方同輝
摘 要:目前我國應(yīng)急管理體系在逐步完善,應(yīng)急能力在逐步增強(qiáng)。作為我國應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分,農(nóng)村應(yīng)急管理具有重要的地位。同時(shí),由于農(nóng)村應(yīng)急管理在體制機(jī)制、人員組成、作用發(fā)揮、應(yīng)急能力等方面存在諸多不足。因此,加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力的重要性更加凸顯。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力需要從國家應(yīng)急管理體系的層面,從維護(hù)農(nóng)村公共安全的角度,主要從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化培訓(xùn)等方面入手。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;應(yīng)急管理能力;能力
一、加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理的重要意義
農(nóng)村應(yīng)急管理是我國應(yīng)急管理體系不可缺少的重要組成部分。同同時(shí),由于農(nóng)村自身的特殊情況,農(nóng)村應(yīng)急管理在維護(hù)農(nóng)村安全、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、積累農(nóng)村應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、開展應(yīng)急教育等方面存在重要的價(jià)值和意義。
(一)農(nóng)村應(yīng)急管理是維護(hù)農(nóng)村安全的必然
農(nóng)村安全和秩序穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,影響農(nóng)村安全的因素主要有黑惡勢(shì)力、暴力事件以及一些自然災(zāi)害等。在這些因素中,由于自然災(zāi)害的突發(fā)性和危害性等特點(diǎn),在預(yù)防和救治等方面存在較大的難題。對(duì)于自然災(zāi)害,提前做好預(yù)警是關(guān)鍵,提高搶救能力是核心。目前,我國農(nóng)村建立了避災(zāi)的相關(guān)制度和組建的隊(duì)伍,在重大災(zāi)害發(fā)生前和發(fā)生后,這些應(yīng)急體系發(fā)揮了巨大的作用,及時(shí)挽回了一些財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。因此,建立和完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系和提高應(yīng)急管理能力是維護(hù)農(nóng)村安全的重要舉措。而且,隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的加快,影響農(nóng)村安全的因素在不斷增多,在這些背景下,加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理的重要性更加凸顯。
(二)應(yīng)急管理能力是基層黨組織的重要能力
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村應(yīng)急管理的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,其能力和素質(zhì)直接影響農(nóng)村應(yīng)急管理的開展和效果。由于農(nóng)村發(fā)展等方面的任務(wù)較重,事務(wù)較為煩雜,農(nóng)村基層黨組織的能力表現(xiàn)出綜合性等特點(diǎn)。其中科學(xué)意義上的應(yīng)急管理是農(nóng)村基層黨組織能力的重要組成部分,而且是急需加強(qiáng)的能力之一。提高農(nóng)村基層黨組織的應(yīng)急能力,能有效提高農(nóng)村基層黨組織應(yīng)急管理的效力,能為農(nóng)村安全提供強(qiáng)力的保障。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能是開展應(yīng)急教育的重要途徑
總體來說,我國應(yīng)急管理的宣傳教育目前比較滯后。這種后果明顯體現(xiàn)在重大疫情等發(fā)生后人們的過度恐慌和一些嚴(yán)重的不理性行為和做法。所以,加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育的常態(tài)化和實(shí)效化非常重要,也是一項(xiàng)急需強(qiáng)化的重要任務(wù)。相比而言,農(nóng)村的應(yīng)急管理宣傳教育更為滯后,農(nóng)民對(duì)于應(yīng)急管理的知曉度嚴(yán)重不足。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理有助于在實(shí)踐上深化和拓展農(nóng)村應(yīng)急管理的途徑和機(jī)制,有助于從體驗(yàn)教育開展農(nóng)民應(yīng)急管理教育的效果。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理有助于積累農(nóng)村應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)
我國的應(yīng)急管理開展具有悠久的歷史,其中有一些非常好的經(jīng)驗(yàn)和做法。及時(shí)對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)有助于為后期的應(yīng)急管理提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)村而言,在平時(shí)的應(yīng)急中,總結(jié)出了一些比較好的做法,這些經(jīng)驗(yàn)和做法在一些地質(zhì)災(zāi)害中發(fā)揮了一定的作用。在農(nóng)村開展現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理,并科學(xué)地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn),有助于推動(dòng)農(nóng)村應(yīng)急管理的水平和能力的提升,有助于增強(qiáng)農(nóng)村維護(hù)自身安全的能力。
二、農(nóng)村應(yīng)急管理的現(xiàn)狀及存在的不足
(一)農(nóng)村應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
相對(duì)于以前,目前農(nóng)村應(yīng)急管理能力有了較大的提升,這主要得益于我國經(jīng)濟(jì)等方面的快速發(fā)展,以及各項(xiàng)制度的不斷完善,也得益于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的不斷增強(qiáng),執(zhí)政理念的不斷優(yōu)化,對(duì)應(yīng)急管理的不斷重視??傮w來看,農(nóng)村應(yīng)急管理有以下的進(jìn)步和發(fā)展:一是有了應(yīng)急的方案和機(jī)制。農(nóng)村是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),國土、森林等部門都將農(nóng)村作為災(zāi)害的重要觀察點(diǎn),在農(nóng)村都建立了相應(yīng)的應(yīng)季制度。二是有應(yīng)急的隊(duì)伍。這些隊(duì)伍主要以黨支部為核心,以黨員干部為骨干,以及一些農(nóng)民組成。從職能看,大多知道本村的地質(zhì)隱患點(diǎn)以及撤離路線。從效果看,在一些農(nóng)村突發(fā)的洪水和泥石流等災(zāi)害中,黨員干部在組織群眾撤離等方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。三是開展了相關(guān)的宣傳,由于長(zhǎng)期在本村,農(nóng)民對(duì)村附近各種地質(zhì)隱患比較熟悉,再加上相關(guān)的宣傳,農(nóng)民基本上對(duì)地質(zhì)災(zāi)害及危害都有一定的認(rèn)識(shí)。
以上農(nóng)村在應(yīng)急管理方面只是比較好的方面,但同時(shí)還存在很多不足的方面。
(二)農(nóng)村應(yīng)急管理存在的不足
總體來看,農(nóng)村的應(yīng)急管理能力有了一定的進(jìn)步,但存在一些問題依然突出,這些問題是目前制約農(nóng)村應(yīng)急管理能力的重要因素,也是提升農(nóng)村應(yīng)急管理的問題導(dǎo)向和舉措之靶。
1.農(nóng)村應(yīng)急管理能力存在層次性的差別
目前,農(nóng)村應(yīng)對(duì)滑坡和洪水等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急體系和方案規(guī)劃等已經(jīng)建立,而且組織比較有效。但對(duì)于傳染性疾病等重大疫情的應(yīng)急管理能力較差,對(duì)于重大疫情的主動(dòng)應(yīng)急的意識(shí)不足,相關(guān)的前期宣傳不足,初期的組織效力不足,應(yīng)對(duì)能力不足。綜其原因,主要是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件比較差,醫(yī)療能力不足,重大疫情的蔓延快,黨員干部的相關(guān)知識(shí)不足,農(nóng)民防護(hù)意識(shí)差。所以,從總體上看,農(nóng)村對(duì)于地質(zhì)類災(zāi)害有一定的應(yīng)對(duì)能力,但對(duì)于傳染病等疫情的能力較差,體現(xiàn)出較明顯的層次性。這種農(nóng)村應(yīng)急管理方面存在的木桶效應(yīng)是提升應(yīng)急管理必須要面對(duì)和解決的問題。
2.農(nóng)村應(yīng)急管理存在主動(dòng)性不足的問題
農(nóng)村具有典型的鄉(xiāng)土社會(huì)性,生于斯、長(zhǎng)于斯的情懷使得農(nóng)民在農(nóng)村有了明顯的安全感。這種安全感在一定程度上麻痹了農(nóng)民的危機(jī)意識(shí),但實(shí)質(zhì)上由于農(nóng)村發(fā)展逐漸加快,涉農(nóng)的各種安全因素不斷增多,但一些農(nóng)民對(duì)其缺少清醒的認(rèn)識(shí),這是目前潛伏的危機(jī)所在。以上分析的是農(nóng)民的應(yīng)急意識(shí)比較薄弱,而處于領(lǐng)頭地位的農(nóng)村黨員干部而言,雖然在認(rèn)識(shí)等方面比一般的農(nóng)民要強(qiáng),但是對(duì)于應(yīng)急管理的重視往往不足,準(zhǔn)備不足,預(yù)警滯后,在重大突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)不足,對(duì)于傳染病等方面的能力比較欠缺。
3.農(nóng)村應(yīng)急管理手段比較滯后
由于農(nóng)村本身的因素,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,信息相對(duì)閉塞,新科技手段在農(nóng)村的應(yīng)用較少,高科技手段在農(nóng)村應(yīng)急管理中的應(yīng)用程度不高。多數(shù)農(nóng)村還處于敲鑼、明哨等傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)階段。不可否認(rèn),這些手段在農(nóng)村有一定的用武之地,但在高科技發(fā)達(dá)的今天,這些手段在應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件時(shí)往往捉襟見肘,面臨窘境。同時(shí),隨著智能手機(jī)在農(nóng)村的逐步普及,農(nóng)民接受信息的便利化,以及農(nóng)村各種利益的分化,農(nóng)民的思想和價(jià)值多元化趨勢(shì)加快。如果在此時(shí)不進(jìn)行應(yīng)急管理手段等方面的創(chuàng)新,不積極借鑒新科技手段,對(duì)農(nóng)民的宣傳教育往往很可能滯后,在農(nóng)村突發(fā)事件的應(yīng)急等方面由于前期預(yù)警不足,往往會(huì)錯(cuò)過突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的先機(jī)和良機(jī),造成損失的擴(kuò)大。
三、提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力的主要措施
提升農(nóng)村的應(yīng)急管理能力要對(duì)癥下藥,主要是及時(shí)分析不同地方影響和制約農(nóng)村應(yīng)急管理能力的不同要素,分析其中的原因,結(jié)合一些前期的經(jīng)驗(yàn)和做法,提出主要的解決對(duì)策。
(一)從系統(tǒng)性的角度提高農(nóng)村的應(yīng)急管理能力
系統(tǒng)性是針對(duì)目前農(nóng)村應(yīng)急管理存在的的明顯短板而提出的,主要的目的是及時(shí)彌補(bǔ)這些短板。從這個(gè)角度出發(fā),為強(qiáng)化農(nóng)村的應(yīng)急管理能力,需要開展重大疫情的宣傳教育,相關(guān)知識(shí)的普及,防護(hù)能力的能力等方面。從應(yīng)對(duì)新冠肺炎的情況來看,農(nóng)村基本上還是運(yùn)用老辦法在抗擊疫情,并且還發(fā)揮了重要的作用。但是,應(yīng)該看到農(nóng)村的發(fā)展速度在不斷加快,如果不及時(shí)在應(yīng)急管理方面與時(shí)俱進(jìn),將不能適應(yīng)維護(hù)農(nóng)村安全的需要。同時(shí),不能用移植的方式來開展疫情防控,城市的疫情防控經(jīng)驗(yàn)不能移植到鄉(xiāng)村,不同鄉(xiāng)村的做法也不能照搬。
(二)從主動(dòng)性的角度提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力
主動(dòng)性不足和創(chuàng)新性不夠是目前農(nóng)村應(yīng)急管理的重要現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的問題在于將會(huì)在農(nóng)村應(yīng)急管理方面“肌無力”。因此,應(yīng)該提高農(nóng)村應(yīng)急管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是創(chuàng)新農(nóng)村應(yīng)急管理的手段。主要是與上級(jí)黨委對(duì)接,與相關(guān)部門合作,將高科技手段應(yīng)用到農(nóng)村應(yīng)急管理中來,提高重大事件的預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)能力。二是創(chuàng)新宣傳教育形式,積極采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的舞臺(tái)劇等形式常態(tài)性的開展應(yīng)急管理的宣傳教育,改變過去重在形式,輕在效果的做法。通過創(chuàng)新宣傳教育形式,讓應(yīng)急管理深入人心。
(三)從協(xié)作性的角度來提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力
應(yīng)該看到,農(nóng)村自身在重大疫情應(yīng)對(duì)中存在力量薄弱的問題,這些問題一方面是由于農(nóng)村自身的條件決定的,還有一部分是外界因素。因此,外界應(yīng)給予農(nóng)村大力幫助,全面提升其應(yīng)急管理能力。從具體的幫扶機(jī)制來看,應(yīng)該建立和完善協(xié)作機(jī)制,開展常態(tài)性的協(xié)作,大力培訓(xùn)農(nóng)村應(yīng)急管理骨干,在應(yīng)急管理方面給予大力的資金、技術(shù)等方面的投入。
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