農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上農(nóng)民合作社問題及對策分析研究

賈麗娜 周瑩 王子禎 武士勛（河北科技師范學(xué)院）

■ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

2017年我國在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央立足我國國情，從實際出發(fā)，提出了中國未來發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”，其中包括了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。并且在當(dāng)年的中央一號文件中也提及了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的立國之本，振興鄉(xiāng)村是促進(jìn)我國未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的20個特點要求，產(chǎn)業(yè)繁榮是前提，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，農(nóng)村文明是內(nèi)涵，有效治理是保障，生活繁榮是關(guān)鍵。這五個方面聯(lián)系緊密，各有側(cè)重，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要切入點。

■ 我國農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)民合作社經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，一共經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是從1980年中期到1990年中期，主要是農(nóng)民自發(fā)發(fā)展；二是1990年代中后期至2006年，主要是政府主導(dǎo)的發(fā)展；三是2007年到現(xiàn)在，主要是農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，數(shù)量和總數(shù)量的得到高速增長的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)到2018年2月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社登記依法達(dá)204.4萬，是2007年的78倍，尤其是近五年的平均增長率為37.2%，平均每個村都有三個農(nóng)民合作社；覆蓋戶籍人口達(dá)11759萬戶，占總?cè)丝诘?8.1%?？偣藏暙I(xiàn)46768億元，是2012年底的4.2倍。

■ 我國農(nóng)民合作社管理存在的問題及分析

（一）農(nóng)民合作社規(guī)模小，輻射能力弱

很多農(nóng)民合作社生產(chǎn)規(guī)模小、散、低，生產(chǎn)服務(wù)品類單一，產(chǎn)業(yè)鏈層次低，品牌影響小，市場競爭力弱，發(fā)展后勁不足，輻射能弱。造成該種現(xiàn)象的原因一是因為土地流轉(zhuǎn)、地域特點、親緣人緣關(guān)系等原因，造成有些合作社只限于本村范圍，社員人數(shù)少；此外也包括自然、資本、人力等資源的匱乏，難以擴(kuò)大規(guī)模。

（二）缺乏內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，管理不規(guī)范

一些農(nóng)民合作社權(quán)利基本控制在少數(shù)人手里，合作社的組織設(shè)置跟不上市場的變化，社員對其管理經(jīng)營參與度不高、參與能力弱，各種關(guān)系復(fù)雜不透明，一些合作社“名存實亡”，缺乏有效的決策、執(zhí)行和內(nèi)外監(jiān)督制度，治理機(jī)制、盈余分配等制度難落實，阻礙了合作社的規(guī)范運(yùn)行。造成此類現(xiàn)象的原因，一是社員整體素質(zhì)偏低，對合作社管理規(guī)章制度了解的不夠，缺少參與管理的積極性，民主管理和誠信觀念不強(qiáng)，二是缺乏嚴(yán)格的審計和考核制度，經(jīng)營失誤追究、問責(zé)機(jī)制不健全，合作社退出機(jī)制不健全。

（三）資金短缺是農(nóng)民合作社發(fā)展的掣肘

大多數(shù)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中都能感覺到資金緊張和缺乏，比如在購買農(nóng)資和設(shè)備、改善基礎(chǔ)設(shè)施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大規(guī)模、開拓銷售市場等方面都受到資金短缺的限制，資金制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。究其原因，一是合作社的快速發(fā)展對資金的需求龐大，但是財政資金有限；二是國家在農(nóng)村土地房屋可作為抵押物、可作為股份入股、可作為融資物等方面的政策還不夠明確，合作社缺乏有效的抵押物、規(guī)模不大、合作社產(chǎn)權(quán)不明晰、財務(wù)管理不規(guī)范、經(jīng)營效益一般，這些都將導(dǎo)致合作社向銀行貸款和融資困難。

（四）農(nóng)民合作社勞動力和人才匱乏現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快和人口老齡化的加劇，農(nóng)村青壯年多以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、生活為主，農(nóng)村留守人口多在50歲以上。同時，因為大多是老年人，他們的文化水平和專業(yè)水平有限，大多數(shù)農(nóng)民合作社在管理和接受新事物的能力是有限的，難以具備生產(chǎn)和銷售的研究分析、規(guī)劃能力，缺乏營銷理念和手段，品牌和創(chuàng)新意識較弱，市場競爭意識不強(qiáng)，不能把握市場經(jīng)濟(jì)。這些都在某種程度上影響了農(nóng)民合作社績效水平的提高，農(nóng)民合作社需要懂管理、有創(chuàng)新意識的優(yōu)質(zhì)管理、管理、技術(shù)、營銷等方面的人才和勞動力。

（五）農(nóng)民合作社科技應(yīng)用和創(chuàng)新水平不夠

農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力不夠，比如在生態(tài)循環(huán)科技、土壤改良、病蟲害防治、新媒體營銷等方面缺乏技術(shù)指導(dǎo)和研究，比如近年隨著電子商務(wù)的發(fā)展，一些合作社也建立了自己的網(wǎng)站、微信公眾號等，但是內(nèi)容少、更新慢，線上銷售基本上是形同虛設(shè)。這些主要受合作社管理者和經(jīng)營者自身文化水平低，缺乏掌握現(xiàn)代新技術(shù)人才的影響。

■ 政策建議

（一）政府引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行

政府應(yīng)作為引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、服務(wù)者的角色對合作社進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，而不應(yīng)該參與到合作社的具體經(jīng)營過程中，減少對合作社的行政干預(yù)。同時，政府應(yīng)及時完善合作社相關(guān)法律法規(guī)，從法律制度上為合作社提供制度保障。此外，政府應(yīng)加大對合作社發(fā)展的政策支持，實施長期的減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策，減輕合作社的稅負(fù)；加大對合作社的財政支持力度，細(xì)化財政補(bǔ)貼政策。

（二）引入審計制度，建立嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，完善法人結(jié)構(gòu)，建立信息公開制度，建立決策和審查監(jiān)管程序。通過各種宣傳媒體向合作社成員宣傳相關(guān)法律條例和政策，增強(qiáng)其對合作社制度的了解，強(qiáng)化其主人翁意識，調(diào)動社員參與合作社決策、管理、監(jiān)督的積極性和主動性。引入審計制度加強(qiáng)合作社的外部監(jiān)督，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作社的審計，對其財務(wù)情況、經(jīng)營情況、管理者等進(jìn)行定期的審計，向社員公開審計結(jié)果，并責(zé)令對審計問題進(jìn)行整改，然后再審計，對于審計不通過的制定有針對性的處罰措施。

（三）開展多種形式的金融服務(wù)解決融資問題

支持農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動商業(yè)銀行普惠金融的發(fā)展，建立真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)農(nóng)村信貸合作金融組織，形成多層次的農(nóng)村金融體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與農(nóng)民合作社經(jīng)營情況相適應(yīng)的各種信貸產(chǎn)品，比如發(fā)展訂單融資、應(yīng)收賬款融資、保單質(zhì)押貸款等。

（四）建立人才引進(jìn)、培訓(xùn)體系和人才激勵機(jī)制

建立和完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)體系和人才激勵機(jī)制，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過農(nóng)業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會保障、項目支持、金融服務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓和政府補(bǔ)貼，鼓勵和吸引各類專業(yè)人士，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才、大學(xué)生、年輕和中年的人回到他們的家鄉(xiāng)尋求就業(yè)和創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)。

（五）加大農(nóng)民合作社的科技應(yīng)用和創(chuàng)新水平

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，特別是新冠疫情發(fā)生以來，生、產(chǎn)、銷的問題聯(lián)系之緊密，而互聯(lián)網(wǎng)則是一個很好的突破口，消費(fèi)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式直觀的看到商品的同時還能看到它的產(chǎn)出及生產(chǎn)過程等，一定程度上不僅可以增加消費(fèi)者的信任度，同時也為我們的銷售打開了渠道。所以生產(chǎn)經(jīng)營過程中要在提高新技術(shù)應(yīng)用的同時，還要緊跟時代的潮流，注重創(chuàng)新能力的提高。