新時期地方特色新型智庫建設(shè)研究

唐科

摘 要：地方政府及相關(guān)部門下屬的決策咨詢服務(wù)機構(gòu)，為地方各項事業(yè)發(fā)展起著重要的參謀作用。本文以地方政府及相關(guān)部門下屬的研究咨詢機構(gòu)為研究對象，探討其建設(shè)地方特色新型智庫的環(huán)境和使命，提出具體建議。

關(guān)鍵詞：新時期;地方智庫;新型智庫建設(shè)

一、地方咨詢機構(gòu)發(fā)展環(huán)境

（一）地方咨詢服務(wù)競爭更加激烈

隨著城市的發(fā)展，各地咨詢機構(gòu)不斷增多，服務(wù)團隊多元化，可選擇性多，市場競爭日益激烈，發(fā)展定位或市場服務(wù)方面處于競爭和互補關(guān)系并存。其中，有麥肯錫等世界一流咨詢機構(gòu)，有賽迪、長城等國內(nèi)優(yōu)秀咨詢服務(wù)團隊，此外，還有有高校和其他各種類型的研究機構(gòu)，分別在國際戰(zhàn)略視野、理論探索研究等方面各有所長。

（二）地方咨詢機構(gòu)發(fā)展實力和能級不匹配

地方智庫主要是立足城市發(fā)展大局中思考、定位、籌劃咨詢服務(wù)工作。然而，從本地發(fā)展來看，政府所屬地方智庫在服務(wù)發(fā)展大局的思想高度和支撐能力方面存在局限性，主要體現(xiàn)在掌握地方政府戰(zhàn)略決策和領(lǐng)導(dǎo)意圖相對滯后，難以實現(xiàn)與地方政府決策核心思維同步，難以與其他類似單位同臺對話，制約原有實力較強的咨詢服務(wù)機構(gòu)更高質(zhì)量發(fā)展，不足以支撐提出更有價值的決策和政策建議。

（三）地方咨詢機構(gòu)建設(shè)層次參差不齊

從區(qū)域間對比來看，中西部地區(qū)智庫與北京、上海、廣東等先發(fā)區(qū)域類似機構(gòu)進行比較，推動咨詢工作由任務(wù)式的證明型向主動性的引導(dǎo)型發(fā)展步伐緩慢，依然存在思想解放不到位，改革力度不夠，咨政建言、引導(dǎo)發(fā)展作用待增強等問題。

二、地方咨詢機構(gòu)建設(shè)特色新型智庫的使命

（一）智庫是建立健全決策咨詢制度的重要力量

在經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，僅靠經(jīng)驗、靠少數(shù)人的智慧是很難作出正確決策的，必須廣泛聽取各方意見，加強決策的科學(xué)化、民主化。2013年4月15日，總書記對國務(wù)院發(fā)展研究中心公管所“國外智庫管理體系課題組”智庫建設(shè)研究報告作出重要批示，即“415”智庫建設(shè)重要批示。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，為公共決策提供思想和行動方案，影響政府政策的制定，引導(dǎo)公眾輿論和社會走向。2015年12月10日，搜狐財經(jīng)思想庫發(fā)文“中南海為何欽點這25家高端智庫”，提出2015年底，國家高端智庫建設(shè)試點工作啟動，共有25家機構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點單位。2017年8月12日，《光明日報》在頭版刊發(fā)《奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設(shè)回眸》[1]一文，再次對高端智庫建設(shè)的意義與成效進行了高位總結(jié)、傳揚。其中提出“重視智庫、善用智庫、發(fā)展智庫，以頂層設(shè)計形式將中國特色新型智庫納入國家治理體系、作為治國理政重要抓手，力度空前的開創(chuàng)之舉和切中肯綮的制度安排背后，是以總書記為核心的黨中央在新時期健全科學(xué)民主決策、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平、增強國家軟實力的清醒認識，是響應(yīng)時代召喚、滿足發(fā)展需求的宏偉擘畫與戰(zhàn)略布局”。也進一步闡明智庫的內(nèi)涵，即“以前瞻務(wù)實的研究成果咨政建言，用增信釋疑的權(quán)威觀點引導(dǎo)輿論，立足學(xué)術(shù)前沿推動理論創(chuàng)新，破除瓶頸制約服務(wù)社會發(fā)展，站上國際舞臺展示中國方案、傳揚中國聲音”。[2]

（二）地方咨詢機構(gòu)建設(shè)新型智庫的功能定位

新型智庫區(qū)別于科研院所以教書育人、理論創(chuàng)新為重點，黨委政府政策研究部門以服務(wù)決策者為核心的行為模式，新型智庫應(yīng)該是基于高水平學(xué)術(shù)研究能力支撐的應(yīng)用型研究與咨詢機構(gòu)，是促進地方“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展而努力的具有獨立性咨詢行為的機構(gòu)，其長期參與開展政府決策咨詢研究，具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員，有保障、可持續(xù)的資金來源，多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉(zhuǎn)化渠道，健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程，開展國際合作交流的良好條件。

三、地方咨詢機構(gòu)建設(shè)特色新型智庫的建議

（一）明確發(fā)展定位和思路

1.提升站位和格局

地方政府及相關(guān)部門下屬咨詢機構(gòu)要從發(fā)展定位上突破謀大勢、觀大局的位勢局限，借鑒北京、上海等城市地方智庫建設(shè)經(jīng)驗，積極爭取提高機構(gòu)規(guī)格，更好地與本地決策核心同步思維，與咨詢行業(yè)相關(guān)機構(gòu)聯(lián)系合作，吸引并留住優(yōu)秀人才，全力打造地方特色新型智庫。

2.注重體制機制改革創(chuàng)新

探索發(fā)揮智庫在地方?jīng)Q策咨詢制度的關(guān)鍵作用，全力支撐打造具有獨立話語權(quán)的地方特色新型智庫，統(tǒng)籌推進地方政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講，堅持平臺化運營思維，疏通咨政建言通道，統(tǒng)籌激活所在地區(qū)咨詢研究潛力，借助發(fā)揮國內(nèi)外優(yōu)秀咨詢機構(gòu)和專家智力，聚為地方發(fā)展貢獻合力;堅持專業(yè)化發(fā)展，注重業(yè)務(wù)融合，以一定理論研究為基礎(chǔ)，以發(fā)展過程中的問題為導(dǎo)向，強化應(yīng)用研究，開展區(qū)域戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性研究，提高服務(wù)決策的理論水準(zhǔn)和應(yīng)用價值。

（二）高效配置人才資源

探索適宜的人事人才管理機制，重點是人才隊伍培養(yǎng)使用機制、職稱評審制度、激勵機制等，做到專職兼職相結(jié)合、走出去與引進來相結(jié)合，‘內(nèi)‘外互為條件，互相促進。

1.完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機制

完善以首席專家為核心，以崗位專家為骨干，以儲備人才為輔助的內(nèi)部人才體系。進一步選拔、培育在行業(yè)有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍專家，并發(fā)揮領(lǐng)域帶頭人作用，開展“領(lǐng)軍專家+”計劃，旨在傳幫帶新員工，加快成長;逐步提高現(xiàn)有各級人員綜合素質(zhì)，嚴格各級崗位履職評價機制，做到能上能下、寧缺毋濫;創(chuàng)造條件引進急需人才，加強與高校、科研單位合作，吸收優(yōu)秀人才實習(xí)鍛煉，優(yōu)化人才輸入、適應(yīng)、成長渠道。加強對青年人才的培養(yǎng)，通過進修、訪學(xué)、攻讀學(xué)位、主持項目研究等方式不斷提高青年人才的學(xué)術(shù)水平和研究能力，尤其要安排青年人才進政府和下基層學(xué)習(xí)、調(diào)研、鍛煉，讓青年人擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。此外，鼓勵內(nèi)部綜合部門和業(yè)務(wù)部門的人員流動，實現(xiàn)青年人員對機構(gòu)內(nèi)部全盤工作的熟悉了解，骨干人員間的優(yōu)勢互補，提高業(yè)務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，有利于進一步增強青年人員獨當(dāng)一面的能力，也有利于內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)開展、對外宣傳等工作。

2.探索外部專家資源統(tǒng)籌利用機制

結(jié)合地方關(guān)于人才引進的新政策，探索創(chuàng)新并制定智庫專家資源統(tǒng)籌利用實施辦法，搭建交流合作平臺，爭取專家合作利用，激勵創(chuàng)新政策，充分借智借力。一是靈活安排專家資源的引進方式，或以重大項目首席專家、項目組長等身份聘用，或以長期的特聘專家身份聘用。二是明確專家的職責(zé)，針對具體重大項目聘用的專家，主要是對項目進展的思路和成果等進行指導(dǎo)、把關(guān)，同時指導(dǎo)項目組成員高質(zhì)量完成客戶要求;作為長期聘用專家，除對日常項目進行專業(yè)性指導(dǎo)交流外，更應(yīng)注重對內(nèi)部員工或相應(yīng)業(yè)務(wù)團隊的培養(yǎng)，并以明確定期以專家身份就重點問題進行研究、發(fā)布。

3.優(yōu)化人才隊伍激勵機制

積極爭取政府相關(guān)部門的支持，建立健全人才考核激勵機制，探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式。建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度，對優(yōu)秀研究成果已獲得領(lǐng)導(dǎo)批示，并轉(zhuǎn)化為決策應(yīng)用的研究人員，在職稱評審、選拔使用、榮譽授予時予以優(yōu)先考慮，并給予表彰和資金獎勵。

（三）轉(zhuǎn)變組織管理理念

1.改革創(chuàng)新內(nèi)部組織管理模式

探索構(gòu)建以機構(gòu)管理整體運營，各部門為業(yè)務(wù)開展主體的組織模式。具體來講，智庫機構(gòu)主要是負責(zé)財務(wù)、人力、公共服務(wù)等職能，強化所屬各部門在用人、項目資金使用、市場拓展等方面的權(quán)責(zé)利。如按業(yè)務(wù)需要聘用專家、臨時資料與數(shù)據(jù)處理的輔助人員等;在強調(diào)部門經(jīng)營目標(biāo)的同時，進一步協(xié)調(diào)處理整體與部分的成本收入關(guān)系，擴大業(yè)務(wù)團隊對項目資金收入的使用、處置權(quán)利;按要求必須完成上級安排任務(wù)外，自主負責(zé)客戶挖掘、聯(lián)系、維護。

此外，營造靈活組建項目團隊的氛圍。當(dāng)前開展的各類研究，面臨的宏觀環(huán)境之復(fù)雜、經(jīng)濟形態(tài)之多樣、數(shù)據(jù)采集渠道之豐富前所未有，同時政府對咨詢研究工作的高度重視，要求逐步趨高，必須達到“頂天立地、左右兼顧”，頂天就是要對接國家、省市重大戰(zhàn)略部署，這就要求擁有捕捉掌握戰(zhàn)略政策敏感性;立地就是規(guī)劃要有可行性，戰(zhàn)略性的規(guī)劃不要求做到落地，至少也要指向明確;左右兼顧就是要顧周邊區(qū)域發(fā)展，顧統(tǒng)籌推進“五位一體”發(fā)展，不可單打獨斗。作為以行業(yè)或細分業(yè)務(wù)領(lǐng)域為準(zhǔn)則的部門組織模式，可以做到高效管理，但建議倡導(dǎo)以項目要求為導(dǎo)向，進一步突破部門業(yè)務(wù)局限性，充分利用各業(yè)務(wù)領(lǐng)域已集聚的人才資源，在內(nèi)部優(yōu)化配置團隊，實現(xiàn)1+1>2。

2.多元化業(yè)務(wù)體系建設(shè)

加強前瞻性自主課題研究，鼓勵具備學(xué)術(shù)前瞻和預(yù)見能力的研究人員，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和政府決策的相關(guān)問題，開展前瞻性、敏銳性原創(chuàng)選題研究，形成特色方向、專門領(lǐng)域具有較大影響力的研究成果。加大調(diào)研類課題投入力度，做好常態(tài)化深入基層調(diào)研學(xué)習(xí)工作，為重大戰(zhàn)略研究和政策制定的可行性和操作性提供知識儲備和支撐，為政策執(zhí)行提供分析和評價。在研究工作中，高度重視政策執(zhí)行狀況的把握和動態(tài)研究，積極推進學(xué)術(shù)觀點創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和科研方法創(chuàng)新，不斷開拓政策評價的視野，為應(yīng)用對策研究和公共政策的執(zhí)行、調(diào)整和完善，提供強有力的支撐。拓寬決策咨詢研究的范圍，宣傳好、闡釋好國家、省市的方針政策，并根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深入研究黨和國家的方針政策在地方的貫徹落實舉措。

3.進一步嚴守成果質(zhì)量評價關(guān)

按照不同類型的成果產(chǎn)品，制定形成特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評審流程、發(fā)布機制。在成果評審與質(zhì)量控制機制上，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)機構(gòu)和外部專家作用，統(tǒng)籌規(guī)范成果評審和質(zhì)量控制機制，保證研究成果的質(zhì)量。

（四）重視品牌宣傳

1.做好現(xiàn)有宣傳渠道

充分利用期刊雜志平臺，進一步擴大對決策者的咨詢服務(wù)作用;通過出版書籍、深度報告、白皮書等形式，推出影響社會公眾的政策性、戰(zhàn)略性普及出版物。

2.外延利用媒體和網(wǎng)絡(luò)工具

在加強與地方日報、地方電視臺等官方媒體合作的基礎(chǔ)上，加強與國家、省市媒體合作，共同服務(wù)地方宣傳，擴大自身聲望和影響力。此外，順應(yīng)微信等自媒體平臺傳播的時效性、廣泛性，開發(fā)利用微信公眾號，全方位、多角度宣傳推廣發(fā)展定位、智庫專家和成果等內(nèi)容。

3.搭建高層次交流平臺

圍繞國家、省市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署或?qū)W術(shù)前沿理論探索，科定期舉辦研討會和高層次的學(xué)術(shù)論壇，加強與各界、各領(lǐng)域的聯(lián)系，適時邀請政府領(lǐng)導(dǎo)參加，由此影響政府的政策制定。推薦研究專家參加政府專業(yè)領(lǐng)域聽證會、新聞發(fā)布會，直接參與或了解政府施政綱領(lǐng)的制定。積極加強與國際一流智庫的交流與合作，把本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題放在全國乃至全球背景中來研究，不斷提高研究成果的應(yīng)用實效，也擴大智庫建設(shè)的影響力。

注 釋

[1] 王斯敏，張勝，曲一琳.奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設(shè)回眸[N].光明日報，2017-08-12

[2] 王斯敏，張勝，曲一琳.奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設(shè)回眸[N].光明日報，2017-08-12

參考文獻

[1] 王斯敏，張勝，曲一琳.奮進路上，智庫力量正激蕩——黨的十八大以來中國特色新型智庫建設(shè)回眸[N].光明日報，2017-08-12.

[2] 張華.我國新型智庫建設(shè)與地方社科院科研轉(zhuǎn)型研究[J].東岳論叢，2010（10）.

[3] 陳昌智，于建瑋.加強中國特色新型智庫建設(shè)的對策研究——以四川省為例[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019（01）.

[4] 陳昌榮.四川新型智庫建設(shè)的比較分析與對策研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2016（03）.

作者簡介：唐科，男，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：經(jīng)濟（工商管理），中級，單位：成都市經(jīng)濟信息中心（成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院）。