食品安全監(jiān)督 抽檢對策研究

王茀源

食品安全問題與人民群眾生活息息相關(guān)，如果食品安全不能得到有效保障，那么國民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性就會(huì)受到影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之間的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性更是無從談起。因此，食品安全監(jiān)督就變得十分重要，進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢保障食品健康安全，在國家的發(fā)展和建設(shè)過程中具有重要的地位和作用。本文對食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)用于食品安全監(jiān)管進(jìn)行研究，旨在有效提高我國食品行業(yè)食品安全的監(jiān)管水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品從原材料到市場要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)和流程，其中難以有效避免產(chǎn)生生物、重金屬污染和病毒入侵現(xiàn)象，進(jìn)而影響到食品的品質(zhì)和質(zhì)量。因此，我國不斷深化食品安全監(jiān)督抽檢工作，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，我國的食品檢測手段、抽檢工作更為多樣化、高效化。為了在短時(shí)間內(nèi)能夠有效地發(fā)現(xiàn)食品中存在的安全隱患，避免食用不健康食品對人們生命健康的威脅，不斷深化發(fā)展食品安全監(jiān)督抽檢工作是十分有必要的。

一、食品安全監(jiān)督抽檢的地位與重要性

食品屬于居民維持日常生活的必需品，因此，相關(guān)檢驗(yàn)部門務(wù)必保證食品安全達(dá)到最基本的食品質(zhì)量。食品安全具有更為嚴(yán)格的食品質(zhì)量判斷標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)技術(shù)人員必須依靠特定的食品質(zhì)量檢測儀器才能完成食品檢測的全過程檢驗(yàn)操作。由此可見，全面檢驗(yàn)以及嚴(yán)格檢驗(yàn)食品安全必須遵循現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到嚴(yán)格實(shí)施食品安全抽檢工作的效果。

在現(xiàn)階段的食品質(zhì)量檢測實(shí)踐中，相關(guān)檢測部門要做到靈活運(yùn)用多種食品質(zhì)量檢測措施，其中包含化學(xué)檢測手段與物理檢測手段。對于污染食品安全的各種不同污染成分在進(jìn)行判斷時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)用多樣的食品質(zhì)量檢測手段，借助食品質(zhì)量檢測儀器來判斷食品受到何種污染。相關(guān)檢驗(yàn)部門必須密切重視食品受到外界污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)食品安全的實(shí)效性。

二、食品安全監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀與存在的問題

長期以來，食品安全都是世界各國首要關(guān)注的問題。近年來，食品安全惡性事件頻繁發(fā)生，給人民群眾生命健康帶來極大危害，當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢工作還存在一些突出問題，制約著食品安全監(jiān)管工作的實(shí)施。

1. 承擔(dān)工作任務(wù)的主體不統(tǒng)一，致使抽檢模式混亂

由于國家、地方政府和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理水平和資質(zhì)不同，對抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的要求和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不一，抽樣檢驗(yàn)工作效率不高，部分檢測結(jié)果不能全面真實(shí)反映食品安全狀況，特別是農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品，存在著種植規(guī)模小、分散的現(xiàn)狀，其通過食品安全監(jiān)督抽檢不能反映出該地區(qū)的農(nóng)藥殘留污染狀況。

2. 多頭下達(dá)任務(wù)造成重復(fù)抽檢

目前，國家、省、市都在制定食品安全監(jiān)督抽查計(jì)劃，有年度的監(jiān)督抽檢任務(wù)，也有匹配國家的“省抽”任務(wù)，部分城市還有“創(chuàng)建文明城市”的食品抽檢任務(wù)，以及各種專項(xiàng)的食品安全抽檢，這些種類繁多的任務(wù)都要由各級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門完成，造成企業(yè)和食品經(jīng)營者需要頻繁應(yīng)對各級監(jiān)管部門的監(jiān)督抽檢，給正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來了一定影響。

3. 不合格企業(yè)抽樣難度增大

一些大米、水產(chǎn)制品、蔬菜制品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常因受到鎘、鉛等重金屬污染而超標(biāo)。但生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)沒有對鎘的檢測能力，未能對所購進(jìn)或使用的原輔料進(jìn)行有效的檢測。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的成品因多次抽檢不合格被處罰后，往往不愿意協(xié)助企業(yè)停產(chǎn)或抽查。還有基層管理部門對工作進(jìn)行審查、處理、監(jiān)督和管理不到位，導(dǎo)致抽樣檢查存在進(jìn)退兩難現(xiàn)象。

4. 抽樣力量不足、專業(yè)人員缺乏

目前，不同城市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的抽檢人員只有3-4人，年齡普遍偏大，基本上沒有食品檢驗(yàn)的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。抽檢人員不夠，專業(yè)知識不夠，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，對新出現(xiàn)的危害食品安全的因素不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋，抽檢發(fā)現(xiàn)問題的命中率不高。不熟悉《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》和《國家食品安全監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》的要求，抽樣程序不規(guī)范，或抽樣樣品的填寫信息、檢驗(yàn)報(bào)告信息有誤，導(dǎo)致出現(xiàn)不規(guī)范的不合格報(bào)告，嚴(yán)重影響監(jiān)管的主動(dòng)性。

5. 存在地方保護(hù)主義、說情干預(yù)的現(xiàn)象

隨著對出現(xiàn)不合格食品懲處力度的加大，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過熟人、朋友打招呼，來規(guī)避抽樣檢查，害怕因監(jiān)督抽檢不合格而受到處罰或通報(bào)，有通知群眾、逃避抽查、預(yù)備樣品等現(xiàn)象，對抽查效率和公平性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、完善食品安全監(jiān)督抽檢的對策

1. 加大對不合格食品生產(chǎn)者的抽檢力度

首先，食品安全監(jiān)督抽檢部門應(yīng)加強(qiáng)對不合格食品的生產(chǎn)者的監(jiān)督抽檢，促使他們重視產(chǎn)品質(zhì)量問題，不斷改善生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備投入。其次， 監(jiān)管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對小餐飲、小作坊、現(xiàn)場制售等規(guī)模較小的經(jīng)營戶的抽檢力度，充分運(yùn)用經(jīng)營者自檢、快速檢測篩查和監(jiān)督性抽檢相結(jié)合的“三位一體”模式，提升監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作的廣度和深度，抽檢方法上可采用常規(guī)抽檢和暗訪、突擊相結(jié)合的方式進(jìn)行。最后，對監(jiān)督抽檢為不合格的食品要依法開展產(chǎn)品控制、原因排查整改，并進(jìn)行立案查處，充分運(yùn)用法律武器，加大對違法行為的處罰力度。

2. 引入先進(jìn)的檢測設(shè)備，提高食品安全監(jiān)督抽檢工作的效率

為了更好地開展食品抽檢監(jiān)測工作，提高食品抽檢的效率，抽檢部門要不斷加大抽檢設(shè)備的投入，引入先進(jìn)的檢測設(shè)備。在食品抽檢監(jiān)測工作中，對于易變質(zhì)產(chǎn)品，應(yīng)隨車配備相應(yīng)的冷藏設(shè)備，如冷藏箱。在抽檢大量的桶裝水時(shí)，先對一個(gè)地區(qū)進(jìn)行抽樣，待抽樣完畢后，再將產(chǎn)品送至承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

3. 加強(qiáng)抽檢人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 提高抽樣人員的綜合素質(zhì)

抽樣人員的素質(zhì)高低直接影響到抽樣工作的正常開展。因此，在抽檢工作中，食品監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)抽樣人員的教育培訓(xùn)，使他們能夠充分掌握抽樣規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等知識，以提高他們的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。抽樣人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)食品安全知識，提高自身的責(zé)任與義務(wù)，確保抽樣工作正常開展。

結(jié)束語

通過上述分析，雖然我國在食品安全管理上取得了一定的進(jìn)步，但是在細(xì)節(jié)方面還存在諸多不足。食品監(jiān)督抽檢是保證食品安全的重要途徑，所以，相關(guān)管理部門還應(yīng)加大食品安全監(jiān)督抽檢工作的管理，為人民身體健康和生命安全提供有效保障。