老舊小區(qū)改造要“整體設(shè)計(jì)先行”
——訪(fǎng)國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興

■ 本刊記者 劉紅偉

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策和保障措施等，圍繞改善居民居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興在接受《中國(guó)勘察設(shè)計(jì)》雜志記者采訪(fǎng)時(shí)指出，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，比去年增加一倍，“舊改”規(guī)模擴(kuò)增恰逢其時(shí)，是一項(xiàng)保民生、促就業(yè)的高效投資和惠民生工程。

仇保興表示，改造的推進(jìn)要充分調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)、社會(huì)、科研人員的積極性，讓有改造需求的小區(qū)自己“冒出來(lái)”，堅(jiān)持“整體設(shè)計(jì)先行”，以“提升社區(qū)防護(hù)韌性、優(yōu)化社區(qū)供給韌性、改善社區(qū)適老韌性”為終極目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)采取多模式、多途徑，群策群力，把從下而上的改造方案設(shè)計(jì)與從上而下的激勵(lì)政策制度協(xié)同促進(jìn)，不做政府包干、群眾靠邊的“交鑰匙工程”。

“落實(shí)‘舊改’700萬(wàn)套任務(wù)，當(dāng)年能夠新增投資7000億元至1萬(wàn)億元，新增就業(yè)崗位500萬(wàn)至700萬(wàn)個(gè)”

記者：2020年《政府工作報(bào)告》提出，今年“新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)?！崩吓f小區(qū)改造的重要性主要體現(xiàn)在哪些方面？

仇保興：老舊小區(qū)改造其實(shí)早就進(jìn)入了城市決策者的視野。上世紀(jì)80年代，天津就已啟動(dòng)老舊小區(qū)改造，但那時(shí)的改造，更多是“穿衣戴帽”。這種做法后來(lái)在很多城市相繼施行，人們經(jīng)常會(huì)看到，一個(gè)老舊小區(qū)外墻被粉刷一新，但小區(qū)內(nèi)在的肌理全無(wú)變化。后來(lái)，上海對(duì)筒子樓進(jìn)行了“輕型”改造，配置廚房、衛(wèi)生間。此時(shí)，小區(qū)的內(nèi)在肌理發(fā)生了改變，這是很大的進(jìn)步。

隨著城市建設(shè)轉(zhuǎn)向“以人民為中心”，“舊改”內(nèi)容也發(fā)生了重大變化。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施，既能促進(jìn)節(jié)能減排，解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是當(dāng)前“四兩撥千斤”穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑。

具體而言，老舊小區(qū)改造的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有利于促進(jìn)節(jié)能減排。住宅節(jié)能改造之后，節(jié)能率可普遍提高至65%。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年可減少約5億噸標(biāo)煤以上的建筑能耗，可減少10億噸二氧化碳?xì)怏w和大量的污染氣體排放。尤為重要的是，我國(guó)已成為全球太陽(yáng)能光電器材產(chǎn)能最大的國(guó)家，每瓦太陽(yáng)能發(fā)電成本已降至煤發(fā)電水平，宜在城鎮(zhèn)老舊住宅屋頂統(tǒng)一加裝太陽(yáng)能，自發(fā)自用。此外，通過(guò)老舊小區(qū)改造加快發(fā)展綠色建筑對(duì)我國(guó)健康城鎮(zhèn)化有著特殊意義，綠色建筑能夠比一般的節(jié)能建筑額外貢獻(xiàn)高達(dá)50%的節(jié)能率和30%的節(jié)水率。

第二，有利于應(yīng)對(duì)老年化。我國(guó)城區(qū)大部分的老年人生活，將來(lái)還必須通過(guò)“居家養(yǎng)老+社區(qū)服務(wù)”的方式來(lái)解決。但原來(lái)建成的多層住宅絕大多缺乏電梯和老年生活所需的特殊衛(wèi)生間等必備設(shè)施，需由地方政府或社會(huì)組織牽頭組織實(shí)施節(jié)能和適老方面的改造。

第三，有利于穩(wěn)投資。據(jù)初步估算，我國(guó)城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可高達(dá)10萬(wàn)億元，如改造期為5年，每年平均可新增投資約2億元左右。此外，我國(guó)尚有大量住房公共維修基金沉淀在各級(jí)財(cái)政和房管局賬戶(hù)中，應(yīng)積極發(fā)揮作用。從實(shí)踐來(lái)看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造項(xiàng)目可以采取社會(huì)資本參與共建的模式，公共維修基金和政府節(jié)能減排補(bǔ)貼將可以起到“四兩撥千斤”的放大投資的效果。

第四，有利于促進(jìn)消費(fèi)。城市老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過(guò)補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺服務(wù)設(shè)施，消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙；另一方面也能開(kāi)拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展和節(jié)能減排等新消費(fèi)模式，持續(xù)有效地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動(dòng)能。更重要的是，與傳統(tǒng)“鐵公基”投資項(xiàng)目相比，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目投資周期較短（一般半年內(nèi)完成）、邊際效益明顯、資金周轉(zhuǎn)更快，能迅速轉(zhuǎn)化為消費(fèi)能力。

第五，有利于提升老舊小區(qū)宜居性。目前，我國(guó)幾乎所有城市都面臨停車(chē)位不足，小區(qū)道路被車(chē)輛占用，消防車(chē)、救護(hù)車(chē)難以通行，適老設(shè)施缺失等方面的問(wèn)題，給小區(qū)居民生活帶來(lái)諸多不便，并給居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，能夠有效破解民眾的生活難題，提升城市老舊小區(qū)的宜居性，創(chuàng)造出眾多新就業(yè)崗位。

由此可見(jiàn)，老舊小區(qū)改造處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷，有利于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一件利國(guó)利民的大好事。

記者：4月17日，中央政治局會(huì)議首次提出“六保”，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；今年的政府工作報(bào)告也提出，守住“六?！钡拙€(xiàn)，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。老舊小區(qū)改造在落實(shí)“六保”任務(wù)中將發(fā)揮哪些作用？

仇保興：從中央層面來(lái)講，“六?！笔俏覀兠媾R的又一場(chǎng)戰(zhàn)役。第一場(chǎng)戰(zhàn)役是戰(zhàn)“疫”，截至目前我們?nèi)〉昧藳Q定性的勝利；第二場(chǎng)戰(zhàn)役是“疫后復(fù)興”，包括迅速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)、抵消外貿(mào)大幅度下降對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響等，因此必須拉動(dòng)內(nèi)需。由此看來(lái)，當(dāng)前中央提出的“六?！狈浅＜皶r(shí)，其重要的基礎(chǔ)就是首先要保證投資的增長(zhǎng)。

保投資是“六?！敝械闹匾粭l。在消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”中，出口并沒(méi)有掌握在我們手中；消費(fèi)則必須先解決就業(yè)，有工資收入才能提高內(nèi)需；只有投資這駕“馬車(chē)”是可控的。

2015年，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模“棚改”，每年規(guī)模大概是500萬(wàn)套- 600萬(wàn)套。但是，很多保障房地偏人少，服務(wù)業(yè)配套跟不上，造成諸多空置。比如貴陽(yáng)市，就曾有多達(dá)3萬(wàn)套的保障房空置，有的省空置多達(dá)25萬(wàn)套，新聞曝光以后，引起了中央的重視。后來(lái)的棚戶(hù)區(qū)改造，多是“一刀切”式的大拆大建，新蓋起來(lái)的房子，各種配套仍然不夠完善，而貨幣化補(bǔ)助又金額巨大。于是，從2019年開(kāi)始這個(gè)規(guī)模開(kāi)始下降，同時(shí)帶來(lái)了房地產(chǎn)投資的萎縮，也給就業(yè)帶來(lái)了影響。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中央決定將“舊改”的規(guī)模擴(kuò)大一倍，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)，帶來(lái)的投資也將是巨大的。啟動(dòng)老舊小區(qū)改造，不僅能解決老舊小區(qū)的痛點(diǎn)，還能解決城市實(shí)際問(wèn)題，把投資強(qiáng)度延續(xù)下去。

我們可以做一個(gè)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸目前既有建筑面積約有460億平方米，2000年之前的老舊小區(qū)面積大概有100億平方米，社區(qū)改造、既有建筑節(jié)能改造等綜合成本以1000元/平方米來(lái)計(jì)算，總投資將超過(guò)10萬(wàn)億元。

根據(jù)國(guó)務(wù)院最新的決策，今年計(jì)劃改造700萬(wàn)戶(hù)，每戶(hù)如果按100平方米計(jì)算，乘以1000元/平方米的改造成本，再加上停車(chē)設(shè)施、加裝電梯、海綿社區(qū)建設(shè)等方面的措施，綜合測(cè)算，今年“舊改”方面的投資額度可以達(dá)到7000億元-1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)1.2%-1.5%的固定資產(chǎn)投資。它的好處是，當(dāng)年即可投出去，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)很大，可以有效對(duì)沖投資下滑。

投資與就業(yè)密切關(guān)聯(lián)。2008年，建筑業(yè)固定資產(chǎn)投入在10萬(wàn)元時(shí)，就可以增加一個(gè)就業(yè)，照此來(lái)推算，1萬(wàn)億元的固定資產(chǎn)投入可以帶來(lái)1000萬(wàn)個(gè)就業(yè)。與2008年相比，目前建筑業(yè)投資與就業(yè)的比例大概是12萬(wàn)元-14萬(wàn)元帶來(lái)一個(gè)就業(yè)，如果“舊改”的投資額度接近1萬(wàn)億元的話(huà)，至少可以新增加700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這個(gè)數(shù)字還是十分可觀的。

某老舊小區(qū)加裝電梯改造

如果同樣的投資額度放到制造業(yè)工廠(chǎng)的話(huà)，可能只能帶來(lái)300萬(wàn)個(gè)就業(yè)；如果是投入到第一產(chǎn)業(yè)，可能只能帶來(lái)20萬(wàn)個(gè)就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的重要特征之一就是投入少、創(chuàng)造的就業(yè)崗位多。這也是“舊改”能夠帶來(lái)大幅就業(yè)的奧秘。

“讓最需要改造的小區(qū)自己‘冒出來(lái)’，整體設(shè)計(jì)先行，群策群力，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)”

記者：2017年，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，2019年開(kāi)始在全國(guó)層面推動(dòng)，各地也開(kāi)展了不少老舊小區(qū)改造項(xiàng)目探索。您如何看待當(dāng)前老舊小區(qū)改造的現(xiàn)狀，主要存在哪些方面的問(wèn)題？

仇保興：老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，旨在探索城市老舊小區(qū)改造新模式，為推進(jìn)全國(guó)老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作進(jìn)行了兩年，但也存在不少問(wèn)題，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，偏重于單項(xiàng)改造，缺乏整體上的設(shè)計(jì)。對(duì)于老舊小區(qū)改造，每一個(gè)部門(mén)都想?yún)⑴c，結(jié)果一項(xiàng)改造完成以后，第二個(gè)部門(mén)又重新改造，由于缺乏整體設(shè)計(jì)，難免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，使居住在舊區(qū)的老百姓無(wú)所適從。

第二，重長(zhǎng)官意志，缺百姓參與。舉個(gè)例子，北京某小區(qū)居住有五位建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院士，但連自家小區(qū)要怎么改卻毫不知情，因?yàn)闆](méi)人通知他們參與家園改造，改造方案被有關(guān)部門(mén)直接“定了”。有的專(zhuān)業(yè)部門(mén)常常在小區(qū)改造中采用“一刀切”的方式，不管這些建筑什么時(shí)代建的，是不是需要整體改造，整個(gè)改造過(guò)程不是以人民的需求為中心，更多是以完成上級(jí)任務(wù)為中心，改造方案制度缺少老百姓“點(diǎn)菜”的步驟。

第三，重部門(mén)的延伸，缺公共中心。每個(gè)部門(mén)都希望在老舊小區(qū)改造過(guò)程中分得一塊地或者一間房，作為部門(mén)的延伸。其實(shí)，老舊小區(qū)最缺的是公共服務(wù)中心或稱(chēng)“鄰里中心”（新加坡的叫法），讓老百姓不出小區(qū)就能享受綜合性服務(wù)。

第四，重政府包干，缺企業(yè)加盟。

第五，重“穿鞋戴帽”，基本需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足。因?yàn)椤按┬髅薄北容^簡(jiǎn)單，頂上加個(gè)頂、粉刷一下，就算完工了。但是老百姓的基本需求，比如出行難、電梯、節(jié)能減排、節(jié)水、托老、托幼、停車(chē)難等基本需求，并沒(méi)有得到妥善解決。

第六，重硬件改造，缺軟件管理。一個(gè)小區(qū)的硬件和軟件應(yīng)該匹配，好的軟件實(shí)際上應(yīng)是一個(gè)持續(xù)改造的過(guò)程，任何老舊小區(qū)都不可能一次性完成。

記者：針對(duì)上述“舊改”推進(jìn)中長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)，您認(rèn)為，解決這一系列問(wèn)題的突破口在哪兒？

仇保興：解決這一系列問(wèn)題，首先要讓最需要改造的小區(qū)自己“冒出來(lái)”，不要憑長(zhǎng)官意志來(lái)“點(diǎn)菜”。所謂自己“冒出來(lái)”，就是能讓小區(qū)居民自發(fā)地提出“我要改造”。推行“最佳居住小區(qū)”和“最差居住小區(qū)”的評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出最佳、最差小區(qū)評(píng)選后，組織最差小區(qū)居民參觀最佳小區(qū)，激發(fā)他們申請(qǐng)改造的積極性。也就是說(shuō)，老舊小區(qū)改造要從民眾的視角和需求出發(fā)，無(wú)論什么樣的改造，都應(yīng)該是“整體設(shè)計(jì)先行”。設(shè)計(jì)的過(guò)程也是和民眾溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程，是專(zhuān)家觀點(diǎn)與民眾需求相結(jié)合的過(guò)程。通過(guò)圖紙，可以形象直觀地讓居民了解改造內(nèi)容，激發(fā)他們改造的積極性。

要提前編制好“菜單式”老舊小區(qū)整體改造目錄，包括價(jià)格清單，方便居民“點(diǎn)菜”，讓老百姓了解并積極參與小區(qū)設(shè)計(jì)改造與管理。對(duì)老舊小區(qū)改造必備項(xiàng)目和備選項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，必備的項(xiàng)目由政府多參與、多幫忙，那些“錦上添花”的備選項(xiàng)目，由老百姓自己“點(diǎn)菜”，企業(yè)也可以多參與。

比如，針對(duì)舊住宅加裝電梯的難點(diǎn)，根據(jù)我國(guó)以往的住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，七層以下的住宅不提倡裝電梯。當(dāng)時(shí)主要有兩方面考慮：一是節(jié)約成本；二是節(jié)能。但隨著人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，沒(méi)有電梯的住戶(hù)就只能坐“吊籃”上下樓，補(bǔ)充日常必需品，這對(duì)老年人生活是非常不方便的。然而，老住宅加裝電梯也并非易事，將會(huì)涉及到低層住戶(hù)的采光權(quán)利，這就必須采取“補(bǔ)償+引導(dǎo)”的方式加以解決。

總體來(lái)看，加裝電梯的資金雖然由群眾分擔(dān)為主，但是，對(duì)底層住戶(hù)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償?shù)姆绞叫枰虻刂埔?，可以采取多樣化的方式，但是也一定要注意公平?wèn)題。這種補(bǔ)償手段不僅可以用在舊住宅加裝電梯上，像各地出現(xiàn)老舊小區(qū)改造加增立體停車(chē)、地下停車(chē)位的問(wèn)題，都可以用這種補(bǔ)充方式進(jìn)行解決，保護(hù)那些用不上電梯的底層居民以及停車(chē)位的居民利益，化解矛盾，以此來(lái)提高部分居民的改造積極性。

針對(duì)融資難、過(guò)度依賴(lài)財(cái)政資金的問(wèn)題，我認(rèn)為，改造和物業(yè)管理模式思路需要?jiǎng)?chuàng)新。比如電梯可以向電梯公司租賃，企業(yè)在小區(qū)加裝太陽(yáng)能裝置之后，小區(qū)的居民也可以得到分成，這就是一種完全的PPP模式、合同能源管理模式。倘若這些都由政府包干，無(wú)疑將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政撥付的資金也就起不到應(yīng)有的作用。

此外，政府節(jié)能減排補(bǔ)貼、大維修基金等應(yīng)形成合力，除了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼每戶(hù)2萬(wàn)元之外，各省市也相應(yīng)出臺(tái)了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有的是專(zhuān)門(mén)對(duì)加裝電梯或住宅保溫改造進(jìn)行補(bǔ)貼。這些各種補(bǔ)貼都應(yīng)在地方統(tǒng)籌的前提下，結(jié)合大維修基金統(tǒng)一安排，以發(fā)揮其最大的效用。

記者：今年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾指出：“要建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)”。中央財(cái)政、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債以及社會(huì)資本，在“舊改”中究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)“唱主角”？

仇保興：部分項(xiàng)目應(yīng)該由參與改造的企業(yè)主體“唱主角”，參與改造的企業(yè)與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同或PPP合同，讓企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)的方式，增加利潤(rùn)，同時(shí)也可以起到控制成本的作用，少花錢(qián)、多辦事，把錢(qián)用在刀刃上，現(xiàn)在最怕的就是政府包干，不僅成本高，最后居民也未必滿(mǎn)意。而中央財(cái)政、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債則應(yīng)該主要用于用市場(chǎng)手段無(wú)法解決的項(xiàng)目上，比如老舊管網(wǎng)改造、建發(fā)熱門(mén)診站、社區(qū)醫(yī)院等。

最錯(cuò)誤的做法是將政府補(bǔ)貼大規(guī)模用于補(bǔ)貼居民房間內(nèi)部的改造上，公私不分，這是絕對(duì)錯(cuò)位的。在居民與政府達(dá)成共識(shí)的前提下，對(duì)于居民房間內(nèi)部的改造項(xiàng)目，由居民自身承擔(dān)，“舊改”的主要目的是提升老舊小區(qū)的公共設(shè)施質(zhì)量，而非私人空間。在這種居民房間內(nèi)的設(shè)施改造項(xiàng)目，如果是低收入群體的，政府可以根據(jù)需要給予一定的補(bǔ)貼，但其他居民則應(yīng)該是自費(fèi)進(jìn)行改造。

“‘舊改’要滿(mǎn)足‘提升社區(qū)防護(hù)韌性、優(yōu)化社區(qū)供給韌性、改善社區(qū)適老韌性’三大終極目標(biāo)”

記者：新冠肺炎疫情肆虐全球，在給全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人民生活帶來(lái)巨大災(zāi)難的同時(shí)，也為未來(lái)城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)提出了更高的要求。您認(rèn)為，老舊小區(qū)改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持怎樣的終極目標(biāo)？

仇保興：隨著戰(zhàn)“疫”工作的不斷推進(jìn)，如何建設(shè)更安全、更適合居住的城市，提高建筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力等，成為社會(huì)各界亟待思考的問(wèn)題。疫后復(fù)興，“舊改”可以說(shuō)是“再出發(fā)”，民眾更多是希望通過(guò)“舊改”，改善居住條件，提升幸福指數(shù)。總體而言，民眾視角下的“舊改”，以打造有韌性的城市為終極目標(biāo)。

一是提升社區(qū)防護(hù)韌性，實(shí)現(xiàn)平疫結(jié)合與順利切換。此次疫情之后，很多老百姓在想，小區(qū)能不能在疫情來(lái)襲時(shí)能夠做好防護(hù)，平時(shí)又很開(kāi)放，同時(shí)這兩種狀況可以順利切換，還不用增加成本。正確的“舊改”是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)“平疫結(jié)合”、增強(qiáng)韌性的必由之路。社區(qū)可以參照傳染病醫(yī)院的“三區(qū)兩通道”進(jìn)行改造。一個(gè)小區(qū)通過(guò)“舊改”，居民住宅部分可以作為清潔區(qū)，公共場(chǎng)所作為緩沖區(qū)，兩個(gè)通道（一個(gè)緊急通道，一個(gè)小區(qū)正常出入大門(mén)通道）可以作為污染區(qū)，要經(jīng)常進(jìn)行消毒。住家亦是如此，門(mén)口玄關(guān)區(qū)作為污染區(qū)，可以設(shè)置紫外線(xiàn)消毒，客廳和盥洗室是緩沖區(qū)，臥室是清潔區(qū)。如果從建筑內(nèi)部到小區(qū)能做出清晰劃分，落實(shí)“三區(qū)兩通道”的理念，住戶(hù)、樓層、單元、樓宇、微小區(qū)等不同社區(qū)模塊皆可“村自為防”。

二是優(yōu)化社區(qū)供給韌性，滿(mǎn)足多樣化需求。以“東京規(guī)劃2040”為例，該規(guī)劃將東京劃分為30多個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)獨(dú)立運(yùn)行，提供居民所有的生活、生產(chǎn)供給，甚至包括能源供應(yīng)的分布式處理、水的供應(yīng)處理等。如果某個(gè)片區(qū)出現(xiàn)疫情感染，單獨(dú)將這個(gè)社區(qū)隔離即可。在日本的多功能社區(qū)，大社區(qū)由若干個(gè)社區(qū)組成，可以滿(mǎn)足95%的市民供給需求，疫情期間可以做到100%；小社區(qū)能夠滿(mǎn)足70%的市民需求供應(yīng)。幾個(gè)小社區(qū)拼起來(lái)，就可以成為一個(gè)完整的單元。然而，目前我們的城市并沒(méi)有這樣的韌性規(guī)劃，缺乏分片區(qū)的管理，為此，老舊小區(qū)改造必須“補(bǔ)短板”，豐富供給的多樣性，這是提高市民幸福感的不二之選。

三是改善社區(qū)適老韌性，適應(yīng)老齡化時(shí)代需求。西方國(guó)家遭受疫情沖擊時(shí)，1/5死亡病例來(lái)自養(yǎng)老院，這個(gè)數(shù)據(jù)迫使人們反思：中國(guó)式和日本式的居家養(yǎng)老模式將來(lái)會(huì)成為主流。應(yīng)對(duì)老年化的居家養(yǎng)老，也因此成為“舊改”的新課題之一。一個(gè)城市的生活條件好不好，必須是弱者說(shuō)了算，要由低收入者和老年人說(shuō)了算?！芭f改”成功與否，心須由低收入老年人說(shuō)了算。

總之，以人民為中心的“舊改”，一定要做到“平疫結(jié)合”，而且要滿(mǎn)足人們的多樣化需求和應(yīng)對(duì)日益緊迫的老年化時(shí)代的到來(lái)。韌性城市其實(shí)是把宜居、活力、綠色、安全這四大目標(biāo)進(jìn)行了綜合。城市和社區(qū)有了“韌性”，人們才能從容應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新的疫情和其他災(zāi)害。新一輪“舊改”，不可能是一套完整和事無(wú)巨細(xì)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)、社會(huì)、科研人員的積極性，多模式、多途徑，群策群力，把從下而上的改造方案設(shè)計(jì)與從上而下的激勵(lì)政策制度協(xié)同促進(jìn)。

記者：為實(shí)現(xiàn)上述終極目標(biāo)，政府應(yīng)該優(yōu)先支持什么樣的小區(qū)進(jìn)行改造？

仇保興：老舊小區(qū)改造是群策群力的過(guò)程，要讓廣大居民也能提出自己的需求。正如我前面所說(shuō)，可以讓居民自發(fā)提名，推行“最佳居住小區(qū)”和“最差居住小區(qū)”的評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出最佳、最差小區(qū)后，組織最差小區(qū)居民參觀最佳小區(qū)，激發(fā)他們申請(qǐng)改造的積極性，然后通過(guò)小區(qū)宜居性評(píng)價(jià)手機(jī)軟件等工具，根據(jù)多條件維度評(píng)選出最差的小區(qū)。最后，組織相關(guān)專(zhuān)家在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合專(zhuān)家觀點(diǎn)和群眾的需求，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查，形成一個(gè)老舊小區(qū)評(píng)選流程。通過(guò)這一過(guò)程，將有助于政府部門(mén)準(zhǔn)確把握百姓的實(shí)際需求，從需求端出發(fā)，制定改造方案。

需要注意的是，城市中任意一個(gè)社區(qū)的生活環(huán)境好不好，兩種人說(shuō)了算，一種是老年人；一種是低收入者。只有這兩種人群評(píng)價(jià)這個(gè)社區(qū)生活環(huán)境很好，才能說(shuō)確實(shí)好。社區(qū)的好壞由弱者決定，且由弱者決定社區(qū)的幸福指數(shù)，而不是強(qiáng)者，強(qiáng)者對(duì)社區(qū)配套是否完善的需要相對(duì)較低。

記者：當(dāng)前正值汛期，暴雨來(lái)襲之時(shí)，有些小區(qū)明顯“里子”不如“面子”，居民家中“看?！?，甚至有些小區(qū)還要面臨“返工”。為實(shí)現(xiàn)韌性城市的目標(biāo)，老舊小區(qū)改造有哪些必須和需要關(guān)注的改造項(xiàng)目？

仇保興：老舊小區(qū)改造，既要“面子”也要“里子”，要從多個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)改造。我認(rèn)為，其中有8項(xiàng)必備的改造項(xiàng)目：

改造后的老舊小區(qū)

一是建筑性能監(jiān)測(cè)和加固，確保30年壽命和基本抗震性能。

二是外墻的保溫改造。選用外墻保溫材料需要因地制宜，例如北方地區(qū)住宅采用的較厚防火保溫板，并不適用于南方地區(qū)。

三是可再生能源與建筑一體化。比如在屋頂上面加蓋一個(gè)太陽(yáng)能“博士帽”，就能在政府不需要出錢(qián)的情況下實(shí)現(xiàn)既有隔熱層又能發(fā)電的功效。

四是管網(wǎng)改造提升與雨水收集。

五是適老改造，加裝電梯。加裝電梯的資金由群眾分擔(dān)為主，然后對(duì)底層住戶(hù)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)讓泳用竦姆绞娇梢远喾N多樣，但一定要公平合理，一視同仁。

六是北方地區(qū)住宅供熱計(jì)量改造。

七是立體停車(chē)場(chǎng)或地下停車(chē)場(chǎng)。城市老舊小區(qū)一般都缺乏停車(chē)位，其結(jié)果不僅造成小區(qū)停車(chē)難影響到居民購(gòu)車(chē)積極性，而且還由于亂停車(chē)而嚴(yán)重堵塞消防通道，帶來(lái)安全隱患。

八是做好垃圾分類(lèi)與廚余垃圾處理。

此外，一些非必要項(xiàng)目亦可增加小區(qū)“韌性”，比如社區(qū)綠化和立體綠化、增加社區(qū)對(duì)外通道、海綿社區(qū)設(shè)計(jì)等。

記者：各地陸續(xù)推出了老舊小區(qū)改造的政策和措施，有哪些經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和推廣？

仇保興：今年，各地老舊小區(qū)改造亮點(diǎn)不少。例如，南京市按照“三年基本完成，五年全面完成”的目標(biāo)要求，對(duì)2000年建成的老舊小區(qū)進(jìn)行全面整治，市政府給予每平方米整治補(bǔ)貼260元，示范小區(qū)提高到410元每平方米。在整治過(guò)程中狠抓規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目公示、工期進(jìn)度和工程質(zhì)量，并引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)巡查、設(shè)立群眾監(jiān)督員等方式，多措并舉解決整治難題，取得良好的進(jìn)度。

山東省啟動(dòng)老舊小區(qū)改造“4+N”籌資模式試點(diǎn)，推廣和創(chuàng)新四種模式；鼓勵(lì)各地自主探索“N”種模式，吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。

浙江省近幾年推廣“一萬(wàn)臺(tái)電梯進(jìn)社區(qū)”計(jì)劃。有的電梯廠(chǎng)主動(dòng)采用租賃的辦法為老舊樓宇安裝電梯，取得了很好的成效。

錦州市前幾年由市住建局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將全市區(qū)五分之一的房頂統(tǒng)一安裝了太陽(yáng)能光伏板，取得了節(jié)能減排和老舊住宅改造雙贏局面。

記者：就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，未來(lái)，全國(guó)老舊小區(qū)改造主要有哪些發(fā)力點(diǎn)？

仇保興：一是深化“放管服”改革，實(shí)行聯(lián)合審批，切實(shí)糾正多頭審批、多部門(mén)管理的難點(diǎn)，簡(jiǎn)化方案審查審批程序。

二是鼓勵(lì)各地大膽進(jìn)行模式創(chuàng)新，因地制宜吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。應(yīng)鼓勵(lì)采用PPP、特許經(jīng)營(yíng)等新模式，多渠道開(kāi)拓改造資金。

三是積極動(dòng)員社區(qū)民眾“自力更生”改造提升自己的家園。防止政府獨(dú)家包干，成了群眾靠邊站的“交鑰匙工程”。

四是重視綜合改造方案設(shè)計(jì)，防止各部門(mén)“單打一”，重復(fù)施工擾民。推廣社區(qū)總設(shè)計(jì)師制度，充分吸收民眾的建議、開(kāi)拓市民參與老舊小區(qū)改造新途徑。

五是及時(shí)統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)歷史遺留問(wèn)題，提倡多部門(mén)聯(lián)合辦公現(xiàn)場(chǎng)，解決設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提出的難點(diǎn)問(wèn)題，加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度。