“歸雁”：鄉(xiāng)村振興生力軍

汪燁

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為一支頗有特色的生力軍，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年第三季度返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有9.5%選擇了創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工已經(jīng)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2019年年末，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到850萬，其中農(nóng)民工占七成以上，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到3100萬，形成要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動(dòng)局面，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體人數(shù)之多、發(fā)展之快、潛力之大，帶動(dòng)就業(yè)之好，可謂前所未有。

“歸雁經(jīng)濟(jì)”有點(diǎn)火

近年來，各地都在出臺(tái)措施，鼓勵(lì)“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。返鄉(xiāng)主要是指我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市打工磨煉、積累的農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)人才，回到家鄉(xiāng)配置創(chuàng)業(yè)資源，惠及鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親；入鄉(xiāng)主要是城市里有經(jīng)濟(jì)能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的科技、管理人才和企業(yè)家等，看準(zhǔn)鄉(xiāng)村自然資源、勞動(dòng)力資源稟賦，進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，入鄉(xiāng)逐漸增多。

3月10日，在四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣越溪鎮(zhèn)插旗村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表李強(qiáng)承包的茶葉種植園內(nèi)，工人們挎著竹籃，忙著采摘今年的第一輪新茶。

李強(qiáng)的茶葉種植園是內(nèi)江縣積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的縮影。自2015年開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作以來，內(nèi)江已建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，新增農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員10114人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體10302個(gè)，引進(jìn)投資總額達(dá)307.93億元。

李強(qiáng)2009年從四川農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，常年在外地工作，一直希望利用自身所學(xué)幫助家鄉(xiāng)致富。偶然間得知家鄉(xiāng)土質(zhì)非常適宜茶葉生長，五年前他辭掉高薪工作，返鄉(xiāng)成立了茶葉種植農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，該合作社流轉(zhuǎn)土地1100畝，投產(chǎn)茶園約500畝，已為當(dāng)?shù)?00余名村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，其中包括50余名建檔立卡貧困戶。

“讓越溪的茶葉走出去，讓越溪的老百姓在茶葉產(chǎn)業(yè)里能夠富起來?！崩顝?qiáng)表示，這幾年初步積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，下一步準(zhǔn)備把精加工和深加工廠建起來，把茶葉品牌推出去。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”過程中，內(nèi)江人社部門著力打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)人員隊(duì)伍，下沉經(jīng)辦業(yè)務(wù)，努力打通返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。今年1至2月，全市新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員62人，新增企業(yè)吸納就業(yè)214人。

此外，內(nèi)江還創(chuàng)建全省首個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目線上線下的有效對(duì)接。幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等人員鋪設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，提供一站式保姆服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。

內(nèi)江市農(nóng)民工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人魏德亮介紹，中心將對(duì)標(biāo)四川省委農(nóng)民工服務(wù)保障16條和省政府促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施，推進(jìn)“雙聯(lián)兩會(huì)六送”機(jī)制，調(diào)整充實(shí)政務(wù)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

山東省萊西市為發(fā)揮在外人才作用，為人才搭建“綠色通道”，日前舉辦了“萊西夢(mèng)？故鄉(xiāng)情”“雁歸”人才大會(huì)，200余名萊西籍優(yōu)秀人才齊聚故鄉(xiāng)，共話桑梓、共敘鄉(xiāng)情、共謀發(fā)展。

“家鄉(xiāng)的發(fā)展變化太大了，每次回來的感受都不同?！薄把銡w”人才大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，春光里產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)創(chuàng)始人楊守彬說，他愿意為萊西發(fā)展做點(diǎn)事情，助力老家形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

能人回家鄉(xiāng)，致富有希望。為了實(shí)現(xiàn)人才引得進(jìn)、留得住、扎下根，大會(huì)期間，“萊西市雁歸人才聯(lián)合會(huì)”與“雁歸服務(wù)中心”成立，以期團(tuán)結(jié)好、組織好長期以來在各地拼搏奮斗的萊西籍人才，為萊西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入“雁歸力量”。

“2017年，我回萊西發(fā)起了總規(guī)模37億元的青島和遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)基金，兩年時(shí)間引入了 40多家企業(yè)，項(xiàng)目進(jìn)展很順利，這得益于萊西良好的營商環(huán)境?！焙Ａ鲌D投資基金公司創(chuàng)始合伙人王清杰說。

一隅觀全局。近年來，萊西市立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，確定了“1+5+4”目標(biāo)體系，形成“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、五大新興產(chǎn)業(yè)”并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)格局，吸引了37家世界500強(qiáng)企業(yè)，以及500多家外資企業(yè)、2600多家內(nèi)資企業(yè)投資發(fā)展。

項(xiàng)目、資本、產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背后，是人才的高度集聚。16條人才政策和四項(xiàng)人才工程提振了人才回鄉(xiāng)的信心，不少“歸雁”在會(huì)后即刻踏上了“歸途”——有200多位優(yōu)秀人才歸鄉(xiāng)，對(duì)接了近百個(gè)可執(zhí)行項(xiàng)目，進(jìn)一步撬動(dòng)了“歸雁經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)了人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)反哺家鄉(xiāng)。

“奮斗不用去遠(yuǎn)方，萊西就是好地方。當(dāng)年你們沿著這條路出發(fā)追尋星辰大海，成就了精彩的人生。今天你們沿著這條道路衣錦還鄉(xiāng)、榮歸故里。未來，我們歡迎更多的游子在下一個(gè)路口選擇回家，干事創(chuàng)業(yè)、到村任職?！比R西市委書記莊增大說，萊西將全力以赴打造一流的政府服務(wù)環(huán)境，使近者悅、遠(yuǎn)者來、居者安。

萊西市委組織部人才科科長吳賽君說，萊西先后出臺(tái)了《關(guān)于人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》《萊西市支持“雙招雙引”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等政策，真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)“雁歸”人才和“雁歸”學(xué)子，量身筑巢引“歸雁”。隨著“雁歸”人才大會(huì)線上“雁歸”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的初步搭建，又一次掀起了外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新高潮，“雁歸”人才生態(tài)圈加快形成。

高質(zhì)量發(fā)展新階段

近日，國家發(fā)展改革委等19個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

《意見》指出，要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

《意見》提出，要加大政策支持力度。一是落實(shí)扶持政策。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，要落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排政策，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。二是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保難題。

《意見》要求，要提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。一是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，依托各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展有針對(duì)性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)，開發(fā)特色專業(yè)和示范性培訓(xùn)課程，并對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。探索組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。三是落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有條件的地方可按規(guī)定通過項(xiàng)目制方式購買培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺(tái)開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是提升服務(wù)能力。建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，組建專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。支持運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，向社會(huì)購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)各類市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。二是強(qiáng)化載體服務(wù)。加強(qiáng)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。三是健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制。推進(jìn)扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。

《意見》要求，加強(qiáng)人才支撐。一方面要做好用工服務(wù)。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求信息采集制度，提供信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、手工藝傳承人等機(jī)構(gòu)或個(gè)人作為主體提供培訓(xùn)的，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。另一方面要深化招才引智。建立本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，引進(jìn)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，按規(guī)定為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、引進(jìn)人才及其家庭提供配套公共服務(wù)。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才，納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策支持范圍。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任。要結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理確定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方向。要推出一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，在資金、政策等方面給予傾斜支持；建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范載體，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚；遴選一批優(yōu)質(zhì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，給予跟蹤幫扶。要鼓勵(lì)舉辦大賽、展示交流等活動(dòng)，大力宣傳推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)業(yè)典型人物，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

《意見》的發(fā)布，是基于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景?！兑庖姟穼?duì)“十四五”時(shí)期返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了新要求，對(duì)推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要政策進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確提出了發(fā)展目標(biāo)，提出經(jīng)過3—5年的努力，即在“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機(jī)制更加順暢，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步提升。到2025年，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將達(dá)到1500萬人以上，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)就業(yè)6000萬人左右。

返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入到一定階段的必然結(jié)果。近些年來，國家相繼出臺(tái)一系列支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，各地也在積極探索鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，政策措施比較分散，政策體系尚不完善?！兑庖姟肥怯?9個(gè)政策部門共同商討制定，總結(jié)了一些值得全國推行的經(jīng)驗(yàn)和舉措，有助于形成更加成熟、系統(tǒng)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。《意見》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，標(biāo)志著我國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)入新階段。

破解發(fā)展瓶頸

盡管返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也面臨著創(chuàng)業(yè)融資難、資源集約難、聚集人才難等困難和問題。

在擔(dān)任山東省政協(xié)委員期間，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任侯風(fēng)云教授在山東省有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工比例逐漸增加，比例占到80%左右，文化素質(zhì)有相應(yīng)提高，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以男性居多，大概占到60%至70%。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前從事行業(yè)相對(duì)集中，主要集中在低端勞動(dòng)密集型行業(yè)；返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域分布較廣，涉及農(nóng)林牧副漁業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)等。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多傾向于選擇第三產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收拓展了新空間，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了新動(dòng)力。

對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的主要難點(diǎn)和問題，侯風(fēng)云表示：“其一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍受教育程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，高中以下文化程度的占絕大多數(shù)。然而，創(chuàng)業(yè)不同于出門務(wù)工，不僅需要體力和技能，還需要相當(dāng)?shù)目茖W(xué)文化知識(shí)、管理知識(shí)，以及經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。如果文化水平不高，就很容易在經(jīng)營拓展、營銷渠道等方面受到制約。尤其在創(chuàng)業(yè)初期，本身就沒有經(jīng)驗(yàn)，面臨較高的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其二，啟動(dòng)資金不足，融資難。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模大部分較小，啟動(dòng)資金大多在10萬元以下，資金來源主要是自有存款和親戚借款，銀行貸款比例不高。這一方面是因?yàn)檗r(nóng)民工自身承擔(dān)不了太大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是銀行貸款手續(xù)復(fù)雜、審查嚴(yán)格，農(nóng)民工往往很難具備資格。其三，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不足。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有相當(dāng)一部分沒有技術(shù)，以自雇創(chuàng)業(yè)為主，雇人比重不高，在很大程度上反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷以及創(chuàng)業(yè)資源的不足。大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)支持政策了解較少；在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，也傾向于選擇投入少、風(fēng)險(xiǎn)低、技術(shù)要求不高的項(xiàng)目，往往無法涉足高端行業(yè)?！?/p>

侯風(fēng)云表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本身就是一個(gè)漫長艱辛的過程，從籌劃、啟動(dòng)、資金、運(yùn)營、管理等各個(gè)方面都有風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)創(chuàng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)和支持。

第一，必須加大政府的引導(dǎo)和扶持力度。政府相關(guān)部門要在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選、貸款申請(qǐng)、場(chǎng)地規(guī)劃、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、人員培訓(xùn)、治安維護(hù)等各個(gè)方面給予支持，不折不扣地貫徹落實(shí)國家、各省市支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，最大限度地為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)一般規(guī)模較小，力量薄弱，在市場(chǎng)中沒有話語權(quán)，從誕生起就面臨著小企業(yè)和大市場(chǎng)的矛盾。如果不改變這種處境，本就脆弱的創(chuàng)業(yè)企業(yè)很容易失敗。所以，應(yīng)該建立健全各種行業(yè)協(xié)會(huì)，并不斷提升其凝聚力，發(fā)揮協(xié)會(huì)在市場(chǎng)中的協(xié)商游說作用。只有這樣，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)企業(yè)才有可能在市場(chǎng)博弈中有立足之地，得到相對(duì)合理的市場(chǎng)定價(jià)和利潤。

第三，還要強(qiáng)化財(cái)政資金支持，完善社會(huì)保障制度。減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資成本和保障壓力，積極培育政策性銀行、商業(yè)性銀行、合作性農(nóng)村金融和民間金融機(jī)構(gòu)共存的金融體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加便利的金融服務(wù)。

國務(wù)院參事室特約研究員、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長楊志明表示，國家出臺(tái)《意見》正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從多方面精準(zhǔn)施策，給足創(chuàng)新政策紅包，呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是政策有集成，二是資金有支持，三是人才有培養(yǎng)，四是用地有保障，五是環(huán)境有優(yōu)化。

楊志明表示，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)藏著深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革因素，要以改革創(chuàng)新的精神和扎實(shí)見效的作風(fēng)，使《意見》確定的政策能落到實(shí)處“接地氣”，使創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家消化政策“冒熱氣”，尤其鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤近h委政府和優(yōu)秀企業(yè)家攜手，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)。