建筑施工安全管理防范策略分析

■ 中鐵十八局集團第二工程有限公司 孟迪

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是改革開放以來，建筑行業(yè)迅速崛起[1]。與其他行業(yè)相比，建筑施工項目具有自然環(huán)境惡劣、作業(yè)現(xiàn)場復(fù)雜、施工現(xiàn)場危險源多、勞動強度大等特點，客觀上增加了施工現(xiàn)場的安全管理、勞動防護難度[2]-[5]。此外，人員流動性大且整體素質(zhì)參差不齊，也給建筑施工安全管理增加了難度，使得建筑施工行業(yè)的風(fēng)險性進一步升高。建筑施工安全管理是一個系統(tǒng)性、綜合性的管理，其管理的內(nèi)容涉及建筑生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。設(shè)計科學(xué)合理的建筑施工安全管理體系和流程，對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成安全、生產(chǎn)、效益三者和諧發(fā)展的局面具有重要意義[6]。

建筑施工安全管理理論與特點

“三要素”建筑施工安全管理理論

建筑施工安全管理是指在建筑施工整個生命周期中為實現(xiàn)預(yù)期安全目標進行施工方面決議、規(guī)劃、組織和控制部署等活動，科學(xué)地計劃實施物料與勞動的結(jié)合，檢查監(jiān)督建筑安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。建筑施工安全管理具有綜合性、可變性等特性，是形成建筑產(chǎn)品的重要生產(chǎn)力和有效保障。

事實上，安全管理的工作對象是事故，防止事故及降低損失是最終目標。在事故預(yù)防工作方面，其關(guān)鍵在于對危險源和隱患的管理。只有從源頭上控制危險源、在過程中消滅隱患，才能給事故預(yù)防帶來雙重保障。顯然，對危險源的預(yù)控是安全管理的根基。根基不穩(wěn)，地動山搖；守住根基，方能守住安全的第一道防線。一旦事故出現(xiàn)，就無法挽回，我們唯一能做的就只有采取緊急措施，通過快速、科學(xué)、有效的應(yīng)急反應(yīng)，阻止事故進一步擴大，降低事故損失。因此，應(yīng)急管理是減少事故損失的重要抓手[7]（圖1）。安全管理的具體內(nèi)容包括以下幾個方面：

危險源管理

危險源是生產(chǎn)系統(tǒng)所固有的因素，具有不可消除性。要對其進行管理，可從辨識、監(jiān)測、檢測和控制3個方面進行：一是利用系統(tǒng)安全分析方法，對生產(chǎn)過程中的危險源進行全面辨識；二是利用管理與技術(shù)手段，對系統(tǒng)中已辨識出的所有顯性及隱性危險源的狀態(tài)參數(shù)和預(yù)控手段參數(shù)進行實時監(jiān)測、檢測，以了解其是否偏離可接受范圍；三是根據(jù)危險源的特點及其所處狀態(tài)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險源，使其處于受控狀態(tài)。從本質(zhì)而言，危險源管理就是要對存在的危險源進行全面的辨識，并輔以日常的監(jiān)測和管理，防止其轉(zhuǎn)化為隱患。

隱患管理

隱患是在生產(chǎn)系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的，可從預(yù)控、排查、治理3個方面進行管理。一是參考危險源控制及其結(jié)果，剖析可產(chǎn)生的隱患，并制定預(yù)先控制措施，將隱患杜絕在未形成階段，確保系統(tǒng)安全；二是排查系統(tǒng)所有隱患，并按照分級治理的思路對存在的隱患進行治理，最終達到消除或降低隱患危害程度的目的。隱患管理就是通過預(yù)控、排查和治理的辦法，及時消除已形成的事故隱患，以阻止事故的發(fā)生。

圖1 安全管理與事故關(guān)系圖

快速、科學(xué)、有效的應(yīng)急管理，是防止事故擴大的重要保障。應(yīng)急管理的核心主要包括現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)程序、具體應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急裝備和能力3個方面，通過提高應(yīng)急能力和突發(fā)事件發(fā)生后的救援能力，確保企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)針對施工系統(tǒng)的特點，根據(jù)危險源辨識和隱患排查的結(jié)果，針對可能發(fā)生的事故，預(yù)先編制現(xiàn)場應(yīng)急措施及其預(yù)案、急救方式以及聯(lián)系辦法，并且定期組織企業(yè)員工進行演練；根據(jù)企業(yè)實際情況，配備相應(yīng)的應(yīng)急裝備，向工作人員提供應(yīng)急避險逃生技能的相關(guān)培訓(xùn)，使其具備基本的應(yīng)急能力。即使發(fā)生事故，也有能力快速采取應(yīng)急反應(yīng)，保障人員及財產(chǎn)的安全。

建筑施工安全管理特點

我國建筑施工安全管理體制受生產(chǎn)、人員、資金等方面的限制，還存在不少問題，安全管理工作具有以下基本特點：

監(jiān)督管理體制

在制定建筑業(yè)安全管理體系時，應(yīng)考慮因地制宜的因素。政府要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，加大日常制度和監(jiān)督管理措施的落實力度；加強對群眾的監(jiān)督，保證施工安全。同時，為確保政府安全管理的有效實施，應(yīng)建立科學(xué)合理的管理機構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法人員。

施工技術(shù)安全防護

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是施工安全管理方針。由于施工難度大并具有一定的危險性，加之施工工藝、室外作業(yè)和環(huán)境因素變化多端，為提升施工安全技術(shù)的效率，需進行安全分析，評價工程特點，制定應(yīng)急措施和實施方案并進行信息反饋。

人員培訓(xùn)

當(dāng)前，安全知識基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平尚無法滿足安全監(jiān)管和工作人員的工作需求，不僅缺乏技術(shù)、管理人員，專職安全管理員更是少之甚少，達不到建筑施工安全管理的需要。同時，在培訓(xùn)制度、計劃、方式、考核標準等方面仍舊有所欠缺，亟待進一步提高。

計算結(jié)果列于表2，由表2可知，最大污染指數(shù)為2.912，各污染指標污染程度由大到小依次為BOD5、COD、氨氮、SS，SS符合排放標準，氨氮略有超標，各類衛(wèi)生紙COD、BOD5等標污染指數(shù)由高到低依次為低檔衛(wèi)生紙、高檔衛(wèi)生紙、中檔衛(wèi)生紙、報紙.

安全責(zé)任不清

在實際施工中，安全責(zé)任往往模糊不清，即項目經(jīng)理對安全負主要責(zé)任，但對中間的管理和施工環(huán)節(jié)并不明確，直接導(dǎo)致在安全管理方面缺乏問責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險的意愿。

項目總分包關(guān)系混亂

安全要求大多數(shù)被成塊地附帶強加給分包單位，而分包單位的規(guī)模、制度、管理和施工人員素質(zhì)、安全投入等方面有較大差異，使得在工程項目中無法做到安全和防護的統(tǒng)一管理。

圖2 工程質(zhì)量管理體系圖

圖3 建筑施工企業(yè)“三要素”安全管理體系框架圖

工程質(zhì)量管理體系及保證措施

依據(jù)《質(zhì)量管理體系 要求》標準，企業(yè)應(yīng)結(jié)合工程的特點，制訂項目質(zhì)量計劃，做好機構(gòu)設(shè)置、試驗室建立、專業(yè)人員配備、施工材料調(diào)查和檢驗、施工設(shè)備選型、樁橛布設(shè)、場地布置、技術(shù)交底、圖紙審核、規(guī)范標準和圖表選定等工作，其主要包括施工中的質(zhì)量控制和施工后的質(zhì)量控制兩個方面（圖2）。

建筑施工“三要素”安全管理體系構(gòu)建

體系構(gòu)建方案

建筑施工“三要素”安全管理體系強調(diào)“以人為本”，把預(yù)防安全生產(chǎn)事故及減少事故損失作為首要目標。對企業(yè)全過程生命周期包括設(shè)計、施工等階段存在的危險源和隱患進行管理，力求有效控制危險源并且及時消除隱患，以切斷事故致因鏈、降低風(fēng)險（圖3）。

“三要素”安全管理體系核心要素

危險源是指危險的物質(zhì)、能量、環(huán)境和作業(yè)[8]。在安全工作中，整個施工過程是瞬息萬變的，所以危險源也是隨著項目作業(yè)的發(fā)展而動態(tài)變化的（圖4）。

圖4 建筑施工企業(yè)危險源構(gòu)成圖

圖5 風(fēng)險水平示意圖

圖6 企業(yè)危險源分級閉環(huán)控制圖

圖7 建筑施工項目組織機構(gòu)圖

危險源控制

危險源控制是根據(jù)辨識出危險源特征及其監(jiān)測、檢測信息并進行分析，按照風(fēng)險等級劃分可允許程度，按安全目標和危險源控制標準，采取工程技術(shù)和管理措施對危險源進行控制，防止引發(fā)事故帶來損失，使施工活動按預(yù)定的計劃進行。雖然危險源難以消除，但可以采取有效的管理和技術(shù)方法進行預(yù)控，以防出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失。

危險源控制原則

分級控制：由于生產(chǎn)系統(tǒng)是由各個子系統(tǒng)構(gòu)成的，各子系統(tǒng)的規(guī)模和范圍不同，此外，不同危險源的等級不同，要確定不同的控制措施。如圖5所示，LEC風(fēng)險評價法中四級、五級風(fēng)險是不能承受風(fēng)險，必須停止作業(yè)，嚴格采取措施控制；二級、三級風(fēng)險可適當(dāng)措施；一級風(fēng)險不需要采取措施，在經(jīng)濟條件允許的情況下可以繼續(xù)考慮降低風(fēng)險值。

閉環(huán)控制：對生產(chǎn)系統(tǒng)危險源的控制包括輸入、輸出，而后通過輸出端的信息反饋之后進行決策調(diào)節(jié)控制輸入（圖6）。

“三要素”安全管理保障體系

構(gòu)建一個良好的組織架構(gòu)，能夠增強反應(yīng)速度和處理效率，進一步推動企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在建筑施工企業(yè)項目部的組織管理上，應(yīng)當(dāng)設(shè)計組織機構(gòu)框架，科學(xué)合理地安排人力資源，做好技術(shù)協(xié)調(diào)，明確各崗位職責(zé)（圖7）。

結(jié)論

建立安全管理體系，是建筑施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平最重要的途徑和方式，對企業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文提出了基于“三要素”安全管理體系的防范策略，有利于提高企業(yè)建筑施工安全管理水平，為建筑施工安全提供有效保障。