湘西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策研究

摘要：當前，以湘西州浦市鎮(zhèn)等四鎮(zhèn)為代表，湘西少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在部門 之間缺乏協(xié)調(diào)、村民積極性不強、特色產(chǎn)業(yè)培育緩慢、資金人才嚴重匱乏、民族文化保護不足等問題，制約著少數(shù) 民族特色村鎮(zhèn)的保護與發(fā)展。要解決這些問題，就要形成政府主導(dǎo)、村民主體、社會參與的工作格局;探索統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進、落實責任的工作機制;打造因地制宜，突出特色、文旅融合的產(chǎn)業(yè)模式;創(chuàng)新投融資渠道、人才培 養(yǎng)模式和拓展傳承宣傳方式，落實國家精準扶貧、鄉(xiāng)村振興和全域旅游等全局性發(fā)展戰(zhàn)略，推動新時代少數(shù)民族 特色村鎮(zhèn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：湘西州;少數(shù)民族;特色村鎮(zhèn)

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）13-0151-03

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)是在決勝全面建成小康社會 關(guān)鍵時期，將推動少數(shù)民族特色文化發(fā)展與傳承作為主要 目標，促進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)朝著持續(xù)和諧方向發(fā)展，探 索新時代民族團結(jié)進步的重要舉措。少數(shù)民族特色村寨 保護與發(fā)展試點正式實施于 2009 年。2014 年，中央民族 工作會議對這一工作進行了重申“：要加強運用獨特地理 風貌以及文化特征，加快規(guī)劃具有民族特色的特色村鎮(zhèn)的 建設(shè)”。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，加快推動 少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，做好少數(shù)民族特色文化的傳承與 保護，成為探索新時代民族團結(jié)進步的重要舉措 [1]。

一、湘西州少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)概況

自 2014 年開始，湖南省連續(xù)開展了四屆“湖南省最 美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”評選活動，湘西自治州瀘溪浦市鎮(zhèn)、 永順萬坪鎮(zhèn)、龍山桂塘鎮(zhèn)和洗車河鎮(zhèn)（以下簡稱四鎮(zhèn)）分 別獲第二屆、第三屆“湖南省最美少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)”稱 號。這些村鎮(zhèn)雖然取得了一些成績，但是還與《湖南省少 數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求相 距甚遠。通過對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、民族文化、民生事業(yè)、 民族團結(jié)五個方面 31 個指標體系進行中期考核，結(jié)果并 不樂觀，其中：經(jīng)濟發(fā)展指標滯后;人民生活指標大部分完 成了中期規(guī)劃;民族文化指標除了“具有民族元素和特征 的特色民居比例”這一選項，其余均沒有達到既定要求; 民生事業(yè)指標發(fā)展良好;民族團結(jié)指標基本達標。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展的實施，極大地改變了 村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較以往獲得極 大改善，特別是交通條件顯著改觀，使得居民生活環(huán)境質(zhì)量得到提升。一是四鎮(zhèn)的道路硬化率達到 85% 以上，通 村公路硬化全面實現(xiàn)，連組村道硬化基本實現(xiàn)，影響群眾 出行的斷頭路問題得到根本改善，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 滿足特色村寨發(fā)展需要。二是特色村寨的危房改造工作 全面完成，村民居住條件得到改善。三是飲水安全工程全 面鋪開，四鎮(zhèn)的農(nóng)村居民安全用水達到 90%。四是農(nóng)網(wǎng)改 造全面完成，為特色產(chǎn)業(yè)加工提供動力。農(nóng)村廣播電視、 通訊、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺建設(shè)依托穩(wěn)定電源得以有序鋪 開，為民族特色村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、“同建同治”工作，大力 對居民的廚房、廁所、豬牛圈、排污設(shè)施和組級公路進行 了整治改造，基本改變了過去農(nóng)戶柴草亂放、糞土亂堆、 污水亂倒、家禽亂跑、垃圾亂倒的“五亂”現(xiàn)象。農(nóng)村清 潔能源得以廣泛使用，封山育林成為鄉(xiāng)村居民自覺行動。 清潔能源使用率達到預(yù)期目標，完成了指標的 80%。

（二）特色民居傳統(tǒng)文化保護傳承良好

湘西州按照“村落布局符合本民族特點、體現(xiàn)本民 族特色、符合現(xiàn)代文明生活要求、村莊環(huán)境優(yōu)美、村內(nèi)環(huán) 境整潔”的原則，出臺了少數(shù)民族民居建設(shè)指導(dǎo)意見，對 傳統(tǒng)特色民居的建筑形式、細部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面 所蘊含的民族特色文化進行解讀和闡釋，使傳統(tǒng)民居建 筑的民族營造法式和建造技藝得到傳承。四鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居 完整保護率、傳統(tǒng)民居登記入檔率達到考核要求，如：作 為湘西四大古鎮(zhèn)之首的浦市鎮(zhèn)，保存有省級保護院落 12處，縣級保護院落 23 處，歷史建筑 174 處，古鎮(zhèn)內(nèi)有 ?100多座保存完好的古宅院。 湘西州民族文化積淀深厚，源遠流長，彌足珍貴，尤其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獨特而富集。辰河高腔、踏虎鑿花、盤 瓠傳說、土家族織錦技藝織錦、土家哭嫁歌、土家舍巴日、 土家擺手舞、土家打溜子都是國家級非物文化遺產(chǎn)。這 些非遺項目在四鎮(zhèn)中都有遺存，四鎮(zhèn)的民族傳統(tǒng)節(jié)慶活 動開展率和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場所等非遺基礎(chǔ)設(shè)施完 好率，平均值達到 90% 和 84%。據(jù)了解，在浦市鎮(zhèn)設(shè)立 有踏虎鑿花傳習所，萬坪鎮(zhèn)文化站幫助各村組建了龍燈 隊、踩龍船隊、蘇區(qū)健身隊、曉寨腰鼓隊、河西秧歌隊、碑 立坪山歌隊等文藝隊伍，還確定了一些民族文化傳承人， 定期開展民族民俗表演活動。

（三）民生事業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展

教育、衛(wèi)生和社會保障領(lǐng)域的精準扶貧全面推進了 特色村鎮(zhèn)的民生事業(yè)發(fā)展。九年制義務(wù)教育鞏固率在四 鎮(zhèn)達到 95%，衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施普及率 100%，基本醫(yī)療保險 覆蓋率全部超過規(guī)劃的 90%，基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率 接近 50%。依托精準扶貧政策，特色村寨建檔立卡貧困 家庭子女就讀率 100%，貧困戶家庭普通高中生免費入 學 100%。特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部達標，與村衛(wèi)生室構(gòu)成 醫(yī)療服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。貧困人口參合率 100%，貧困人口 醫(yī)療救助報銷比例 85% 以上，特困群眾大病醫(yī)療報銷率 100%，農(nóng)村勞動力得到實用技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)的比例完 成了預(yù)期的 80%。

根據(jù)突出優(yōu)勢、合理規(guī)劃、把握重點、強調(diào)特色的整 體發(fā)展規(guī)劃，湘西州把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)與“土家 探源”和“神秘苗鄉(xiāng)”兩條鄉(xiāng)村游精品線路緊密的結(jié)合 起來，著力把特色旅游產(chǎn)業(yè)這個大“資源”轉(zhuǎn)化為富民 強州的“大產(chǎn)業(yè)”。如浦市鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率 達到了 38.6%，被列入湖南大湘西“神秘苗鄉(xiāng)”12 條精 品旅游線路重要節(jié)點，竹編、蠟染、刺繡等傳統(tǒng)手工藝，為 當?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)致富帶來了新的商機 [2]。

（三）打造因地制宜、突出特色、文旅融合的產(chǎn)業(yè)模式

因地制宜的含義應(yīng)包括以下三層意思：一是少數(shù)民 族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展模式和手段不能單一。由于資源 稟賦、區(qū)位條件、區(qū)域發(fā)展水平等方面的差異，導(dǎo)致在保 護、建筑模式上也存在很大的不同，因此，少數(shù)民族特色 村鎮(zhèn)保護與發(fā)展模式和手段也不能照搬照抄。二是突出 村鎮(zhèn)特色。村鎮(zhèn)建設(shè)中的不同環(huán)節(jié)，均應(yīng)該注重體現(xiàn)當 地特色。三是對于不同類型的村鎮(zhèn)，要分類指導(dǎo)。如有 的村鎮(zhèn)受自然環(huán)境等因素影響，遠離交通主干線，交通極 為不便，但是這種村鎮(zhèn)往往民居保存完整，民族文化氛圍 濃郁，民風純樸，可作為研究基地予以保護。

少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是少數(shù)民族村鎮(zhèn)的“特色”內(nèi) 涵，要充分發(fā)揮苗族、土家族文化底蘊，加強民族民俗文 化旅游景區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新民俗文化旅游產(chǎn)品，讓獨特優(yōu)秀的 文化，吸引越來越多的游客前來游玩。一是以旅載文，形 成顯著的經(jīng)濟效益。湘西州要抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇， 以旅游發(fā)展民族特色文化，為廣大游客展現(xiàn)更好的民族 文化符號、文化作品，提升文化資源的經(jīng)濟價值，加強民 族文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。二是文旅融合，賦予旅游產(chǎn)業(yè)的文 化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游共生共存共榮?！吧衩叵嫖鳌逼?牌，在湘西州旅游發(fā)展中占有主導(dǎo)地位，是全州旅游要素 及旅游資源發(fā)展的要素。“神秘”是湘西州旅游資源的 共性和底色，也是湘西州品牌形象的圖騰與亮點，無論是 旅游線路，還是旅游產(chǎn)品，要突出“神秘湘西”這個主題， 如：“神秘湘西，浦市古鎮(zhèn)”“神秘湘西，土司王城”“神秘 湘西、蚩尤故里”等等。

（四）創(chuàng)新投融資渠道、人才培養(yǎng)模式和拓展傳承宣 傳方式

一是創(chuàng)新投融資渠道。建議省政府設(shè)立專項資金， 專項資金按照全省建設(shè) 100 個民族特色村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃，每個村寨 1000 萬元，總額 10 個億，分年度逐年投入。 除政府專項資金，還應(yīng)整合政府各個部門的資金，鼓勵民 間資本（含外地資本）進入特色村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，允許他 們參股經(jīng)營并給予一定的優(yōu)惠政策。民間資本的進入可 促使特色村鎮(zhèn)市場進入程度更高，經(jīng)營模式更加靈活多 樣，經(jīng)營效益更高。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。人才隊伍的建設(shè)決定民族特 色村鎮(zhèn)建設(shè)的成功與否。對村支“兩委”人員進行系統(tǒng)的 培訓(xùn)，包括旅游管理知識、項目管理、民族文化知識、金融知 識、禮儀等方面;與大專院校合作，委托培養(yǎng)村里的優(yōu)秀青年;由組織部門選拔優(yōu)秀大學生村官到民族特色村鎮(zhèn)所在 地任職;優(yōu)先派省、州扶貧建整工作隊到民族特色村鎮(zhèn)扶貧 建整;有條件的可聘請職業(yè)經(jīng)理從事經(jīng)營管理。

三是拓展傳承宣傳方式。除了傳習所，還要把學校 教育作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的重要陣地，在中 小學鄉(xiāng)土教材中，引入相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容;在音 樂課堂中，為學生講授民歌、民樂的相關(guān)內(nèi)容;在美術(shù)課 堂中，引入剪紙、手工技藝等內(nèi)容教學 [5]。不僅要靠主流 媒體宣傳，而且要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢在自媒體進行大力推 介，如微信平臺、微博平臺、手機 APP 等，尤其是旅游部 門向各旅游社推介特色村鎮(zhèn)，編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)旅游 線路圖;各少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)制作精美宣傳小冊子，向社 會宣傳，更要在交通要道、城鎮(zhèn)制作標識牌、宣傳牌、路牌。

參考文獻：

[1] 李智 . 積極推進少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村 振興新路子 [J]. 民族大家庭 ，2018（10）.

[2] 曉凱 . 做好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護加快推進民族地區(qū)同步 小康創(chuàng)建 [N]. 貴州民族報 ，2015-11-25.

[3] 段超 . 保護和發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的思考 [J]. 中南民族 大學學報 （ 人文社會科學版 ），2011（9）.

[4] 孫沁 . 湘西州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實踐與思考 [J].新西部 ，2018（5）.

[5] 孫沁 ， 譚和平 ， 夏曉莉 . 民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研 究——以湘西自治州為樣本 [J]. 民族論壇 ，2013（3）.

作者簡介：孫沁（1977—），女，土家族，湖南新化人，中共 湘西州委黨校副教授，研究方向為少數(shù)民族經(jīng) 濟、文化。

（責任編輯：王寶林）