浙江省市級政府公共服務(wù)支出績效評價(jià)分析

摘 要：浙江省地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP和居民可支配收入走在全國前列，居民生活水平日漸提高的同時(shí)公民意識也越來越強(qiáng)，也愈發(fā)關(guān)注政府在公共服務(wù)方面的投入和財(cái)政支出績效水平。本文選取浙江省各地級市政府為研究對象，采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對2011年至2018年各地級市財(cái)政資金在科技、教育、文化、衛(wèi)生四個(gè)方面的支出績效做分項(xiàng)測算，以回應(yīng)民生關(guān)切，對地方打造公共服務(wù)型政府、合理化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有一定現(xiàn)實(shí)意義，并給予政府改進(jìn)財(cái)政資金使用效率，提高居民幸福度參考借鑒。分項(xiàng)測算發(fā)現(xiàn)，科技方面財(cái)政支出績效較高的是溫州市、湖州市、臺州市、紹興市、嘉興市，教育方面財(cái)政支出績效較高的是臺州市、金華市、衢州市、溫州市、紹興市，文化方面財(cái)政支出績效較高的是臺州市、湖州市、嘉興市、衢州市、杭州市，衛(wèi)生方面財(cái)政支出績效較高的是金華市、杭州市、臺州市、溫州市、嘉興市。

關(guān)鍵詞：浙江省;公共服務(wù);支出績效

1 引 言

享有公共服務(wù)是每個(gè)公民生存和發(fā)展的必要條件，是公民的基本權(quán)利，是財(cái)政在社會收入分配調(diào)節(jié)職能的體現(xiàn)。各級政府應(yīng)履行職責(zé)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大公共服務(wù)提供范圍與力度，同時(shí)更應(yīng)在財(cái)政資金有限的情況下注重財(cái)政資金的使用效率。完善公共服務(wù)供給體系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率是在回應(yīng)改革開放后逐漸脫貧致富的我國廣大民眾的利益關(guān)切，是新時(shí)代人民日益增長的對美好生活向往的必要條件，也是能讓全體公民享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)的公平正義之路。

浙江省地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，GDP和居民可支配收入走在全國前列，財(cái)政也保持較好水平。2019年，全省一般公共預(yù)算收入7048.00億元，增長6.8%;其中稅收收入5898.17億元，增長5.6%，占一般公共預(yù)算收入的83.7%，體現(xiàn)了增幅高、質(zhì)量高的特點(diǎn)。居民生活水平日漸提高的同時(shí)公民意識也越來越強(qiáng)，也愈發(fā)關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活中的政府行為，以及政府在公共服務(wù)方面的投入和財(cái)政支出績效水平。而浙江省政府也順應(yīng)時(shí)代潮流，積極努力打造服務(wù)型政府，努力提升政府效能，近幾年的“最多跑一次”改革深得人心，也努力做到“財(cái)政取之于民，用之于民”，財(cái)政資金在各個(gè)民生領(lǐng)域均有所表現(xiàn)。一直以來，浙江省堅(jiān)持加大民生投入，確保全省財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。以教育為例，浙江省財(cái)政花在教育上的錢逐年增加，2019年教育支出1764.69億元，是公共財(cái)政的第一大支出。其中，加大對普通高中的經(jīng)費(fèi)投入，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)投入位居全國前列。科學(xué)方面也奮力有為，2019年一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出增長35.9%，重點(diǎn)支持科技新政和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。比如安排11億元支持之江實(shí)驗(yàn)室重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目實(shí)施、大科學(xué)裝置建設(shè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。民眾對公共服務(wù)的需求以及政府對公共服務(wù)供給改善的努力需要我們豐富這方面的研究。所以，對浙江各市公共服務(wù)支出績效的研究有助于了解浙江省內(nèi)對公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與地區(qū)差異，從而幫助改善提升浙江公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

本文使用“數(shù)據(jù)包絡(luò)分析”方法對浙江省11個(gè)地級市2011年至2018年的科教文衛(wèi)四方面支出效率進(jìn)行測算，得出四組效率值數(shù)據(jù)并對此排名。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是基于“相對效率”概念的一種評估方法，“包絡(luò)”意指一組觀測樣本的所有個(gè)體均被生產(chǎn)前沿面所包圍，是近些年測算支出績效非常普遍的一種方法。該方法首先由法里爾（Farrell）提出，并由查內(nèi)斯等人（Charnes）的工作而得以推廣開來。DEA方法利用線性規(guī)劃構(gòu)建有效率的凸性生產(chǎn)前沿邊界，與此前沿相比可以識別低效率的決策單位及其效率值大小。

2 公共服務(wù)支出績效分析

本文根據(jù)規(guī)模報(bào)酬可變的DEA支出績效測算模型要求，分別從科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生方面各自設(shè)計(jì)投入產(chǎn)出指標(biāo)，從《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地市統(tǒng)計(jì)年鑒整理獲取2011-2018年的數(shù)據(jù)。投入指標(biāo)方面均選取一般公共預(yù)算在該方面的人均財(cái)政支出，主要差別在產(chǎn)出指標(biāo)方面的選取。科學(xué)方面的產(chǎn)出指標(biāo)選取人均專利申請受理量、人均專利申請授予量、人均發(fā)明授予量。由于市級政府主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育方面的財(cái)政職能，所以教育方面的產(chǎn)出指標(biāo)選取普通中學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤?、小學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤?、普通中學(xué)專任教師占總?cè)丝诘谋壤?、小學(xué)專任教師占總?cè)丝诘谋壤?。文化方面的產(chǎn)出指標(biāo)選取人均體育場館數(shù)、人均影劇院數(shù)、人均公共圖書館圖書藏量。衛(wèi)生方面選取人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、人均衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、人均衛(wèi)生技術(shù)人員作為產(chǎn)出指標(biāo)來源。為了構(gòu)建一個(gè)地方政府在該方面的綜合指標(biāo)，上述所有的指標(biāo)通過除以各自平均值的正規(guī)化處理以消除不同單位的影響，再將這些各自正規(guī)化后的指標(biāo)簡單平均而得該政府在某方面的綜合產(chǎn)出指標(biāo)。

科學(xué)方面財(cái)政資金支出績效，杭州市在2011年效率值有0.772，排位第4，之后基本呈現(xiàn)逐年走低的態(tài)勢，降低至2017年的0.355，僅第9名，而后在2018年稍許反彈至0.404，排位第7。寧波市境況稍有相似，2011年排位第6，2012年與2013年排位升至第4，后面就逐年下降到2017年與2018年的第8位。溫州市在科學(xué)方面的財(cái)政資金使用效率在省內(nèi)長期領(lǐng)跑，除了2011年排位第3，后面7年都是第1名，效率值均達(dá)到有效率的1.000。嘉興市排位居中，2011和2012年排名第7，2013-2018年六年基本穩(wěn)定在第4、第5名，效率值也長期穩(wěn)定在0.5左右。湖州市科學(xué)方面財(cái)政資金使用效率在省內(nèi)的位次僅次于溫州，2011年-2017年連續(xù)7年穩(wěn)居第2，僅2018年位次略有下降到第3位。紹興市在近八年的位次有所波動，2011年-2014年均排位中下，2015年躍升至第3位，2016年開始又逐年下降至第5位。金華市在近八年位置穩(wěn)定在5-8位的中段。衢州市和舟山市長期靠后，排位基本在9-11位。臺州市財(cái)政資金在科學(xué)方面效率較高，僅2015年排位第6，其他7年均排在前三，2011年甚至高居首位。麗水市排名也較為靠后，2017年最高，排位第7，其他年份基本在9-10位。

教育方面財(cái)政資金支出績效，杭州市整體排序靠后，2011年-2015年均排位第9，2016-2018又下降一位至第10位。寧波市也較為靠后，只是2011年-2015年排位第10，2016年-2018年上升一位至第9位，與杭州市調(diào)換了位置。溫州市整體排名靠前，2012年、2015年最高排至第2位，2013年最低排至第5位，其他時(shí)間也基本穩(wěn)定在3-4位。嘉興市財(cái)政資金近八年在教育方面的效率基本穩(wěn)定在第8，2016年上升了2名，屬階段高位。湖州市和紹興市近八年排名穩(wěn)定在中段，湖州市排位長期穩(wěn)定在中段稍偏下為6-7位，紹興市排位長期穩(wěn)定在中段稍微偏上為4-5位。金華市在教育方面排序靠前，2012年、2015年排位第4，其他年份均排在前2，尤其是近兩年占據(jù)第1位，效率值達(dá)到1.000。衢州市在教育方面的財(cái)政資金使用效率遠(yuǎn)優(yōu)于在科學(xué)方面的表現(xiàn)，2011年排位第6位居中段，2012年-2018年更是穩(wěn)居第3。舟山市排名依舊靠后，排位11名。臺州市穩(wěn)居前2，2011年-2016年均為第1。麗水市排位居中且小有浮動，位次徘徊于5至8名。

文化方面財(cái)政資金支出績效，各地市排位均呈現(xiàn)一定程度波動。杭州市在2017年效率值排位最高為第3名，2015年排位最低至第9名，其他年份位居中游保持5至7名。寧波市2013年雖然效率值不高，但在當(dāng)年能排至第3位，2015年效率值最高達(dá)到0.713排至第5位，2018年排位最低為第11位。溫州市在文化方面的資金效率不同于科學(xué)教育的優(yōu)異表現(xiàn)，排名多數(shù)年份靠后，僅2011年排名第5，2014年排名第4較為靠前，其他年份排位在7至10位之間游走。嘉興市在文化方面表現(xiàn)較為優(yōu)秀，排名均在1至4位，2012年效率值達(dá)到1.000排名第1。湖州市有一定浮動，2014第8名靠后，2015年升至高位第1名，整體表現(xiàn)良好，排在第4位的年份較多。紹興市2012年效率值0.782最佳排名第3名，2017年跌至11位，有較大波動。金華市有半數(shù)年份排名前2，其中2016年成績最佳，效率值達(dá)到1.000，但也有2013年的靠后排名第8位。衢州市整體效率值呈上升趨勢，從2011年第8位波動上漲至2018年的第3位。舟山市依舊排名靠后，位居9-11位。臺州市整體優(yōu)秀，排位基本在1至4位。麗水市排位較為靠后，最佳排名也僅為2012年與2018年的第8，其他年份在10-11名。

衛(wèi)生方面財(cái)政資金支出績效，杭州呈現(xiàn)逐年轉(zhuǎn)好態(tài)勢，從2011年的第7位波動上升至2018年的第2位，有較大改進(jìn)。寧波市財(cái)政在衛(wèi)生方面效率排位靠后，2011-2016年均為第10，近兩年略有提升至第9名。溫州市的排名呈現(xiàn)一定程度的波動，2013年效率值最高為1.000排名第1，2016年跌至中段第6名，其他年份仍有不俗表現(xiàn)均排在2至4位。嘉興市在這個(gè)方面表現(xiàn)良好，排位穩(wěn)定在2-5位。湖州市排位有較大浮動且整體下滑，2011年最佳排位為第2位，后面年份雖然效率值下將不多，但整體排名有較大下跌，2016年與2018年均為第8名。紹興市的效率值較為穩(wěn)定，2011年-2018年整體在4至6位小范圍波動。金華市2011年、2012年分居第6、第7位，屬于中游稍靠后的位次，2013年開始名次逐年上升，2018年躍升至第1位。衢州市排位基本穩(wěn)定在7至9位，效率值在省內(nèi)屬于中下游。舟山排位在10至11位，效率較低。臺州市穩(wěn)居前三，超過半數(shù)年份都是第1名，僅2013年為第2名，2018年為第3名，表現(xiàn)優(yōu)秀。麗水市在衛(wèi)生方面財(cái)政資金支出績效較低且愈發(fā)靠后，從2011年的第8位逐年下跌至2018年的第11位。

結(jié) 論

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對浙江省11個(gè)地市的2011年至2018年共八年的科教文衛(wèi)四方面政府支出績效進(jìn)行了測算和相對分析。分項(xiàng)來說，科技方面財(cái)政支出績效較高的是溫州市、湖州市、臺州市、紹興市、嘉興市，教育方面財(cái)政支出績效較高的是臺州市、金華市、衢州市、溫州市、紹興市，文化方面財(cái)政支出績效較高的是臺州市、湖州市、嘉興市、衢州市、杭州市，衛(wèi)生方面財(cái)政支出績效較高的是金華市、杭州市、臺州市、溫州市、嘉興市?？梢姼鞯毓卜?wù)資金使用效率并非與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度匹配，杭州、寧波兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求較大，應(yīng)適當(dāng)針對性提高資金使用效率以更好地滿足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的公共服務(wù)需求。舟山、麗水等地經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政資金使用效率低，應(yīng)合理使用財(cái)政資金解決公共服務(wù)需求，在滿足人民需要的同時(shí)又盡量不給原本緊張的財(cái)政資金帶來壓力?？傊瑢φ憬「鞯厥械母黜?xiàng)公共支出績效進(jìn)行評價(jià)也是為浙江為中國的公共服務(wù)提升帶來一定參考借鑒，以更好適應(yīng)新時(shí)代下的政府從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，也符合現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對政府的需求。這對緩解地方政府之間競爭政績所帶來的重復(fù)建設(shè)、環(huán)境問題、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都有一定正向作用。

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作者簡介：鄭彬博（1990—），男，漢族，浙江溫州，助教，碩士，單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院財(cái)稅學(xué)院，研究方向：財(cái)政理論與政策。