關(guān)于推行中國桃源縣河長制工作的幾點(diǎn)思考

朱方和 闕江峰 劉定滿

1.桃源縣水利水電勘測設(shè)計(jì)院，中國·湖南 常德 415700

2.桃源縣水利局，中國·湖南 常德 415700

全面推行河長制工作是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。2017年以來，中國桃源縣河長辦積極履職、勤奮工作，在推行全縣河湖維護(hù)管理工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不足。論文通過介紹和總結(jié)，有利于更好地推進(jìn)河長制工作向縱深方向發(fā)展。

推進(jìn)；河長制；思考

1 概述

中國桃源縣地處濱湖平原向湘西山地過渡地帶，縣內(nèi)溪河縱橫，水系發(fā)育，全縣共有138條河流。其中，跨省級(jí)河流1條（沅水），跨市級(jí)河流1條（白洋河），縣級(jí)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流46條，縣級(jí)不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流90條。沅水自西南向東北橫貫全境，縣境全長99km，兩側(cè)分布有一級(jí)支流56條，其中流域面積100km2以上的有10條，這10條一級(jí)支流上分布有長3km以上的二級(jí)、三級(jí)支流118條。全縣共有水庫322座。其中，大型水庫2座，中型水庫9座。桃源縣是全國水利大縣之一[1]。

2017年以來，桃源縣委、縣政府根據(jù)國家印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》文件精神，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全縣河庫全面推行河長制工作，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河庫健康生命、實(shí)現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。通過近幾年的不斷努力，全縣水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，水質(zhì)明顯提升，群眾滿意度不斷提高。對(duì)全面落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到積極作用。

2 河長制工作開展情況

2.1 明確各級(jí)河長

桃源縣委、縣政府按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的原則成立了河長制辦公室（縣級(jí)河長辦），在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由縣長任河長，常務(wù)副縣長和分管水利、環(huán)保的副縣長任副河長，縣直各單位為河長辦成員單位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)級(jí)河長制辦公室（鄉(xiāng)級(jí)河長辦），河長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。村級(jí)河長由村主任等村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。全縣共落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長457人，明確河道管護(hù)員 499人。

2.2 確定管理范圍

桃源縣河長辦根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按照河流的分布情況進(jìn)行管理范圍劃分。

（1）湖南四大河流之一的沅水，發(fā)源于貴洲省都勻縣，流經(jīng)桃源、常德后注入洞庭湖。屬省管河流，服從省級(jí)河長的統(tǒng)一管理，桃源縣河長制辦公室負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)99km 沅水河段的管護(hù)任務(wù)。

（2）沅水桃源段一級(jí)支流，其中流域面積100km2以上的有10條，有四條河流出縣跨市。①白洋河起源于張家界市慈利縣云潮山北麓，在慈利縣境內(nèi)的流域面積632km2，占總面積的35.5%，在慈利縣境內(nèi)的河流長度32.3km，占總長度的26.6%，屬市管河流，服從市級(jí)河長的統(tǒng)一管理，桃源縣河長辦負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)88.7km 白洋河段的管護(hù)任務(wù)。②夷望溪、大洑溪、水溪三條河流分布在桃源縣之外的流域面積和河流長度都比較小，而且干流全部在桃源境內(nèi)，列入縣管河流，桃源縣河長辦負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)河段的管護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了河庫管理保護(hù)范圍全覆蓋，如表1所示。

表1 沅水桃源段一級(jí)支流流域特征值表

（3）桃源縣共有138條河流，除省管、市管河流外，對(duì)流域面積50km2以上的河流、大中型水庫、重要飲用水源地，列入縣管河流，桃源縣河長辦全面負(fù)責(zé)河庫的管護(hù)任務(wù)。

（4）桃源縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流、流域面積10-50km2的河流、?、裥退畮?、服從鄉(xiāng)級(jí)河長的統(tǒng)一管理。不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流，按照屬地管理原則，服從村級(jí)河長的統(tǒng)一管理。

2.3 明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)

桃源縣河長辦以國家印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》文件精神為指針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，按照問題導(dǎo)向、水陸共治的原則，從桃源縣的實(shí)際情況出發(fā)，明確各級(jí)河長的工作職責(zé)和工作目標(biāo)。

縣級(jí)河長:負(fù)責(zé)縣級(jí)河湖保護(hù)和管理，推進(jìn)河湖存在問題的整治，調(diào)度、督導(dǎo)和考核鄉(xiāng)級(jí)河段長及相關(guān)部門履行工作職責(zé)。

鄉(xiāng)級(jí)河長:負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)河湖保護(hù)和管理，推進(jìn)河湖存在問題的整治，河湖管護(hù)、調(diào)度、督導(dǎo)和考核村級(jí)河段長履行工作職責(zé)。

村級(jí)河長:負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)河湖的管護(hù)和保潔任務(wù)，落實(shí)巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告上級(jí)河長。督促、檢查巡查員、保潔員履行職責(zé)。

桃源縣河長制工作目標(biāo)：全縣用水總量控制在5.49億m3，全縣重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)河道防洪保安能力明顯增強(qiáng)，河湖常年保持環(huán)境整潔，河湖污染得到有效整治，工礦污染、農(nóng)業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染得到全面治理，涉河違法現(xiàn)象得到有效遏制。實(shí)現(xiàn)全縣河湖水系完整、河流暢通，水質(zhì)良好、生物多樣，岸線優(yōu)美的目標(biāo)。

2.4 強(qiáng)化工作措施

桃源縣河長辦堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。各成員單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面履行河湖管理和保護(hù)的相關(guān)職責(zé)，共同推動(dòng)河長制全面貫徹實(shí)施。主要工作措施有以下幾點(diǎn)。

2.4.1 健全工作機(jī)制

建立“河長”會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察督辦制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察、督辦。

2.4.2 嚴(yán)格考核問責(zé)

建立河長制工作考核機(jī)制，結(jié)果納入縣對(duì)各職能部門、鎮(zhèn)(街道)績效考核內(nèi)容。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2.4.3 加大資金投入

加大水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目資金投入。

2.4.4 重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測檢測、突出問題整治等工作費(fèi)用

相關(guān)部門重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測檢測、突出問題整治等工作費(fèi)用，足額保障日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與河湖環(huán)境治理與保護(hù)。

2.4.5 接受社會(huì)監(jiān)督

建立河湖管護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公告“河長”名單，在河湖岸邊顯著位置設(shè)置公示牌，標(biāo)明“河長”職責(zé)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

2.5 注重工作效果

2017年以來，桃源縣河長辦在上級(jí)河長的指導(dǎo)下，隨著河長制各項(xiàng)工作地有序開展和全面推進(jìn)，取得了較好的成績，為推行全縣河湖維護(hù)管理工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

2.5.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市河長制文件精神，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

2017年以來，桃源縣河長辦在上級(jí)河長辦的指導(dǎo)下，大力開展了砂石碼頭堆場整治工作和樣板河創(chuàng)建工作，因成效顯著，得到了省、市河長辦的一致肯定。桃源縣楓樹鄉(xiāng)翦家河代表常德市參加了全省“水美家鄉(xiāng)—美麗河湖”評(píng)先活動(dòng)，被評(píng)為30條“美麗河湖”之一，在全省廣泛宣傳推介。

2.5.2 抓實(shí)水污染防治

積極開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)飲用水一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和供水設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查摸底，重點(diǎn)完成了市級(jí)飲用水源地黃石水庫、縣城區(qū)飲用水水源地黃潭州環(huán)境整治問題。同時(shí)對(duì)全縣24個(gè)入河排污口進(jìn)行了全面監(jiān)測監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

2.5.3 抓實(shí)水環(huán)境保護(hù)

全面禁止天然水域、大中型水庫投肥養(yǎng)殖，以及攔河筑壩行為。強(qiáng)力推進(jìn)家畜家禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織動(dòng)員家畜家禽養(yǎng)殖場全面退養(yǎng)，全縣推進(jìn)了家畜家禽糞污資源化利用，家畜家禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率已全部達(dá)標(biāo)。這些工作的開展對(duì)水環(huán)境保護(hù)起到了極其重要作用。

2.5.4 抓實(shí)水域岸線管護(hù)

加強(qiáng)沅水國家濕地公園保護(hù)管理，增加濕地保護(hù)面積。下苦心、投巨資，修建了長5.22km的沅水西岸風(fēng)光帶和沅水雙洲城市生態(tài)公園，為沅水岸線優(yōu)美畫下了濃墨重彩的一筆。

3 問題與建議

3.1 提高政治站位，進(jìn)一步明確河長制的重要意義

全面推行河長制工作是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)河長制工作、共同 “守護(hù)好一江碧水”，功在當(dāng)代、福及子孫后代。全面推進(jìn)河長制工作，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)公民的政治責(zé)任和自覺行動(dòng)。全社會(huì)要關(guān)心和支持河長制工作，努力形成共識(shí)和合力，為保護(hù)母親河、建設(shè)美麗桃源貢獻(xiàn)力量。

3.2 夯實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)工作基礎(chǔ)

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、充分調(diào)動(dòng)各部門的力量共同參與河長制工作。同時(shí)加大對(duì)河道運(yùn)行維護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，各項(xiàng)優(yōu)惠政策向鄉(xiāng)村河長辦傾斜，努力扎牢鄉(xiāng)村河長制工作基礎(chǔ)，確保河道維護(hù)管理工作能正常開展，并逐見成效。

3.3 落實(shí)涉水項(xiàng)目前置審批

凡是涉水工程項(xiàng)目審批，除必須經(jīng)所涉河流本級(jí)河長審批外，還必須報(bào)上一級(jí)河長審批備案。特別涉水建筑工程、排污口設(shè)置、水土保持、取水、河道采砂等重要工程項(xiàng)目，必須先審批，后建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違章涉水事件發(fā)生，確保河庫健康運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立綜合執(zhí)法部門，明確涉水執(zhí)法權(quán)力清單，同時(shí)配備執(zhí)法船、執(zhí)法記錄儀、救生設(shè)施等必要設(shè)備，以便工作的正常開展。

4 結(jié)語

桃源縣河長辦本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，全面開展河長制工作，并初見成效。在今后的工作中，重點(diǎn)從扎牢鄉(xiāng)村河長工作基礎(chǔ)、涉河項(xiàng)目前置審批、加大經(jīng)費(fèi)投入、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)等方面開展工作。讓河長制工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。