日本真要加入“五眼聯(lián)盟”嗎

本報駐日本特派特約記者　劉軍國　郭偉民　●陶短房　柳玉鵬　王偉

日本要加入“五眼聯(lián)盟”，為該情報組織在亞洲增加“一只眼”了？7月下旬以來，日本防衛(wèi)大臣河野太郎在多個場合提及該國成為“第六眼”的意愿，令不少西方媒體興奮不已。正著急拉攏盟友聯(lián)合遏制中國的美國或許會為此動向感到十分滿意，因為日本入伙意味著擴大在亞洲的情報網(wǎng)絡，并進一步推動“印太戰(zhàn)略”。不過，“五眼聯(lián)盟”的成員并非沒有顧慮，對日本能否守住共享而來的情報存在擔憂。在日本這邊，河野太郎能在多大程度上代表日本決策層的想法同樣存在諸多疑問，畢竟他正謀求明年競選自民黨總裁，需要迎合保守勢力處處表現(xiàn)自己。日本一向看重經(jīng)濟發(fā)展，然而一旦加入“五眼聯(lián)盟”，就意味著要在對華政經(jīng)合作方面注入“離心力”，這無疑將給該國帶來巨大的損失，況且如今它正因疫情而陷入經(jīng)濟寒冬。在是否真的要入伙“五眼聯(lián)盟”的問題上，日本做決定絕不會輕松。

——來龍去脈——

哪些人在為此賣力吆喝？

外界近期關(guān)注“日本或加入‘五眼聯(lián)盟”始于7月21日。當天參加與英國議會下院外交委員會主席圖根達特等人召開的視頻會議時，日本防相河野太郎說，如果“五眼聯(lián)盟”邀請日本加入，日方會歡迎這個決定。圖根達特回應道：“過去數(shù)十年來，‘五眼聯(lián)盟是我們情報與防衛(wèi)結(jié)構(gòu)的核心，應該讓可以信任的伙伴加入聯(lián)盟?！彼麑⑷毡拘稳轂椤霸谠S多方面都是重要的戰(zhàn)略伙伴”。

8月4日，河野在記者會上提及，日本與“五眼聯(lián)盟”的成員有著共同的基本價值觀，且一直和這些國家開展各層次的外交往來，進行不同級別的防務意見與情報交換。

15日，《日本經(jīng)濟新聞》在頭版刊登了對河野太郎的專訪，他再度表達與“五眼聯(lián)盟”擴大合作的意愿，稱日本同該組織已在“不同場合”共享過情報，“如果這種情況常態(tài)化，那么就可以稱為‘六眼聯(lián)盟”。對于以何種方式加入，河野認為，這與進入其他國際機構(gòu)不同，“（日本）搬著凳子坐在桌前，只要五國喊一聲‘加入我們吧便可以”。有聲音認為，要共享高度機密的情報，日本需要加入“五眼聯(lián)盟”國家簽署的協(xié)定。但日媒援引防衛(wèi)省官員的話說，“很難回答”相關(guān)協(xié)定是否存在以及內(nèi)容是什么等問題。

在首次出現(xiàn)日本可能成為“第六眼”消息之后的一周，也就是7月22日到29日，西方媒體對此話題十分上心，尤其是《每日電訊報》《衛(wèi)報》以及BBC等英國媒體。而在日本，只有《產(chǎn)經(jīng)新聞》等極個別媒體刊發(fā)了記者通訊稿。到了8月，旗下?lián)碛杏督鹑跁r報》的《日本經(jīng)濟新聞》開始持續(xù)進行報道，營造氛圍，主題基本圍繞美國有意與所謂的“民主國家”一起構(gòu)建對華“包圍圈”，以及英國為何歡迎日本加入“五眼聯(lián)盟”。

在15日刊登的專訪中，河野太郎聲稱“很多國家認為中國正單方面改變現(xiàn)狀……其中包括東海、南海、香港、中印邊境等問題”，中國需要為相關(guān)行為“付出代價”。10日，《日本經(jīng)濟新聞》編委瀧田洋一撰寫“針對中國的現(xiàn)代版‘合縱連橫”一文，列舉各國的對華疑慮，比如河野太郎擔憂中國在巴基斯坦和吉布提建設(shè)港口、美國重視5G等問題，聲稱在多個領(lǐng)域存在聯(lián)合對華態(tài)勢的情況下，出現(xiàn)有關(guān)“六眼聯(lián)盟”的討論很自然。報道還提出“五眼聯(lián)盟”應該擴大合作的領(lǐng)域，比如共享稀有資源、醫(yī)療物資等。

在本月13日刊登的另一篇報道中，《日本經(jīng)濟新聞》分析英國對日本加入“五眼聯(lián)盟”持積極態(tài)度的原因——“脫歐”后，倫敦希望加強在亞太地區(qū)的存在，同時因香港問題和新冠肺炎疫情等對中國的戒心不斷增強。英國前首相布萊爾8月初接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時稱，在應對中國方面，“五眼聯(lián)盟”與日本有著“共同利益”。熟悉國際情報戰(zhàn)略的日本學者小谷賢對日媒說，“五眼聯(lián)盟”對日本衛(wèi)星情報和在近海搜集的軍事情報很感興趣?！?/p>

——面對“門檻”——

日本的幾大弱點不易克服

“五眼聯(lián)盟”是由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的情報共享機構(gòu)。1943年，美英正式簽署“通信情報協(xié)議”，幾年后，其他三國加入。最初，美英合作是為了配合反法西斯戰(zhàn)爭的需要，意在針對德國和日本；二戰(zhàn)后，該聯(lián)盟變成對抗蘇聯(lián)和華沙條約組織的體系；“9·11”事件后，又因反恐需要而日益活躍。五國在情報搜集和共享方面既有分工又有協(xié)作，目標和范圍十分廣泛。它們的情報機構(gòu)按照地理分布，對信號情報、外交及安全情報的獲取進行職責劃分。

在很長一段時間里，“五眼聯(lián)盟”是個半秘密的組織，很多人都知道有它的存在，但說不清其運作的細節(jié)。

自2013年美國前中情局雇員斯諾登披露“五眼聯(lián)盟”監(jiān)控活動的一些情況后，它越來越頻繁地出現(xiàn)在國際媒體報道中。斯諾登將該組織稱為“超國家的情報機構(gòu)”，即其行動可不遵守本國現(xiàn)行法律規(guī)定。中國外交部發(fā)言人6月底曾表示，該聯(lián)盟長期違反國際法和國際關(guān)系基本準則，對外國政府、企業(yè)和個人實施大規(guī)模、有組織、無差別的網(wǎng)絡竊密與監(jiān)聽、監(jiān)控，“這早已是世人皆知的事實”。

除“五眼”外，還有包括丹麥、法國、荷蘭和挪威的“九眼”，以及在“九眼”基礎(chǔ)上加入德國、比利時、意大利、西班牙和瑞典而構(gòu)成的“十四眼”，不過一般認為，仍然是五個核心國家之間的情報合作最密切。

近年來，“五眼聯(lián)盟”的主要使命更多往地緣政治方向傾斜。俄羅斯衛(wèi)星通訊社曾援引莫斯科大學亞非學院副院長安德烈·卡爾涅耶夫的觀點稱，從2018年開始，該聯(lián)盟在中國問題上加強合作。那年12月，華為高管孟晚舟在加拿大溫哥華機場被捕，美國開始打壓這家中企，并施壓其他“五眼聯(lián)盟”成員效仿。

本月9日，這五國的外長還發(fā)表聯(lián)合聲明，對香港特區(qū)由于疫情原因而推遲立法會選舉一事說三道四，中方次日表示強烈不滿與堅決反對。

卡爾涅耶夫表示，西方的恐懼來源于中國的崛起，雖然美國的經(jīng)濟與軍事實力仍在世界占據(jù)主導地位，但中國的實力增強威脅到它的地位。因此，華盛頓企圖把盟友拉攏到遏制中國的政策上來，而這也涉及到日本，因為它是美國在亞太地區(qū)的關(guān)鍵盟友。

有分析認為，從保密機制看，日本的情況難以跨過成為“第六眼”的門檻?！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，2014年，日本開始實施《特定秘密保護法》，規(guī)定對泄露與外交和國防相關(guān)高度機密情報的人員實施嚴懲，政府內(nèi)部的保密體系因此得到完善。然而，在尖端技術(shù)和通信領(lǐng)域，日本許多企業(yè)掌握很多機密信息。該國沒有所謂“忠誠度評估”制度，這意味著哪怕是民間人士，只要被認為沒有可能泄密，就不會被限制瀏覽較高保密級別的情報。多摩大學客座教授井形彬認為，如果日本無法改進包括民間企業(yè)在內(nèi)的情報保護環(huán)境，就無法得到“五眼聯(lián)盟”的信賴。

《日本經(jīng)濟新聞》還報道稱，日本主要依靠警察、公安調(diào)查廳和內(nèi)閣情報調(diào)查室搜集情報，沒有“真正的情報機構(gòu)”。有政府官員稱，與英美相比，日本在這方面工作上的“人員和預算都有劣勢”。

美國《外交學者》近日刊文稱，日本能否加入“五眼聯(lián)盟”取決于其自身的反情報能力，它必須說服其他成員，增加自己這“一眼”后不會增大競爭國家對聯(lián)盟的攻擊面。

報道稱，新西蘭也被質(zhì)疑反情報能力不如以往，日本或許可借此稱這是“雙重標準”。然而，正是對新西蘭的擔憂會降低“五眼聯(lián)盟”對擴容的興趣，畢竟若內(nèi)部信任動搖，共享的情報就將變得極為有限，整個組織的行動也會受到束縛?！?/p>

——虛虛實實——

與日本國內(nèi)政治斗爭有關(guān)？

對于成為“第六眼”，《日本經(jīng)濟新聞》說，有日政府高官態(tài)度積極地說，這“并不是壞事”。福井縣立大學名譽教授凌星光對《環(huán)球時報》記者說，反華勢力為此拍手稱快，叫嚷著日本加入“五眼聯(lián)盟”的好處，包括提高日本國際地位，借助外壓完善反間諜方面的法律，有利于推行“印太戰(zhàn)略”，牽制中國“一帶一路”建設(shè)等。

“到目前為止，日本加入‘五眼聯(lián)盟仍然停留在意向?qū)用?，而未轉(zhuǎn)化為實際政策行動?！敝袊鐣茖W院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任、副研究員盧昊接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，對于日本而言，邁入美英主導的這一聯(lián)盟并不在意識形態(tài)、文化價值觀、甚至語言層面存在實質(zhì)性障礙，日本是否加入或者以何種形式合作，其基本上會從現(xiàn)實政治與戰(zhàn)略出發(fā)進行考量。

盧昊說，日本國內(nèi)對于加入“五眼聯(lián)盟”的意見并不統(tǒng)一，包括決策層。事實上，日美在同盟體系中的軍事情報共享已經(jīng)達到了相當高的程度，日英也在積極推進安保合作。在對外軍事情報合作領(lǐng)域，日本已經(jīng)取得足夠多的“實”，若想進一步獲得“名”，即正式加入“五眼聯(lián)盟”，那么這意味著該國要突破既有的對外防務合作原則，對于一些期望讓日本彰顯“安全自主”乃至“戰(zhàn)略自主”的人而言，此舉有意義，但同時要面臨更大的爭議及內(nèi)外輿論壓力，并在防務政策上犧牲一定獨立性。因此，日方先期釋放信號，可能有試探外界反應、評估得失的考慮。

也有觀察人士認為，作為“經(jīng)濟動物”的日本對于參加國際情報組織的興趣并不濃厚，遠不如對TikTok在美國遭遇的關(guān)注度大。當傳出美國政府迫使字節(jié)跳動出售TikTok美國業(yè)務后，日本的態(tài)度隨之搖擺，自民黨議員在7月底密集商討“限制TikTok在日使用”。

香港01網(wǎng)站刊文說，東京在此問題上與美國“連攜效率”之高，展示了它對美國主導的“同盟”的重心與經(jīng)濟有關(guān)。日本需要利用這種同盟關(guān)系，為自己謀求最大限度的利益與發(fā)展空間。相反，美國國家安全局2011年提出的希望日方協(xié)助監(jiān)控亞太地區(qū)光纜的要求遭拒一事說明，日本對這樣的情報合作是有“抵觸”的。戰(zhàn)后至今，日本的國際生存哲學是不會參加無利可圖的國際組織。文章“預估”日本對“五眼聯(lián)盟”的真實態(tài)度稱，除了交換情報，并不能帶來太多實際好處，還將自己置于監(jiān)視之下。

但在盧昊看來，河野太郎放出加入“五眼聯(lián)盟”的信號，至少再度反映出一種傾向，即在當前國際變局下，面臨權(quán)力轉(zhuǎn)移加速與秩序機制轉(zhuǎn)型，日本傾向于利用并加強與美西方的“體系合作”，讓自身固有戰(zhàn)略布局發(fā)揮作用，并將其作為對沖風險、確保優(yōu)勢的一種主導策略。在日本看來，自身與美西方實力及價值體系的“相互認同”及“長期融合”，仍是一項重大的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

凌星光則認為，近十年來，盡管日美在安保合作方面有較大進展，不過，美國施壓日本購買高價軍備、不讓后者的國防產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展也引發(fā)不滿。雖然日本表現(xiàn)得很順從，但仍然想要加強自主性。其國內(nèi)有理性的聲音說，不能一味依靠與美國的同盟關(guān)系，也需要同中國加強對話與溝通。另外有些人認為，在中美競爭激烈的時期，日本也能發(fā)揮調(diào)解作用。

在莫斯科大學學者卡爾涅耶夫看來，日本加入“五眼聯(lián)盟”最大的風險在于與其他國家關(guān)系惡化，不只是中國，俄羅斯也會反對，因為西方政客近年越來越經(jīng)常將俄中形容為“威脅力量”。

需要注意的是，日本政局正向“后安倍”階段過渡。凌星光接受《環(huán)球時報》記者采訪時特意提到，河野太郎如今為了角逐自民黨總裁的位置而“處處表現(xiàn)自己”，在日本有“異端兒”之稱。盧昊也表示，像河野這樣有潛力接替安倍的人可能想公開彰顯自身政策特色，突出“強硬果斷”，或者是設(shè)法迎合保守勢力的政見，爭取其支持。近期，自民黨乃至日本政界“鷹派”聲音明顯提升也是權(quán)力爭奪加劇的體現(xiàn)?！?/p>