論化工企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康管理體系轉(zhuǎn)換工作對(duì)策

儲(chǔ) 豐

（中石化上海工程有限公司，上海 200120）

1 概述

2018年3月12日，原挪威船級(jí)社、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)組織制定的OHSAS 18001 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，正式轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 45001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)換過(guò)渡期為ISO45001標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的三年。這就意味著，已獲得OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，想要持續(xù)持有OHSMS認(rèn)證證書(shū)，就必須在2021年3月12日前完成標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作。如何切實(shí)有效地開(kāi)展OHSMS轉(zhuǎn)換，獲得新版認(rèn)證證書(shū)，是當(dāng)前擺在許多企業(yè)面前的共性難題。

2 轉(zhuǎn)換工作策劃

2.1 轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)分析

首先，換證企業(yè)應(yīng)當(dāng)從持有的處于過(guò)渡期的OHSAS18001認(rèn)證證書(shū)的有效期、標(biāo)準(zhǔn)失效時(shí)間、外審安排這個(gè)三方面入手，確定獲得ISO45001認(rèn)證證書(shū)的時(shí)機(jī)。必要時(shí)，與外審機(jī)構(gòu)協(xié)商，調(diào)整外審時(shí)間安排。

以我公司的情況為例，原認(rèn)證證書(shū)將于2020年5月28日到期，外審機(jī)構(gòu)每年4月對(duì)我公司審核一次。這意味著，我公司應(yīng)盡量在2020年度的管理體系證書(shū)更新審核時(shí)完成轉(zhuǎn)換工作。如未能通過(guò)2020年4月的轉(zhuǎn)換認(rèn)證，則應(yīng)在OHSAS18001延期認(rèn)證通過(guò)的基礎(chǔ)上，于2021年3月12日前（OHSAS18001失效日），補(bǔ)充安排一次針對(duì)ISO45001轉(zhuǎn)換的外審，并力求通過(guò)此次外審。

2.2 制定計(jì)劃

企業(yè)主管管理體系的牽頭部門(mén)組織制定具體計(jì)劃時(shí)，依次從轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)、新修（制）訂的管理體系的6個(gè)月運(yùn)行期（《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)則》CNAS-RL01：2019的6.4條規(guī)定）、人工時(shí)、相關(guān)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)期推算，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)轉(zhuǎn)換工作的各事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、牽頭部門(mén)、參與部門(mén)及人員安排制定計(jì)劃。我公司此項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)是質(zhì)安部，結(jié)合公司資源，形成的管理體系轉(zhuǎn)換工作計(jì)劃，如表1所示。

3 掌握標(biāo)準(zhǔn)的主要變化

3.1 開(kāi)展內(nèi)外部培訓(xùn)

企業(yè)先后組織開(kāi)展內(nèi)、外部新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，有助于參訓(xùn)人員帶著問(wèn)題有目的性地接受外部培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)人員深入理解編制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

表1 XX公司管理體系轉(zhuǎn)換工作計(jì)劃表

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的主要變化

3.2.1 結(jié)構(gòu)的主要變化新標(biāo)準(zhǔn)同所有的ISO標(biāo)準(zhǔn)一樣，都采取相同的10個(gè)章節(jié)，有利于多管理體系的組織整合體系，提升管理的效率。此外，新標(biāo)準(zhǔn)由原標(biāo)準(zhǔn)的17項(xiàng)條款拓展為40項(xiàng)條款。

3.2.2 內(nèi)容的主要變化及意圖理解

（1）強(qiáng)調(diào)組織環(huán)境及相關(guān)方的需求和期望；

（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用和組織的安全文化；

（3）強(qiáng)化工作人員的協(xié)商和參與；

（4）著力OHSMS的策劃；

（5）強(qiáng)化變更管理；

（6）增加采購(gòu)控制（含承包方控制、外包控制）要求。

3.2.2.1 組織環(huán)境、相關(guān)方的需求和期望

新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，組織所處的環(huán)境及相關(guān)方的需求和期望都是不斷變化的，它們會(huì)為組織的OH&S管理帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。企業(yè)應(yīng)當(dāng)識(shí)別其內(nèi)外部環(huán)境中與OH&S相關(guān)的重要議題及重要相關(guān)方及其要求，并確定應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)管理體系促使措施落地，管控風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，進(jìn)一步助力組織達(dá)成其戰(zhàn)略。

3.2.2.2 領(lǐng)導(dǎo)作用和安全文化

與GB/T19001—2016 idt ISO9001：2015質(zhì)量管理體系要求、GB/T24001—2016 idt ISO24001：2015一 樣，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)也重視領(lǐng)導(dǎo)的作用。新標(biāo)準(zhǔn)增加了組織的最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進(jìn)支持OHSMS預(yù)期結(jié)果的文化要求。

3.2.2.3 工作人員的協(xié)商和參與

工作人員的協(xié)商和參與是ISO45001特有的要求，包含7項(xiàng)參加和9項(xiàng)協(xié)商。其中，參與是參加決策；協(xié)商是決策前征詢(xún)意見(jiàn)，參與的介入程度遠(yuǎn)大于協(xié)商。從人員上說(shuō)，一方面，新標(biāo)準(zhǔn)要求與該決策內(nèi)容相關(guān)的承包商、供應(yīng)商等非本企業(yè)人員的介入；另一方面，還強(qiáng)調(diào)最高管理者參與以及非管理類(lèi)人員的協(xié)商和參與。從增強(qiáng)實(shí)施性入手，組織要為工作人員的協(xié)商和參與提供必要的條件，包括機(jī)制、時(shí)間、培訓(xùn)、資源、OH&S信息的獲取渠道，確定和消除妨礙參與的壁壘。

3.2.2.4 職業(yè)健康管理體系的策劃

策劃部分增加要求主要包括：在危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)，增加了工作如何組織，社會(huì)因素（包括工作負(fù)荷、工作時(shí)間、欺騙、騷擾和欺壓），領(lǐng)導(dǎo)作用和組織的文化。增加了OH&S風(fēng)險(xiǎn)和OHSMS的其他風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)。社會(huì)心理因素危險(xiǎn)源的引入有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)工作壓力日益增高對(duì)工作人員的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估使企業(yè)不斷審視現(xiàn)有控制措施之下的殘余風(fēng)險(xiǎn)以及持續(xù)改進(jìn)機(jī)會(huì)，從而使企業(yè)以系統(tǒng)的方法不斷尋找持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，不斷提升績(jī)效。

3.2.2.5 變更管理

新標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立用于實(shí)施和控制所策劃的、影響OH&S績(jī)效的臨時(shí)性和永久性變更的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)組織要管控和應(yīng)對(duì)變更（包括非預(yù)期變更）對(duì)OH&S績(jī)效帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

3.2.2.6 采購(gòu)控制（含承包商、外包控制）

新標(biāo)準(zhǔn)要求建立、實(shí)施和保持控制符合組織OHSMS的產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)的過(guò)程；控制承包商作業(yè)對(duì)自身員工、組織的員工和其他人員帶來(lái)的OH&S風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)合同明確承包商的OH&S準(zhǔn)則；確保外包過(guò)程得到控制、外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。企業(yè)可以從理解需求和期望、傳遞OH&S方針、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、溝通信息、外包過(guò)程控制、確保采購(gòu)符合體系要求、承包商及其員工管理、安全績(jī)效評(píng)價(jià)等方面入手，滿(mǎn)足ISO45001對(duì)采購(gòu)過(guò)程的要求。

4 QHSE管理體系文件修訂

公司QHSE管理手冊(cè)章節(jié)設(shè)置與ISO/IEC導(dǎo)則的高層結(jié)構(gòu)一致，這為ISO45001的融合帶來(lái)了便利條件。在修訂QHSE管理手冊(cè)時(shí)，考慮由OHSMS標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換后的主要變化入手，查找管理體系差距，確定管理體系文件的修訂要點(diǎn)。我公司形成的管理體系文件修訂要點(diǎn)如表2所示。

5 新體系宣貫及有效運(yùn)行

修（制）訂的體系文件經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全員宣貫，為新體系有效運(yùn)行及全員OH&S參與度的提高打下基礎(chǔ)。此外，根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)則》CNAS-RL01：2019的6.4條規(guī)定，接受體系認(rèn)證前，體系應(yīng)當(dāng)持續(xù)有效運(yùn)行至少6個(gè)月。

6 內(nèi)審、管理評(píng)審和外審

企業(yè)的新體系運(yùn)行滿(mǎn)6個(gè)月后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展內(nèi)審和管理評(píng)審。內(nèi)審中，重點(diǎn)查ISO45001的變化內(nèi)容在企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)進(jìn)行原因分析，做好糾正措施的策劃和實(shí)施。在隨后的管理評(píng)審中，重點(diǎn)評(píng)審與OH&S相關(guān)的輸入，找出OHSMS改進(jìn)方向。企業(yè)在完成內(nèi)審和管理評(píng)審工作，確定自身管理體系運(yùn)行的適宜性、有效性和充分性后，可要求外審機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)換認(rèn)證審核。

表2 XX公司管理體系文件修訂要點(diǎn)

7 結(jié)束語(yǔ)

ISO45001是世界上第一個(gè)涉及職業(yè)健康與安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它旨在為員工和臨時(shí)雇員提供安全健康的工作場(chǎng)所，從而減輕對(duì)人身體、心理和認(rèn)知狀況的不利影響。通過(guò)重點(diǎn)做好換證工作的策劃、標(biāo)準(zhǔn)主要變化的理解、管理體系修（制）訂等工作有利于企業(yè)順利通過(guò)ISO45001轉(zhuǎn)換認(rèn)證。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，體系轉(zhuǎn)換的目的是提高OH&S績(jī)效。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將新標(biāo)準(zhǔn)的要求融入業(yè)務(wù)過(guò)程，在過(guò)程中管控風(fēng)險(xiǎn)，把握機(jī)遇，做到知行合一，持續(xù)提升OHSMS運(yùn)行的有效性。