張彪

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在十九大報(bào)告中首次提出的，它是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民脫貧致富、減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略部署，而打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國在鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作上還存在資源配置不夠合理、管理機(jī)制不完善等問題，需要采取有效的解決措施，這樣才能順利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。本文筆者就對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施困境與對(duì)策進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)施困境;對(duì)策

我國是在20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行扶貧工作的，經(jīng)過幾十年的不懈努力，取得了較為顯著的扶貧成果，但與此同時(shí)，也在扶貧過程中面臨諸多困境。貧困問題本身具有階段性、區(qū)域性等多方面的特點(diǎn)，不同的歷史階段以及不同的地區(qū)在貧困問題及其治理上都存在極大的差異性，這就給扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)造成了阻礙，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，這就為精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)指明了方向。

一、精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的聯(lián)系

習(xí)近平總書記是精準(zhǔn)扶貧概念的最早提出者，他強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”主要在于“扶貧對(duì)象必須精準(zhǔn)、扶貧措施必須精準(zhǔn)、資金利用必須精準(zhǔn)、項(xiàng)目規(guī)劃必須精準(zhǔn)、人員安排必須精準(zhǔn)、脫貧目標(biāo)必須精準(zhǔn)”。和以往的粗放式扶貧不同，精準(zhǔn)扶貧指的是結(jié)合不同貧困地區(qū)在具體情況上的差異性，制定科學(xué)化、高效化的程序，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別、準(zhǔn)確管理的一種扶貧模式。而脫貧攻堅(jiān)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以進(jìn)一步推進(jìn)的基本前提，是走向鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

（一）精準(zhǔn)扶貧是構(gòu)建新型農(nóng)村幫扶模式的關(guān)鍵任務(wù)之一

在中共十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題是與當(dāng)今國計(jì)民生直接相關(guān)的根本性問題，必須將解決好“三農(nóng)”問題放在黨工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而精準(zhǔn)扶貧則是解決“三農(nóng)”問題的重要突破點(diǎn)，或者說是處理“三農(nóng)”問題的有效途徑。一直以來，我國政府都將“立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本”作為基本執(zhí)政原則，把人民群眾的基本生活問題放在重要位置，我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最終歸宿都是為人民服務(wù)，做好農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作是全面提升政府執(zhí)政水平，達(dá)到鄉(xiāng)村振興這一最終目的的必然選擇。對(duì)于政府來說，必須始終將農(nóng)村脫貧工作擺在首要位置，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作理念，處理好城市與鄉(xiāng)村之間、不同區(qū)域之間以及利益分配之間的關(guān)系，著力解決扶貧對(duì)象與扶貧工作者之間的角色沖突，保證社會(huì)改革成果以及物質(zhì)財(cái)富由所有人民共同分享，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高村民的就業(yè)率，并解決貧困人口的再就業(yè)問題，盡可能減少貧困地區(qū)面臨的“三農(nóng)”問題。

（二）精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間是相互促進(jìn)、相輔相成的

從我國現(xiàn)階段的國情來看，要實(shí)現(xiàn)貧困人口完全脫貧、達(dá)到全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧主要針對(duì)的是我國在脫貧工作中長期存在的項(xiàng)目指向不明確、缺乏針對(duì)性、貧困戶數(shù)量摸不清等問題，重點(diǎn)解決“哪些屬于貧困居民”、“導(dǎo)致貧困的主要原因有哪些”以及“如何進(jìn)行有效幫扶”等問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要是為了打贏“三農(nóng)”這場(chǎng)戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，之所以要把扶貧工作放在首要地位，主要是由于貧困人口已經(jīng)成為制約我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的一大瓶頸，只有突破這一瓶頸，才能使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的立足點(diǎn)與歸宿在于“振興”，而阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題就是貧困，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口脫貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須面對(duì)和解決的問題，也是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的切實(shí)保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施困境

（一）扶貧的主體較為單一

精準(zhǔn)扶貧工作是在政府部門的主導(dǎo)下開展的，其采取的是由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省級(jí)政府肩負(fù)主體責(zé)任、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主要落實(shí)者的貧困治理模式。這一治理模式的主要優(yōu)點(diǎn)是能充分發(fā)揮出體制的作用，匯集各方力量全面攻克難關(guān)，但同時(shí)也存在明顯的不足，如社會(huì)力量參與度偏低、很難全面盤活社會(huì)資源等，具體來說，政府包攬的扶貧工作主要存在下列問題：首先，扶貧工作存在形式化的弊端，部分地區(qū)完全不顧自身的實(shí)際狀況，在產(chǎn)業(yè)扶貧上盲目隨大流，致力于搞面子工程，同時(shí)，還有些地區(qū)由于扶貧壓力較大，為了走捷徑而弄虛作假，營造出虛假脫貧的現(xiàn)象。其次，社會(huì)組織和個(gè)人在扶貧工作中的參與度偏低，某些地區(qū)甚至完全拒絕社會(huì)組織加入扶貧工作。此外，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮也不夠充分，無法有效利用市場(chǎng)力量來實(shí)現(xiàn)真正地脫貧。

（二）扶貧流程的精準(zhǔn)度還有待提升

首先，在貧困戶的識(shí)別上不夠精準(zhǔn)，一些地區(qū)存在“被脫貧”“假脫貧”等不良現(xiàn)象，這些都體現(xiàn)出貧困戶識(shí)別不準(zhǔn)的問題，如對(duì)農(nóng)民收入的估算不夠準(zhǔn)確、受人情的干擾而把親友列入貧困戶篩選名單。由于農(nóng)村地區(qū)本身人口流動(dòng)性就比較強(qiáng)，外出務(wù)工人員較多，這就進(jìn)一步增大了對(duì)貧困戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)難度。其次，政府所出臺(tái)的扶貧政策缺乏針對(duì)性，扶貧政策與貧困戶的實(shí)際需求存在偏差，部分內(nèi)容過于形式化、表面化，扶貧資金也未有效落實(shí)到位，部分資金甚至被隨意改變用途，或出現(xiàn)私自挪用、貪污等現(xiàn)象。最后，扶貧考核機(jī)制不夠完善，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的激勵(lì)力度偏低，扶貧工作的監(jiān)督問責(zé)制度也沒有落實(shí)到位。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

（一）打造多主體參與的扶貧模式

扶貧工作不能完全由政府包攬，而應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方力量。首先，要更好地發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，著力解決形式主義等問題，增強(qiáng)基層治理能力。其次，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)的勞動(dòng)力、土地等要素進(jìn)行合理配置，讓市場(chǎng)主體充分參與到扶貧工作之中，著力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，還要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，引導(dǎo)社會(huì)組織加入到扶貧工作中來，進(jìn)一步提高扶貧資源總量，同時(shí)還要調(diào)動(dòng)個(gè)人參與扶貧的積極性，對(duì)有意愿回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和幫助。

（二）構(gòu)建完善的多維識(shí)別機(jī)制，提升扶貧流程的精準(zhǔn)性

我國應(yīng)在現(xiàn)有的識(shí)別機(jī)制上，添加多維度識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅把人均年收入作為判斷是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)戶家庭成員信息、不動(dòng)產(chǎn)等多方面的情況，全方位了解農(nóng)戶的實(shí)際生活水平。與此同時(shí)，還要及時(shí)更新和補(bǔ)充現(xiàn)有貧困戶的基本信息，對(duì)農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)、可支配收入情況、收入能力等進(jìn)行全面考量，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)完善的貧困戶識(shí)別機(jī)制。另外，還要根據(jù)貧困程度、致貧原因、幫扶方式等對(duì)貧困戶進(jìn)行分類，以便更好地集中相關(guān)資源來幫助某一類型的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、結(jié)語

總之，目前我國在精準(zhǔn)扶貧工作上還面臨扶貧主體單一、扶貧精準(zhǔn)度偏低等困境，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景，構(gòu)建多主體參與的扶貧模式以及多維識(shí)別機(jī)制，提高扶貧流程的精準(zhǔn)性，并提高對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重視度，加快精準(zhǔn)扶貧的信息化發(fā)展步伐，這樣才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。