夯實“六保”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

夏青

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加人大、政協(xié)團組審議、討論時強調(diào)：做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要。

“六穩(wěn)”涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面；“六?！笔俏覈鴳?yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的重要保證。由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，今年的國內(nèi)經(jīng)濟工作著重強調(diào)要加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務(wù)。

抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是“六?！比蝿?wù)之一，也是“六?！钡幕A(chǔ)。國務(wù)院副總理胡春華5月8日—10日在吉林省調(diào)研督導春耕和生豬生產(chǎn)工作時強調(diào)，要落實“六?！比蝿?wù)，抓緊抓實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力以赴完成好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和恢復生豬生產(chǎn)目標任務(wù)，確保糧食安全和重要副食品保供穩(wěn)價。胡春華指出，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，在“六?！比蝿?wù)中處于基礎(chǔ)性、前提性地位，必須堅決保障好。

2020年國內(nèi)經(jīng)濟工作的重點，就是要引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作。2018年，中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，涵蓋了我國目前經(jīng)濟生活的主要方面，之后多次強調(diào)。在此次新冠肺炎疫情沖擊下，居民消費受到抑制、投資活動放緩、外需顯著萎縮，使得企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力加大、居民收入放緩、財政收入下滑等問題凸顯。關(guān)鍵節(jié)點上，今年4月，中央政治局召開會議，在重申“六穩(wěn)”的同時，首次提出“六?！?，也就是保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。會議還強調(diào)：我國糧食安全有充分保障，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

參加今年兩會的代表委員一致認為，“六?！焙汀傲€(wěn)”是相輔相成的?！傲！钡奶岢鲶w現(xiàn)了經(jīng)濟運行的底線思維，相比“穩(wěn)”，“?！睆娬{(diào)的程度更深、力度更大，“六保”是做好“六穩(wěn)”工作的抓手?！傲！辈⒉粌H僅是簡單地著眼于增長本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風險和問題而進行的布局。

無論是“六穩(wěn)”還是“六?！保w現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展理念。民以食為天，確保糧食安全和重要副食品保供穩(wěn)價，是居民的基本生活保障，也是國家的生命線。在疫情沖擊之下，把老百姓的“飯碗”端穩(wěn)端牢，比以往任何時候都更加緊迫。

疫情下的農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用凸顯

5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時指出，“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒。”

近年來，我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，為我國有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)夯實了基礎(chǔ)、增強了底氣。但與此同時，社會上輕視農(nóng)業(yè)、忽視糧食安全的論調(diào)不時出現(xiàn)，有的認為我們糧食產(chǎn)多了，還有的認為不如到國際市場上去買糧等等。從去年的中美貿(mào)易摩擦，到今年一場突如其來的新冠肺炎疫情，世界多國紛紛囤糧，糧食安全問題成為衍生熱點，為國人上了一堂生動的糧食安全“警示課”。對“手中有糧、心中不慌”的認知更加深入人心，也更加堅定要高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、抓好糧食生產(chǎn)的決心，農(nóng)業(yè)這塊“壓艙石”必須要夯實。

中國農(nóng)業(yè)科學院6月3日發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》（以下簡稱《報告》）顯示，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)受新冠肺炎疫情的直接影響較小，主要是受運輸、餐飲、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接影響，農(nóng)業(yè)的“壓艙石”作用凸顯。

《報告》稱，進出口方面，我國農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)對國際市場的依賴程度相比其他行業(yè)較小，出口占總產(chǎn)出的比重、進口占總需求的比重都低于5%。因此，即使進出口貿(mào)易不能完全恢復，農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)的就業(yè)也將基本接近正常。農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)，以及與其產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的中間投入品、儲運銷售、餐飲等行業(yè)。

《報告》同時預(yù)計，今年全國糧食產(chǎn)量將達6.7億噸，能夠為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力支撐。

中國農(nóng)業(yè)科學院副院長梅旭榮在《報告》發(fā)布會上表示，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有顯著的產(chǎn)出乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)增加值每增加1個單位，國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加3.4個單位。因此，加快補齊農(nóng)業(yè)短板，支持農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)的中小企業(yè)，尤其是餐飲等受沖擊較大行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將有利于促進經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入。

眼下，我國夏糧主要作物小麥正由南向北梯次進入集中收獲期，從實打?qū)嵤涨闆r看，今年夏糧豐收在望。截至5月29日17時，全國收獲小麥面積8090萬畝，進度過兩成，其中機收面積7661萬畝，日機收面積1380萬畝，當日投入小麥聯(lián)合收割機達20萬臺。其中四川、湖北麥收基本結(jié)束，河南、安徽收獲進度近四成。據(jù)了解，今年麥收進度較往年提前2—3天，安徽、河南較往年同期多收一成以上。

為保夏糧顆粒歸倉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求各地精心組織“三夏”機械化生產(chǎn)，毫不松懈打好疫情常態(tài)化防控條件下農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)這場硬仗，細化落實應(yīng)急處置工作方案，確保夏收夏種夏管機具投入總量穩(wěn)中有增、作業(yè)水平穩(wěn)中有升、作業(yè)市場穩(wěn)定有序，努力實現(xiàn)夏糧由“豐收在望”轉(zhuǎn)化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產(chǎn)期，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、保障糧食安全提供機械化支撐。

總體看，今年“三夏”農(nóng)機總量投入充足、裝備優(yōu)化升級，全程機械化作業(yè)服務(wù)能力增強。全國將有1640萬臺各類農(nóng)業(yè)機械和320萬農(nóng)機手投入今年“三夏”生產(chǎn)服務(wù)，“一條龍”開展小麥、油菜等作物搶收、秸稈處理、產(chǎn)地烘干作業(yè)及玉米、水稻、花生等作物搶種和植保作業(yè)，助推主產(chǎn)區(qū)夏收、夏種、夏管實現(xiàn)全程機械化。各地共組織調(diào)度65萬臺聯(lián)合收割機參與夏收，同比增加1萬臺；其中跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機達到27.6萬臺，8公斤以上大喂入量機型占比達到70%，同比提高10個百分點。預(yù)計黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥機收率、玉米機播率將分別達到96%、90%以上。

“六?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的四大部署

糧食安全與能源安全、金融安全是經(jīng)濟安全的重要方面，是國家安全的重要基礎(chǔ)，關(guān)系著國計民生。

在4月28日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制就疫情期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作情況的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛表示，落實中央“六保”任務(wù)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，進一步圍繞保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、加快“三農(nóng)”補短板等重點工作，采取有力有效措施和超常規(guī)舉措，努力把疫情造成的損失降到最低，為實現(xiàn)全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供有力支撐，重點抓好四個方面工作。

一是全力以赴奪取糧食豐收。加強小麥中后期田間管理，抓好“一噴三防”，及時組織跨區(qū)機收，實現(xiàn)顆粒歸倉，堅決打贏全年糧食豐收第一仗。著力恢復早稻生產(chǎn)，突出抓好東北春播，穩(wěn)定夏播面積，強化病蟲害防控和氣象災(zāi)害防御，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，讓中國人的飯碗牢牢端在自己的手上。

二是切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加快恢復生豬生產(chǎn)，落實好養(yǎng)殖用地、環(huán)評、貸款貼息等扶持政策，加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保年底生豬生產(chǎn)基本恢復到接近常年水平。繼續(xù)抓好家禽、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)副食品供給。

三是多措并舉促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快恢復鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，擴大“以工代賑”實施范圍和規(guī)模，增加農(nóng)民就近就地就業(yè)機會。加大創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息等政策支持，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大技能培訓規(guī)模，配合有關(guān)部門繼續(xù)做好農(nóng)民工返崗復工工作，拓寬農(nóng)民多元增收渠道。

四是加快“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板。用好抗疫特別國債和地方政府專項債，加強高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等重大現(xiàn)代化牽引性工程建設(shè)。組織各地加快儲備建設(shè)一批投資額大、影響面廣的大工程大項目。拓寬投融資渠道，有效引導撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

5月22日，在十三屆全國人大三次會議舉行的首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦回應(yīng)社會關(guān)切時，用四句話給大家吃下“定心丸”：“糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里?！?/p>

韓長賦表示，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持在1.3萬億斤以上，這說明我們已經(jīng)有了這個生產(chǎn)能力。現(xiàn)在全國人均糧食占有量已經(jīng)遠遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的糧食安全標準線。稻谷和小麥自給率達到100%，庫存超過一年的產(chǎn)量，可以供全國人民吃一年。

韓長賦表示，今年中央為應(yīng)對新冠肺炎疫情的影響，采取了一系列超常規(guī)措施來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做到了防范疫情和春耕生產(chǎn)“兩不誤”。春播已經(jīng)完成了九成，面積穩(wěn)定并有所增加，預(yù)計在9.1億畝以上。早稻今年增加了470萬畝，總量達到7100萬畝，實現(xiàn)了恢復性增長。下一步，一是要加強防災(zāi)減災(zāi)，要防止草地貪夜蛾等重大病蟲害和氣象災(zāi)害；二是要抓好政策落實，包括提高稻谷的最低收購價，并且及時收購，保護農(nóng)民的種糧積極性；三是要把“藏糧于地、藏糧于技”落到實處?？傊?，今年糧食生產(chǎn)不會放松，要全力確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，實現(xiàn)小康之年糧食豐收。

韓長賦在回答關(guān)于豬肉價格下降、生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢的提問時，用兩句話介紹了當前生豬生產(chǎn)供應(yīng)的情況。

第一句是“當前生豬生產(chǎn)恢復勢頭不錯，實現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標可以預(yù)期”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬生產(chǎn)情況調(diào)度，從2019年10月開始，能繁母豬存欄止降回升，已經(jīng)連續(xù)7個月恢復增長，到今年4月，比去年9月增長了18.7%；生豬存欄也連續(xù)三個月增長。按照這一增長勢頭，今年生豬生產(chǎn)有望恢復到基本接近常年水平。

第二句是“生豬生產(chǎn)完全恢復需要一個過程，各方面工作不會放松”。一是抓責任落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)下達了各地生豬生產(chǎn)恢復的目標任務(wù)，下一步將會同有關(guān)部門進行督查，壓實地方責任。二是抓政策扶持。中央出臺了19條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地政策、金融信貸政策、糾正不合理禁限養(yǎng)政策等，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性。三是抓大帶小。我國規(guī)模場飼養(yǎng)生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)占47.7%，要通過龍頭企業(yè)帶動中小農(nóng)戶，共同補欄增養(yǎng)，同時提高防疫水平。四是抓非洲豬瘟防控。要繼續(xù)嚴防嚴控，建立常態(tài)化防控機制，在生豬飼養(yǎng)、調(diào)運、屠宰這些環(huán)節(jié)，全鏈條地防控監(jiān)督。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在加快疫苗的攻關(guān)和研制。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)，近三個月全國生豬存欄環(huán)比增長，生豬和豬肉價格連續(xù)14周下跌，30個監(jiān)測省份豬肉價格均下降。全國豬肉批發(fā)均價已從2月中旬每公斤50元的階段高點降至每公斤38元；全國豬肉零售均價比最高點下降近四分之一，每公斤降了約13元。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)全局的壓艙石；“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價，是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)民心的基本盤。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、國際局勢風云變幻的復雜局面下，尤其是在當前防控新冠肺炎疫情的關(guān)鍵階段，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有更加重要的意義。

夯實糧食供給基礎(chǔ)

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長余欣榮認為，我們既要有端穩(wěn)自己飯碗的自信，也要始終樹立牢牢把握糧食安全主動權(quán)的緊迫意識。對此，提出五點建議。

一是樹牢憂患意識。在世界政治經(jīng)濟格局日趨復雜的大背景下，需要不斷增強風險意識，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于國家糧食安全的系列重要論述，落實好李克強總理在政府工作報告中提出的“14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中”的要求。

二是加強糧食產(chǎn)能建設(shè)。以9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，保護提升耕地質(zhì)量，確保到2022年建成10億畝“一季千斤、兩季噸糧”的高標準農(nóng)田。建立農(nóng)業(yè)科技投入保障長效機制，加快在生物種業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)等重點領(lǐng)域取得重大突破。

三是順應(yīng)市場需求。要把握好人民群眾健康消費的新趨勢，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，選擇一些增產(chǎn)潛力大、綜合效益好、市場有需求的雜糧品種，給予政策支持。持續(xù)推動馬鈴薯主糧化發(fā)展。

四是加強糧食安全省長責任制考核。完善考核機制，優(yōu)化考核指標，強化考核結(jié)果應(yīng)用，提高考核的權(quán)威性。

五是深化農(nóng)業(yè)對外合作。在不斷夯實國內(nèi)口糧絕對安全基礎(chǔ)的同時，加快農(nóng)業(yè)對外合作步伐，構(gòu)建多元穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。

全國政協(xié)委員、國家土地副總督察嚴之堯表示，建議從四個方面落實好“藏糧于地”的要求。

一是要確保18億畝耕地紅線不突破。目前，我國耕地保護面臨人均耕地少、土地后備資源少、優(yōu)質(zhì)耕地分布不均衡、綜合保護壓力大等問題。在城鎮(zhèn)化進程中，一定要落實好集約、節(jié)約的用地政策，少占或不占耕地，確保耕地保護國家戰(zhàn)略始終不動搖。

二是要構(gòu)建符合現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的耕地產(chǎn)權(quán)制度。一家一戶經(jīng)營“一畝三分地”的方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)機械化、信息化時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和抓手，土地確權(quán)的方式要與其相適應(yīng)。應(yīng)因地制宜，推廣“確權(quán)不確地”，這就能促進農(nóng)村勞動力、資本、土地資源集約高效配置，可以將小農(nóng)戶從土地上解放出來，既能為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源，又能讓農(nóng)民獲得工資和租金收入。

三是要大力開展土地整治。我國耕地零碎地塊較多，農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置浪費情況較為嚴重。應(yīng)深化增減掛鉤政策，將空閑廢棄的宅基地、磚瓦窯等進行復墾，如此既可以增加耕地面積，又可增加農(nóng)民收入，同時也可以為二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地，從而破解農(nóng)村土地“用不上，用不好”的困境。

四是要保護地力。保護耕地的質(zhì)量，與嚴守耕地紅線同等重要。由于過去過度使用化肥農(nóng)藥，存在耕地退化的情況，地力保護刻不容緩。既要在機制、政策、標準等方面加強研究，又要加大資金投入，不斷提高有機肥料的研發(fā)和應(yīng)用水平，讓地力保護政策落到實處。

作為一名土壤學家，糧食安全問題始終是全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周健民關(guān)注的話題之一。他建議，應(yīng)加快制定《中華人民共和國糧食法》，確保糧食安全底線。

關(guān)于《糧食法》的具體內(nèi)容，周健民認為，這部法律應(yīng)包括糧食生產(chǎn)與經(jīng)營、糧食儲備與調(diào)控、糧食質(zhì)量與衛(wèi)生安全、糧食預(yù)警與應(yīng)急、糧食安全意識與責任、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責任等重要內(nèi)容，強化對糧食安全的全過程管理。并且《糧食法》立法應(yīng)加強和完善糧食領(lǐng)域立法，與國際慣例有效銜接，把行之有效的糧食政策措施上升為法律，具備完備的法律規(guī)范去適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則。

此外，周健民建議，通過糧食立法建立以各級糧食主管部門為主體的行政監(jiān)督檢查體系，明確行政執(zhí)法主體與糧食管理全過程相對應(yīng)的監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)和行政處罰權(quán)，讓“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。

依靠科技穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)

近年來，非洲豬瘟疫情呈全球流行態(tài)勢，僅2018年就在25個國家發(fā)生6500多起非洲豬瘟疫情。

2018年8月，遼寧首次暴發(fā)非洲豬瘟疫情，其后逐步蔓延至全國。疫情引起大量生豬死亡或被撲殺。我國生豬產(chǎn)量2019年同比大幅下降，豬肉價格大幅上漲。

“非洲豬瘟是世界養(yǎng)豬業(yè)頭號殺手，發(fā)病率和致死率可達100%。由于缺乏疫苗和藥物，發(fā)生疫情只能采取撲殺生豬的手段防止疫病擴散?！比珖f(xié)委員、國家禽流感參考實驗室主任陳化蘭在接受記者采訪時呼吁，要加快推進非洲豬瘟疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，盡早推廣應(yīng)用，以確保中國人能夠安心吃上豬肉。

據(jù)悉，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署安排和有關(guān)部門的支持下，我國獸醫(yī)科技工作者以國際領(lǐng)先的思維方式和技術(shù)策略，經(jīng)過艱苦的科研攻關(guān)，創(chuàng)制了安全、有效的多基因聯(lián)合缺失弱毒疫苗，實現(xiàn)了非洲豬瘟疫苗研發(fā)“從0到1，從無到有”的突破，并且初步破解了大規(guī)模生產(chǎn)工藝的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。這為我國生豬養(yǎng)殖恢復、保障豬肉供應(yīng)注入了信心。

鑒于目前我國生豬生產(chǎn)面臨的巨大困難，以及疫苗研發(fā)的安全性和有效性數(shù)據(jù)，陳化蘭建議，在科學、嚴謹?shù)那疤嵯?，按照程序不減、標準不降的原則，進一步加強組織、協(xié)調(diào)和優(yōu)化該疫苗評價和評審的工作程序，加快推進非洲豬瘟疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，依靠科技恢復和穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)。

推進養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化

全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲認為，2019年，我國生豬產(chǎn)能下降較快，除了非洲豬瘟疫情影響之外，有些地區(qū)擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)也是生豬生產(chǎn)下降的重要因素之一。從長期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的角度考慮，喬曉玲提出五點建議。

一是依據(jù)限養(yǎng)禁養(yǎng)的環(huán)保要求，通過制定強制性國家標準，明確劃定限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)范，為制定生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“省負總責”提供法定依據(jù)。

二是組織原生豬主產(chǎn)省、主銷地等有關(guān)方面研究屠宰加工轉(zhuǎn)移的實施方案和活豬調(diào)運的具體路徑，為制訂并實施生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎(chǔ)。

三是盡早制訂發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導各地確定生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。

四是著手組織建立全國畜禽原料及其產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)運系統(tǒng)，包括相關(guān)的病毒檢測、洗消中心、全程追溯等，建立相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標準體系，為全國城鄉(xiāng)肉類市場保供穩(wěn)價提供運輸?shù)任锪骷夹g(shù)支持。

五是建議發(fā)揮政府保供穩(wěn)價的調(diào)控作用，組織重點保供企業(yè)對進口豬肉實行聯(lián)合采購，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定豬肉市場價格。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好認為，在規(guī)?；B(yǎng)殖成為主流方式的背景下，金融支持也應(yīng)改變過去小額補貼到戶的方式，因時而變。劉永好建議：“可以重點支持在行業(yè)整合和保供任務(wù)中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化、現(xiàn)代化、環(huán)保型生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，以生豬養(yǎng)殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進生豬產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)能加速恢復?！?/p>

劉永好還表示，在非洲豬瘟疫情影響下，地塊分散的養(yǎng)豬用地既不利于生物安全防控，又增加了轉(zhuǎn)運、洗消成本。因此，他建議：“政府可以加大養(yǎng)豬用地‘聚零為整的力度，適當推廣聚落化養(yǎng)殖模式，并協(xié)助企業(yè)將零星地塊整合成大型豬場用地，土地調(diào)規(guī)在堅持基本原則的前提下變通靈活處理，以加快規(guī)模豬場的建設(shè)速度。”

補齊農(nóng)村金融短板

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)銀行董事長周慕冰表示，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是“三農(nóng)”工作的頭等大事，是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)全局的壓艙石。周慕冰就進一步完善金融服務(wù)“三農(nóng)”配套支持政策提出四點建議。

一是加強涉農(nóng)信息共享。加強國家有關(guān)部委與金融機構(gòu)共享信息，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點涉農(nóng)企業(yè)等名單及時提供給金融機構(gòu)，進一步提升服務(wù)精準性。同時，建議監(jiān)管機構(gòu)定期將即將出臺的《金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》中涉及的指標數(shù)據(jù)提供給金融機構(gòu)，以便及時對標查擺問題和弱項。

二是擴大部分惠農(nóng)政策適用范圍。建議將國家部委和省級政府確定的農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重點企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)，統(tǒng)一納入人民銀行再貸款支持名單。同時，建議將無還本續(xù)貸政策（當前只適用于扶貧小額貸款和小微企業(yè)貸款）擴大到省級以上農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重點企業(yè)。

三是對金融支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供實施差異化監(jiān)管政策。建議在實施名單制管理的前提下，在風險撥備、風險容忍度、資本占用、考核評價等方面，對金融機構(gòu)服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供實施差異化監(jiān)管政策，進一步調(diào)動金融機構(gòu)服務(wù)的積極性。

四是推動農(nóng)擔公司與金融機構(gòu)深化合作。建議國家有關(guān)部委加強對農(nóng)擔公司的指導，對國家部委確定的支農(nóng)再貸款、財政貼息、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點客戶，執(zhí)行“見貸即?！闭?。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行董事長解學智就農(nóng)發(fā)行如何更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略提出三點建議：一是建議財政部支持，梳理調(diào)整農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有業(yè)務(wù)分類，將農(nóng)發(fā)行支持重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略、穩(wěn)產(chǎn)保供貸款納入政策性貸款業(yè)務(wù)管理；二是人民銀行給予必要的貨幣政策支持，適當降低農(nóng)發(fā)行存款準備金率或給予再貸款支持，專項用于增加重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略中長期信貸投入；三是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家有關(guān)部委允許農(nóng)發(fā)行加入“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議、農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議，增強服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，離不開水利保障。

我國水資源時空分布極不均勻，水旱災(zāi)害頻發(fā)，是造成糧食損失的重要因素之一。全國政協(xié)委員、水利部長江委總工程師仲志余建議，國家在“十四五”規(guī)劃中，繼續(xù)加大防洪、供水等重大水利工程建設(shè)，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程等引調(diào)水工程建設(shè)，提高防汛抗旱能力。

大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造是實施高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)。大型灌區(qū)對糧食生產(chǎn)的貢獻顯著，據(jù)統(tǒng)計，我國萬畝以上灌區(qū)7800處，有效灌溉面積5.03億畝，糧食產(chǎn)量超過6400億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的一半。仲志余建議，繼續(xù)加大投入，把灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點，做好與高標準農(nóng)田建設(shè)的銜接，開展大中型灌區(qū)提檔升級，大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。

目前，我國灌區(qū)管理體制機制改革滯后，服務(wù)能力亟待提升，不少灌區(qū)難以開展正常的運行、維養(yǎng)、管理工作。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進較慢，65%的灌區(qū)執(zhí)行水價低于供水成本價的一半。大型灌區(qū)信息化建設(shè)還處在起步階段，斗渠及以上用水計量率僅為30%，難以滿足農(nóng)業(yè)用水有效管理和提升服務(wù)水平需要。

仲志余提出，要進一步深化灌區(qū)管理體制機制改革，落實公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護費用“兩費”的財政補助，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和灌區(qū)標準化規(guī)范化管理；加強技術(shù)創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)；大力推廣先進灌溉制度、用水計量裝置和信息化技術(shù)，提高灌區(qū)工程管理、用水調(diào)度、水資源與水環(huán)境監(jiān)測和服務(wù)用水戶水平；培育灌溉專業(yè)化服務(wù)隊伍，實現(xiàn)灌區(qū)管理現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌國內(nèi)外市場

全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團執(zhí)行總裁蔡金釵介紹說，自復工以來，盼盼食品采購的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品量價穩(wěn)定，雞蛋等部分農(nóng)產(chǎn)品價格還有所下降。今年1月—4月，該公司銷售額較去年同期有將近20%的增長。

針對部分進口農(nóng)產(chǎn)品因疫情存在供應(yīng)上的不確定性因素，蔡金釵建議，要積極引導企業(yè)從國內(nèi)尋找優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品代替進口農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可牽頭建立大數(shù)據(jù)平臺，充分挖掘國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，為產(chǎn)地和企業(yè)提供及時、全面、準確的產(chǎn)銷信息和服務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品進口如果依賴某一兩個地區(qū)，會面臨較大市場風險。“我國大豆進口主要來源巴西、美國和阿根廷，巴西、美國目前的疫情都很嚴重，時間持續(xù)太久可能會影響大豆供給?！辈探疴O認為，要盡快拓寬國際上農(nóng)產(chǎn)品的進口渠道，加強國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，可以降低因疫情、貿(mào)易摩擦等帶來的市場風險。

此外，蔡金釵還建議，加大力度扶持涉農(nóng)企業(yè)直接投建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)直接投建農(nóng)產(chǎn)品基地，可借助企業(yè)的資本和資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)學研深度融合，把現(xiàn)代化發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒖萍蓟?，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的保障能力。