浙江省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價指標和模型研究

吳曉柯，管孝鋒

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合越來越展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景和無限的發(fā)展?jié)摿?，?shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長的動力源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，以及農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用水平的提高，而產(chǎn)生的三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展進程，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展方向，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，迫切需要建立一套科學(xué)、全面、規(guī)范的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價體系，為各地數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展找到問題，明確方向，主動糾偏，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面小康[1-3]。

1 材料與方法

1.1 評價指標

根據(jù)浙江省“十三五”期間數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特點，引入KPI(Key Performance Index)關(guān)鍵績效指標的理念，設(shè)置27個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(表1)進行填報，從13個評價指標上(表2)對各縣(市、區(qū))數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平進行綜合評價。

表1 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標

表2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的評價指標

1.2 評價模型和方法

通過各縣(市、區(qū))填報的27個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標，計算得出13個評價指標數(shù)據(jù)值，采用歸一化方法計算每個評價指標分值，即數(shù)據(jù)值最高的縣(市、區(qū))該項指標得100分，最低的縣(市、區(qū))得0分。

g=(v-vmin)/(vmax-vmin)×100。

式中：g為評價指標分值；v為評價指標數(shù)據(jù)值；vmin為評價指標數(shù)據(jù)最小值；vmax為評價指標數(shù)據(jù)最大值。

然后，通過加權(quán)求和法，對13個評價指標分值g，按權(quán)重計算各縣(市、區(qū))的綜合評價分數(shù)。

式中：G為綜合評價分數(shù)；g為單項評價指標分值；w為單項評價指標權(quán)重；i為評價指標序號，共13個評價指標。

1.3 數(shù)據(jù)來源

評價數(shù)據(jù)由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門填報(同時提供輔證證明材料)，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核把關(guān)，共收集84個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))27個填報值，2 268個評價指標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心提供。

2 結(jié)果與分析

據(jù)綜合測算結(jié)果(圖1)，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展平均水平為58.42%，前3位分別是德清縣(89.16%)、樂清市(87.38%)、桐鄉(xiāng)市(86.46%)。總體來看，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平高于全國平均水平25.42百分點。發(fā)展水平≥60%的縣(市、區(qū))有35個，占41.7%，<60%的縣(市、區(qū))有49個，占58.3%(圖2)。

圖1 不同地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的比較

圖2 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平合格線的比例

2.1 發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江79個縣(市、區(qū))建立了信息中心、信息科或信息站，占94%，僅5個縣(市、區(qū))未建立，占6%。浙江已建成益農(nóng)信息社24 875個，行政村覆蓋率達93.18%，53個縣(市、區(qū))實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。據(jù)2018年浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告，浙江網(wǎng)民數(shù)4 543.7萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.2%，高于全國平均水平的59.6%。城鄉(xiāng)居民人均電信消費907.78元，高于全國平均水平400.25元，占城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的1.98%，低于全國平均水平0.22百分點。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

信息技術(shù)在浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的平均應(yīng)用率為48.8%(按大田種植30%，設(shè)施栽培15%，畜禽養(yǎng)殖30%，水產(chǎn)養(yǎng)殖25%計)，高于全國平均水平30.2百分點(圖3)。從應(yīng)用行業(yè)看，大田種植信息技術(shù)應(yīng)用率為47.4%，設(shè)施栽培為52.7%，畜禽養(yǎng)殖為63.6%，水產(chǎn)養(yǎng)殖為30.4%，均高于全國平均水平(全國分別為16.2%、27.2%、19.3%和15.3%)。從應(yīng)用程度看，≥60%的縣(市、區(qū))29個，30%～<60%的縣(市、區(qū))32個，<30%的縣(市、區(qū))23個。60%的縣(市、區(qū))有35個，占41.7%，

圖3 信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率對比

2.3 農(nóng)村電商

由于阿里巴巴、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)巨頭總部位于杭州的先天優(yōu)勢，浙江農(nóng)村電商發(fā)展迅猛。據(jù)2018年浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展報告，全省已建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站29 597個，覆蓋20 130個行政村，占行政村總數(shù)的84.52%(圖4)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額667.6億元，占農(nóng)產(chǎn)品交易額的22.28%(圖5)。

圖5 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額的比例

同時，浙江通過創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，建立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，大力推廣農(nóng)產(chǎn)品“一證一碼”，實現(xiàn)追溯農(nóng)產(chǎn)品交易額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的48%，大大高于全國10.7%的平均水平，其中13個縣(市、區(qū))達到90%以上。

2.4 鄉(xiāng)村治理

借助于浙江省萬村聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，浙江農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)利用信息技術(shù)實現(xiàn)“三公開”的平均比例達95.24%，高于全國平均水平32.14百分點(圖6)，其中，黨務(wù)公開的比例為95.29%，村務(wù)公開的比例為95.28%，財務(wù)公開的比例為95.16%，公開率達100%的縣(市、區(qū))有74個，90%～99%的有2個縣(市、區(qū))，<90%的僅為8個縣(市、區(qū))。

圖6 信息技術(shù)在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開中的應(yīng)用率對比

3 小結(jié)與討論

通過建立數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價模型，確定評價指標和權(quán)重，根據(jù)84個縣(市、區(qū))報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按歸一化方法處理，然后根據(jù)各指標權(quán)重，采用加權(quán)求和法[4-5]，得出各縣(市、區(qū))數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價數(shù)據(jù)，總體上已經(jīng)能夠反映出浙江各地數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況：

浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展平均水平為58.42%，大大高于全國平均水平，但依然處于起步階段，同時地區(qū)發(fā)展不平衡等問題比較突出；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理和服務(wù)機構(gòu)日益健全，94%的縣(市、區(qū))建立了信息中心(科、站)，互聯(lián)網(wǎng)普及程度高，發(fā)展環(huán)境大幅改善，信息消費已成為整個社會消費的重要組成部分和拉動內(nèi)需新的增長點[6-7]；

信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用率為48.8%，穩(wěn)步推進，主要以視頻監(jiān)控、傳感數(shù)據(jù)、設(shè)施裝備等物聯(lián)網(wǎng)自動控制為主，但也有部分縣(市、區(qū))開始逐步探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中進行應(yīng)用[8-10]；

農(nóng)村電商飛速發(fā)展，行政村電商服務(wù)站覆蓋率84.52%，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷售已成為精準扶貧的重要舉措，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯比例高，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建成果顯著[11-12]；

鄉(xiāng)村治理信息化應(yīng)用程度高，利用信息技術(shù)實現(xiàn)“三公開”比例95.24%，表明浙江省萬村聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過多年建設(shè)，已成為農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”的重要渠道。

在評價指標數(shù)據(jù)處理上，通過采用歸一化方法，有效解決了不同評價指標具有不同量綱和單位的問題，使各指標處于同一數(shù)量級，適合進行綜合對比評價。評價模型采用加權(quán)求和法對評價指標分值進行匯總，具有評價指標計算方法易于修改，評價指標數(shù)量易于擴展，評價指標權(quán)重易于調(diào)整等優(yōu)點。在個別細節(jié)上，評價體系還可以進一步優(yōu)化：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，需要盡可能采用官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，減少人工數(shù)據(jù)報送，避免統(tǒng)計口徑差異產(chǎn)生評價結(jié)果偏差；二是評價指標優(yōu)化，評價指標可以再進一步細化，權(quán)重可根據(jù)不同時期進行調(diào)整，但也應(yīng)避免評價指標過多不利于報送和計算等問題。