“兩會”聲音：代表、委員積極建言獻(xiàn)策，共話“食安”

陳之秀

2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布?！兑庖姟分赋?，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。這“四個最嚴(yán)”，進(jìn)一步顯示了黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)食品安全防護(hù)的堅(jiān)定決心。為確保食品安全，全國人大代表、政協(xié)委員在參加2020“兩會議食廳”云會議上建言“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全防控 ”“建立食品安全誠信機(jī)制”“建立健全市場監(jiān)管‘最前一公里”等多方面，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

全國政協(xié)常委胡定旭：從三個環(huán)節(jié)入手，筑牢食品健康防線

食品安全是國家安全的重要一環(huán)，與每個人的生命健康息息相關(guān)。全國政協(xié)常委、香港醫(yī)院管理局前主席胡定旭表示，解決食品安全問題著重要抓住以下三個環(huán)節(jié)：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)商要從源頭上扎牢第一道防線，提供給客戶的是健康的真材實(shí)料，并對消費(fèi)者提供真實(shí)的產(chǎn)品說明，防止虛假廣告宣傳。同時，監(jiān)管部門在第一個關(guān)口就要設(shè)好防線，針對不同生產(chǎn)企業(yè)有針對性地強(qiáng)化管控。

二是流通環(huán)節(jié)。疫情的暴發(fā)，給通過電商網(wǎng)上購買食品提供了新的發(fā)展契機(jī)。隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的改變，疫情之后，很多人不去超市了，開始利用網(wǎng)上銷售渠道來購買食品。政府要因勢利導(dǎo)，推動把網(wǎng)上食品供應(yīng)鏈做大做強(qiáng)，同時要引導(dǎo)企業(yè)把食品的科學(xué)食用、營養(yǎng)構(gòu)成、健康功能等介紹給消費(fèi)者。

三是消費(fèi)環(huán)節(jié)。首先，人們在進(jìn)食前要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，做到進(jìn)食前要洗手、不吃過期變質(zhì)食物。同時，要掌握基本的合理膳食知識，做到營養(yǎng)均衡、搭配合理，這樣才能增強(qiáng)自身免疫水平，提高抵抗病毒的能力。

全國政協(xié)委員何一心：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全防控

“近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品、食品安全工作雖取得了許多成效，但仍面臨不少挑戰(zhàn)，如微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警等基礎(chǔ)工作薄弱，基層監(jiān)管力量和技術(shù)手段跟不上等等?！比珖f(xié)委員何一心說，這些問題已成為當(dāng)前全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的明顯短板。

當(dāng)前形勢下，如何控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好風(fēng)險(xiǎn)防控？何一心給出了以下建議：

一是在土地管理方面，要對全國農(nóng)產(chǎn)品適用土地實(shí)行分類分級管理，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊環(huán)境的監(jiān)測力度，科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治與保護(hù)規(guī)劃，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，同時加大對土壤改良修復(fù)工作的扶持力度。

二是在農(nóng)產(chǎn)品檢測方面，加強(qiáng)快速檢測體系的建設(shè)，鼓勵企業(yè)自檢檢測室的第三方認(rèn)證，推動農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的完善。同時，充分整合所在地高校、科研院所和龍頭企業(yè)的檢測資源，建立資源共享平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)國家級科研及檢測平臺，加快實(shí)現(xiàn)資源的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，采取適當(dāng)集中與適度分布相結(jié)合的檢測資源配置格局，提升基層的檢測能力和效率，擴(kuò)大檢測覆蓋面，加大對一家一戶式的小而散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通個體的檢測工作力度，努力消除質(zhì)量監(jiān)管的空白區(qū)域。

三是在經(jīng)營主體培育方面，加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加大扶持以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為主體的力度，引領(lǐng)帶動分散的農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，促進(jìn)從業(yè)人員工種細(xì)分，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益與質(zhì)量，從而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

全國政協(xié)委員嚴(yán)琦：加大對餐飲行業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)支持力度，出臺精準(zhǔn)幫助政策

由于新冠肺炎疫情影響，餐飲行業(yè)仍處于市場復(fù)蘇階段。全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化（集團(tuán)）有限公司董事長嚴(yán)琦建議，加大對餐飲行業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的支持力度，出臺精準(zhǔn)幫扶餐飲企業(yè)特別是大型餐飲企業(yè)紓困解難的專門政策措施。加大對餐飲企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，尤其是餐飲龍頭企業(yè)的支持力度。

她建議，政府有關(guān)部門規(guī)定疫情期間（不低于6個月）餐飲企業(yè)承租的國有經(jīng)營性房產(chǎn)租金全部免除。同時規(guī)定非國有房產(chǎn)出租方減免餐飲企業(yè)不低于4個月的租賃費(fèi)用（可比照營業(yè)收入減少比例減少相應(yīng)房租），由政府給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助，或由稅務(wù)部門給予免除該房產(chǎn)疫情期間的房產(chǎn)稅、增值稅、個人所得稅等優(yōu)惠措施。

此外，不少餐飲企業(yè)以外賣作為主要的復(fù)工、復(fù)產(chǎn)形式經(jīng)營，但外賣外送平臺收費(fèi)過高。嚴(yán)琦建議，政府有關(guān)部門出臺降低平臺傭金的指導(dǎo)意見，控制外賣平臺傭金費(fèi)率在10%以內(nèi)，防止形成行業(yè)壟斷。

同時，嚴(yán)琦還建議，政府有關(guān)部門可以將大型餐飲企業(yè)比照商超，列入各地防疫“重點(diǎn)支持企業(yè)”和銀行再貸款名錄。要通過稅費(fèi)社保免繳優(yōu)惠、發(fā)放餐飲消費(fèi)券、給予財(cái)政貼息貸款、建立專項(xiàng)紓困基金等方式，加大對餐飲企業(yè)的融資支持和政策優(yōu)惠力度。對解決就業(yè)多、帶動企業(yè)多、參與扶貧工作積極的龍頭企業(yè)，采取“一企一策”，明確專人對接幫扶。

全國人大代表俞學(xué)文：建立食品安全誠信機(jī)制

食品安全關(guān)系到群眾的切身利益，誠信的社會監(jiān)督控制機(jī)制是防范信用缺失的有效措施。全國人大代表、浙江省武義縣青坑村委會主任俞學(xué)文表示，建立和完善食品社會誠信監(jiān)督、懲戒機(jī)制，確保食品誠信體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

俞學(xué)文認(rèn)為，解決食品安全問題，主要通過以下幾種途徑來實(shí)現(xiàn)。一是加大市場執(zhí)法監(jiān)督力度。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。發(fā)揮大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)、電視的導(dǎo)向作用，揭露事實(shí)真相，引起社會各界重視，致使失信行為受到社會輿論的譴責(zé)。三是金融機(jī)構(gòu)、工商部門、人力資源部門要聯(lián)合建立信息共享通道。通過構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)和個人信用度共享，使那些誠信記錄差的企業(yè)和個人受到限制，從而有效防止公司和個人失信行為發(fā)生。

在他看來，要建立食品業(yè)失信懲戒機(jī)制，對失信行為進(jìn)行打擊。一是工商、銀行、稅務(wù)等有關(guān)部門要進(jìn)行道義懲戒；二是行規(guī)處罰；三是法律懲處。司法機(jī)關(guān)要根據(jù)失信者情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政、民事處罰，違法特別嚴(yán)重的、觸犯法律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

全國人大代表李秋喜：建立健全市場監(jiān)管“最前一公里”

近年來，食品安全問題呈現(xiàn)出假冒偽劣商品、食品制假售假向農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移的趨勢。全國人大代表、汾酒集團(tuán)董事長李秋喜表示，食品安全作為“過程安全”，需要從源頭治理，“抓大不放小”，建立“最前一公里”獎懲制度。

對于監(jiān)管的具體措施，李秋喜提出了以下四點(diǎn)建議：

第一，將小市場主體納入食品安全紅黑名單制度，加大監(jiān)管力度；第二，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量檔案和食品監(jiān)管信用檔案，對重點(diǎn)人員實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，加大處罰力度；第三，將重點(diǎn)人員納入整體社會信用體系，將制假人員申請列入失信人名單；第四，在全社會范圍內(nèi)宣揚(yáng)制假售假即誠信缺失的概念，打造“誠信教育”的大眾文化。

全國人大代表華曉麗：厘清食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任邊界

民以食為天，食以安為先。食品安全無小事，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)百姓的餐桌安全，歷來受到社會的高度關(guān)注。對此，全國人大代表、重慶永輝超市黨辦主任華曉麗表示，希望國家相關(guān)部門積極探索和逐步解決目前存在的“吃得安全與賣得順利”的實(shí)際問題。

華曉麗認(rèn)為，由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多數(shù)以分散農(nóng)戶、農(nóng)村合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，在種植、采摘、貯存、銷售等環(huán)節(jié)，很難落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢測真正“合格”。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，華曉麗提出《關(guān)于厘清食用農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任邊界的建議》，希望國家相關(guān)部門積極探索和逐步解決目前存在的“吃的安全與賣的順利”的實(shí)際問題。