加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

鄒付艷

摘 要：財務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，財務(wù)管理的水平影響到資金的使用效果及國有資產(chǎn)的安全完整。加強(qiáng)財務(wù)管理，對單位的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財政體制也在不斷的改革，提出了內(nèi)部控制規(guī)范，預(yù)決算公開，實(shí)行政府會計制度等一系列規(guī)定，這也對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出更高的要求。本文探討了行政事業(yè)單位預(yù)算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)、績效考核及財務(wù)人員素質(zhì)方面普遍存在的問題，并有針對性的提出了對策建議，以期能提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理就是在遵守我國財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，對單位開展的各種經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位的資金屬于國家財政資金，財務(wù)管理水平直接影響到國家利益，因此行政事業(yè)單位要加強(qiáng)單位的財務(wù)管理，保障國家的資金安全，提高資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。目前，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中也存在一些問題，如何提高財務(wù)管理水平，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)該思考并解決的。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的意義

（一）保障國有資產(chǎn)的安全完整

我國行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，購買和建設(shè)的資產(chǎn)也都是國有資產(chǎn)。單位的財務(wù)管理規(guī)范與否直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的安全和有效使用。加強(qiáng)財務(wù)管理，定期盤點(diǎn)和清理國有資產(chǎn)可以清楚的知道單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)形態(tài)，這樣，即使機(jī)構(gòu)變動或人員流動，也不會對國有資產(chǎn)的安全和完整產(chǎn)生影響。

（二）提高資金的使用效率

近年來，我國行政事業(yè)單位的項目資金比較多。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，及時清理不用的項目資金或及時收回剩下多余的資金，合理地進(jìn)行分配，可以提高資金的使用效率，將資金更多的用在民生項目工程上，發(fā)揮出國家財政資金的最大價值，以最少的投入獲取最大的社會效益。

（三）防止和控制貪污腐敗行為

通過建立一系列的財務(wù)內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常業(yè)務(wù)流程，使不相容崗位相分離，可以使崗位間彼此約束，防止接觸資金的人員舞弊、貪污。加強(qiáng)財務(wù)管理，通過及時的公示單位的財務(wù)數(shù)據(jù)，可以防范有意損害國家利益的行為，有效監(jiān)管也維護(hù)了單位和國家的利益。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識淡薄

部分行政事業(yè)單位中的管理層對財務(wù)管理的理解存在偏差，認(rèn)為財務(wù)管理就是財務(wù)核算，是財務(wù)部門的工作，與其他部門關(guān)系不大。工作內(nèi)容也很簡單，就是日常的收付款、記賬及編制報表。許多小型的行政事業(yè)單位甚至未配備專業(yè)的財務(wù)人員，對財務(wù)管理工作認(rèn)識不到位，無法滿足現(xiàn)代化管理的要求。

（二）預(yù)算管理體制不完善

在預(yù)算的編制方面，財務(wù)部門難以調(diào)動其他部門對預(yù)算編制的積極性，缺乏對各部門實(shí)際情況的了解。尤其是項目預(yù)算，其對具體的項目指標(biāo)數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏一定的真實(shí)性;在預(yù)算的執(zhí)行方面，未嚴(yán)格按照預(yù)算的額度控制經(jīng)費(fèi)開支，有可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支。同時有些單位也存在基本支出與項目支出混用的情況，導(dǎo)致項目資金不能專款專用。預(yù)算的監(jiān)督方面，很多單位沒有實(shí)現(xiàn)全面績效管理，只是對部分項目進(jìn)行績效管理，績效指標(biāo)單一、形式化，沒有實(shí)質(zhì)意義，起不到考核監(jiān)督的作用。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管不到位，很多單位沒能及時、全面公開執(zhí)行情況，不能很好的接受群眾的監(jiān)督。

（三）財務(wù)內(nèi)控管理制度不健全

許多單位制定的財務(wù)管理制度沒有結(jié)合實(shí)際工作，流于形式，操作起來比較困難。第一，不相容崗位未分離，行政事業(yè)單位由于編制有限、人手不夠等原因，許多單位存在不合理的混崗、兼崗現(xiàn)象。單位出納和會計由一人負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)和財務(wù)由一人負(fù)責(zé)，流程控制過于簡單。第二，內(nèi)部稽核制度不健全，許多單位沒有設(shè)置內(nèi)審人員，盡管財務(wù)制度要求報賬需先審批后審核，但是許多單位經(jīng)常會存在原始憑據(jù)不齊全的現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)和往來款項尤為突出。在固定資產(chǎn)的日常管理過程中，許多行政事業(yè)單位管理部門職責(zé)不清，沒有固定人員管理固定資產(chǎn)臺賬或固定資產(chǎn)卡片;對固定資產(chǎn)的購置、報廢，沒有進(jìn)行相應(yīng)的登記或處理。造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，管理混亂。同時行政事業(yè)單位還存在大量的往來款項一直未處理，隨著財務(wù)人員的不斷變化，易形成呆賬壞賬。

（五）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

行政事業(yè)單位普遍存在會計人員素質(zhì)較低、年齡較大的特點(diǎn)，同時由于沒有機(jī)會獲得專業(yè)的技能培訓(xùn)，其知識體系無法與會計行業(yè)同步更新。此外，由于行政事業(yè)單位都是定編定員，許多小型單位人員編制較少，混崗使用，會計核算方面質(zhì)量較差。有些單位由代理記賬人員做賬，其不了解單位的實(shí)際情況，賬務(wù)處理混亂。

（六）會計信息化水平不高

行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)僅僅停留在會計核算上，不能進(jìn)行財務(wù)分析，沒有財務(wù)預(yù)測模塊、績效分析模塊等，不能很好的為財務(wù)管理所用。很多財務(wù)方面的系統(tǒng)都是獨(dú)立存在的，彼此之間沒有聯(lián)通，各系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)不能相互比對分析，工作重復(fù)繁瑣。

（七）績效考核制度不健全

我國行政事業(yè)單位是國家機(jī)構(gòu)，工作及薪資待遇穩(wěn)定，工作人員積極性不高，工作態(tài)度消極，服務(wù)意識淡薄，績效考核流于形式，起不到提高工作人員工作熱情的作用。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決對策

（一）提高對財務(wù)管理的重視程度

財務(wù)管理不僅僅是財務(wù)人員的工作，行政事業(yè)單位要動員全體人員參與財務(wù)管理，各部門間需密切配合，才能把財務(wù)管理工作做好，將制度落實(shí)到位。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對財務(wù)管理的重視程度，財務(wù)管理除了包含日常財務(wù)核算外，更重要的是發(fā)揮它的監(jiān)督管理職能。通過對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管，可以減少不必要的資金支出，通過對財務(wù)信息的分析，可以給單位管理層決策帶來幫助。

（二）提高預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。首先，財務(wù)部門要結(jié)合本年度的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理的編制資金預(yù)算，盡量做到與實(shí)際資金需求相符。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，財務(wù)人員要堅持原則，嚴(yán)格按照新會計制度使用預(yù)算經(jīng)費(fèi)。第三，加大預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)施績效管理全覆蓋，科學(xué)設(shè)計預(yù)算績效評價指標(biāo)，尤其要做好對重點(diǎn)項目的績效評價。同時要加大預(yù)算信息公開力度，接受群眾和部門監(jiān)督。

（三）完善財務(wù)內(nèi)控管理制度

第一，建立內(nèi)部牽制制度，不相容崗位相分離。例如，出納和會計不能是同一人，固定資產(chǎn)登記卡片和財務(wù)做賬不能為同一人，崗位之間應(yīng)互相牽制，防止舞弊風(fēng)險。第二，建立稽核制度，選擇熟悉財務(wù)和業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才來承擔(dān)稽核工作，定期對財務(wù)工作進(jìn)行審計稽核，真正起到監(jiān)督的作用。第三，提高制度的可操作性，落實(shí)內(nèi)部控制制度，讓制度真正能指導(dǎo)實(shí)踐，而不是形式主義，真正做到按制度辦事，有章可循，以大大提高財務(wù)管理質(zhì)量。第四，提高單位風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險預(yù)警體系。憑借當(dāng)前大數(shù)據(jù)的發(fā)展優(yōu)勢，將工作指標(biāo)全面量化，通過數(shù)據(jù)分析及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并加以防范處理。對于風(fēng)險的預(yù)警、防控要及時進(jìn)行總結(jié)，以提高今后遇到風(fēng)險的處理效率，完善內(nèi)部控制管理體系。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，行政事業(yè)單位只有使用權(quán)，其具有監(jiān)管責(zé)任，有義務(wù)保證國有資產(chǎn)的安全和完整。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理首先要明確分工，要落實(shí)相關(guān)人員固定資產(chǎn)管理責(zé)任，每月對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到財務(wù)核算與資產(chǎn)管理系統(tǒng)一致，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實(shí)物資產(chǎn)一致。其次，應(yīng)提高全體干部職工的責(zé)任意識，使用人有責(zé)任和義務(wù)保持使用資產(chǎn)的安全完整，如果存在丟失、毀損的情況，要查明原因，落實(shí)責(zé)任。再次，及時清理往來款項，暫付款項不能長期掛賬，對應(yīng)收款項要查明原因，及時處理，保證國家利益不受損失。

（五）提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

現(xiàn)代財務(wù)管理要求財務(wù)人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和專業(yè)技能。因此，首先，要選擇優(yōu)秀的專業(yè)人才加入現(xiàn)在的財務(wù)管理團(tuán)隊，解決目前專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀。同時，盡量選擇一批年輕的財務(wù)專業(yè)畢業(yè)生加入，解決目前財會隊伍中人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題，以便快速適應(yīng)現(xiàn)代化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。其次，要多組織財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是會計核算、會計政策、計算機(jī)方面要多組織交流學(xué)習(xí)。財務(wù)專業(yè)是一個知識更新比較快的專業(yè)，財務(wù)管理人員要多學(xué)習(xí)交流，掌握最新的財政法規(guī)，提高專業(yè)判斷能力，以更好的為單位財務(wù)管理服務(wù)。

（六）加強(qiáng)會計信息化建設(shè)

會計信息化程度越高，單位的財務(wù)管理工作就會越便捷。通過建立線上財務(wù)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，各個部門可以通過登錄系統(tǒng)，進(jìn)行流程操作，領(lǐng)導(dǎo)也可以隨時登錄系統(tǒng)進(jìn)行審批，提高了業(yè)務(wù)處理效率。應(yīng)將部門預(yù)算系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、財務(wù)決算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行連接，共享部分?jǐn)?shù)據(jù)，以節(jié)約重復(fù)輸入時間，同時通過導(dǎo)入數(shù)據(jù)，也提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。

（七）健全員工績效考核機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、有效的績效考核評價體系，完善的獎懲激勵制度，提高職工的積極性，鼓勵勤奮努力的員工評優(yōu)評先，對于懶散的員工績效獎金要相應(yīng)降低。要體現(xiàn)出差異化，以激發(fā)員工積極工作的熱情，使其認(rèn)真工作，提高單位的資金管理水平。

四、結(jié)束語

國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理。為了適應(yīng)社會發(fā)展，行政事業(yè)單位要完善單位各項內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極探索多種有效的辦法解決財務(wù)管理工作中存在的問題。通過提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位高水平、高質(zhì)量的發(fā)展。

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