(shí)以黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)為優(yōu)先條件，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的工作熱情。

（三）科學(xué)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

對(duì)于還未成立黨組織的社會(huì)組織而言，在社會(huì)組織黨建工作推進(jìn)過程中，要一步一個(gè)腳印，不能貪多求全，急于全覆蓋不如逐一攻克效果來得好。對(duì)于已成立的黨組織的社會(huì)組織，上級(jí)黨工委要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期將社會(huì)組織召集起來，了解其發(fā)展現(xiàn)狀和切實(shí)需求，助推其健康發(fā)展。同時(shí)，要注重社會(huì)組織實(shí)際成果，嚴(yán)防“材料考核”現(xiàn)象發(fā)生，給社會(huì)組織創(chuàng)造自由、寬松的黨建環(huán)境。對(duì)于黨務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場地，上級(jí)黨組織要支持、鼓勵(lì)那些人員多、業(yè)務(wù)穩(wěn)定的社會(huì)組織自籌自建黨建活動(dòng)場所，黨委和政府可以給予一定比例的報(bào)銷補(bǔ)貼，對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)黨建活動(dòng)場地的小型社會(huì)組織，上級(jí)黨工委要積極出面協(xié)調(diào)社區(qū)公共場所，幫助其申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障社會(huì)組織黨建工作有序開展。