國家資歷框架視域下1+X 證書制度實施方案探析

柳義筠

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 信息工程學(xué)院，廣東 廣州 511442）

0 引 言

2019 年1 月24 日，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”），該方案明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[1]，而非過去人們普遍認(rèn)為的兩種不同的教育層次，這意味著“職業(yè)教育的春天真的來了”。方案中第六條提出“啟動1+X 證書制度試點工作”，在職業(yè)教育界引起了很大的反響。2019 年4 月4 日，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，該方案目標(biāo)任務(wù)中指出“探索建設(shè)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行’，構(gòu)建國家資歷框架”，可見“1+X 證書制度”與“國家資歷框架”是一個有機整體，之間有著必然的聯(lián)系，試點好1+X 證書制度為構(gòu)建符合我國國情的學(xué)分銀行和國家資歷框架夯實基礎(chǔ)。

2016 年3 月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，正式將“制定國家資歷框架”列為國家十三五改革發(fā)展議題。2016 年7 月教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》更加明確地提出“共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架”。2019 年2 月，國務(wù)院頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》，再次強調(diào)“建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架”。

1 國家資歷框架和1+X證書制度之間的關(guān)系

國家資歷框架為不同類別教育及培訓(xùn)體系成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換提供了共同參照，是溝通普通教育、職業(yè)教育以及職業(yè)培訓(xùn)等的“立交橋”，是各種學(xué)習(xí)成果的兌換工具。建立資歷框架，實質(zhì)上是終身教育的一種制度創(chuàng)新和實踐探索。資歷框架銜接各級各類正規(guī)教育和非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)，提供多樣化的受教育機會和途徑，支持跨地區(qū)乃至跨國的人員流動和學(xué)習(xí)流動，是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的基本制度。

英國是較早建立資歷框架的國家之一，2000年英國出臺了只包含5 個等級資格的資歷框架，2003 年進行了修訂，劃定了從入門級到第八級的等級資格；2009 年，印度宣布開發(fā)國家資歷框架。2012 年9 月，印度國家技能發(fā)展協(xié)會頒布了國家資格框架，印度國家資歷框架設(shè)計了從先前學(xué)習(xí)認(rèn)定1 級至10 級的證書體系，包含國家能力證書系列、職業(yè)技術(shù)教育證書和普通高等教育資格，有效地將正式教育、非正式教育進行等值認(rèn)定，學(xué)習(xí)者可以選擇其中某一條途徑進行資格或資歷的晉升，只要根據(jù)學(xué)習(xí)成效的描述，達到規(guī)定的層級能力標(biāo)準(zhǔn)，即可以獲得相應(yīng)的證書[1-3]。

在國內(nèi)，廣東省于2017 年初對外發(fā)布《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國第一個也是目前唯一的省級資歷框架模型。其橫向分為普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)3 種資歷類型，縱向分為7 級資歷，并從知識、技能、能力3 個維度確立了各等級的標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉保?011—2015年）期間，國家開放大學(xué)提出了我國建立“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的框架”可行性方案以及10 等級的框架模型[4-5]。

1+X 證書制度是我國職業(yè)教育作為一種類型教育的制度創(chuàng)新?！?”是指學(xué)歷證書，“X”是指若干職業(yè)技能等級證書。1+X 證書制度堅持政府引導(dǎo)、社會參與、育訓(xùn)結(jié)合、保障質(zhì)量，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進書證融通?！?”學(xué)歷證書建設(shè)主體是學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實施學(xué)歷教育的學(xué)校或者其他教育機構(gòu)，對完成學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)的受教育者頒發(fā)文憑?！癤”建設(shè)主體是培訓(xùn)評價組織，以社會化機制招募，對證書質(zhì)量、聲譽負(fù)總責(zé)，實施的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級。截至目前，1+X 證書制度試點工作開展了3 批92 個職業(yè)技能等級證書類別，其中首批6 個，第二批10 個，第三批76 個。

國家資歷框架和1+X 證書制度之間是相互融合、相互促進的關(guān)系，具體如圖1 所示。

2 1+X證書制度試點面臨的挑戰(zhàn)

在國務(wù)院發(fā)布“職教20 條”中提及“啟動1+X 證書制度試點工作”之后，截至2020 年6月10 日，教育部陸續(xù)開展了3 批共計92 種職業(yè)技能等級證書試點工作，遴選出72 家以企業(yè)為主體的培訓(xùn)評價組織，有1 138 所中職院校、841所高職院校和185 所本科院校參與1+X 證書制度試點。

圖1 國家資歷框架與1+X 證書制度關(guān)系

以云計算技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)為例，該專業(yè)是教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015 年）》新增的專業(yè)，一般學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)、計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)和軟件技術(shù)專業(yè)。根據(jù)2019 年9 月教育部《關(guān)于做好第二批1+X 證書制度試點工作的通知》以及2020 年1 月教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所《關(guān)于參與1+X 證書制度試點的第三批職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書的通知》，列出了和云計算技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)聯(lián)度比較緊密的1+X 證書（見表1）。

教育部相關(guān)文件和各培訓(xùn)評價組織發(fā)布的技術(shù)文檔，一方面指明了實施1+X 證書制度方向，對職業(yè)教育制度改革有信心有期待；另一方面實施過程中也會面臨許多困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1）證書試點所需基本設(shè)備設(shè)施投入大。

以南京五十五所發(fā)布的《云計算平臺運維與開發(fā)職業(yè)技能等級證書有關(guān)試點事項說明》為例（其他證書要求類似），“云計算平臺運維與開發(fā)”職業(yè)技能等級證書所需基本設(shè)備設(shè)施見表2。

除了PC 電腦、交換機等設(shè)備可以利舊，其他投入至少也需30 萬以上，而且若每個試點該證書學(xué)校都投入建設(shè)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，又會因重復(fù)建設(shè)利用率不高造成資源浪費。

2）證書試點所需師資力量短期內(nèi)難以解決。

以南京五十五所《云計算平臺運維與開發(fā)職業(yè)技能等級證書有關(guān)試點事項說明》為例，對于師資團隊要求：具有相應(yīng)培訓(xùn)能力的專兼職師資團隊，團隊成員不少于5 人。其中，行業(yè)企業(yè)授課教師2 人以上，“雙師型”授課教師2 人以上；專業(yè)帶頭人具有中級或高級職稱；技術(shù)服務(wù)團隊成員不少于1 名。雖然師資團隊人數(shù)在短期內(nèi)可以解決，但每個教師都有自己的知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)專長，短期內(nèi)要消化證書所需的知識、能力和技能會有一定的難度。

表1 云計算專業(yè)相關(guān)方向1+X 證書列表

表2 “云計算平臺運維與開發(fā)”職業(yè)技能等級證書基本設(shè)備設(shè)施表

3）等級證書制度融入專業(yè)人才培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)教育部等四部門《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》：將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施，深化教學(xué)方式改革。專業(yè)人才培養(yǎng)方案相當(dāng)于專業(yè)建設(shè)的“憲法”，一般需要權(quán)威性和穩(wěn)定性，把等級證書制度融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不是僅僅改動一些字符就完事，而會產(chǎn)生有“牽一發(fā)而動全身”的群體效應(yīng)，需要各方面配套政策制度跟上，執(zhí)行下去將會是任重而道遠(yuǎn)。

4）證書的權(quán)威性和認(rèn)可度有待人才市場檢驗。

計算機類證書有別于其他專業(yè)證書，在社會上和市場上認(rèn)可度比較高的是一些企業(yè)認(rèn)證，如大家都知曉的思科認(rèn)證、華為認(rèn)證和紅帽認(rèn)證，一些企業(yè)招聘新進員工經(jīng)常會將其用作入職門檻條件?，F(xiàn)在如VMWare 認(rèn)證、阿里云認(rèn)證、騰訊云認(rèn)證也在推廣進行中（見表3）。職業(yè)技能等級證書在實施過程也會面臨其他類型的挑戰(zhàn)，其認(rèn)可度和持久性有待市場檢驗。

5）1+X 證書制度推進專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)有待夯實。

實施1+X 證書制度目標(biāo)之一是以此為抓手推進專業(yè)建設(shè)，而云計算專業(yè)目前面臨的情況是專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)不扎實，包括師資、實踐條件以及課程等。教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015 年）》新增了云計算技術(shù)與應(yīng)用專業(yè)，目前尚無統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，每個學(xué)校都是根據(jù)自身特點建構(gòu)課程體系實施教學(xué)。實施1+X 證書制度就是要盡量消除各個學(xué)校專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，按照相同專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行專業(yè)重構(gòu)。這個前景是美好的，但現(xiàn)實又有點骨感，一方面需要政策和社會大環(huán)境支撐，另一方面需要增加各方面投入，專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)需要持續(xù)夯實。

3 1+X證書制度實施方案

1+X 證書制度是我國主要針對職業(yè)教育推出的一項制度創(chuàng)新，若設(shè)計和實施好的話，可以作為世界職業(yè)教育的標(biāo)桿，引領(lǐng)世界職業(yè)教育發(fā)展，但這項制度在以前沒有先例，在其他國家更沒有范例可參照，這項制度的前瞻性、先進性和可行性是毋庸置疑的，但目前處于摸索階段，需要先試點成熟后再進行推廣。而若在國家資歷框架的視域下思考1+X 證書制度，可能會破解一些難題。

3.1 實施理念

1+X 證書制度不是目標(biāo)，而是實施專業(yè)教學(xué)改革的手段，逐步由職業(yè)教育延伸至終身教育，以學(xué)分銀行作為計量工具，逐漸實現(xiàn)學(xué)歷證書與技能證書并重、校內(nèi)培育和技能培訓(xùn)并重，培養(yǎng)人員由校內(nèi)學(xué)生延伸至社會人員，在國家資歷框架下，職業(yè)教育、繼續(xù)教育、成人教育、開放教育以及終身教育逐漸走向融合。

表3 云計算專業(yè)相關(guān)證書表

3.2 實施思路

1+X 證書制度實施是一項系統(tǒng)工程，需要對教學(xué)各方面進行調(diào)整甚至進行顛覆性改革，才能確保制度能夠順利有效實施下去，筆者提出5 條“重”思路，即教學(xué)理念重塑、教學(xué)體系重裝、教學(xué)隊伍重組、教學(xué)資源重整以及教學(xué)模式重構(gòu)，如圖2 所示。

圖2 1+X 證書5 條實施思路

3.3 工作舉措

首先需要選擇適宜的1+X 證書，截至目前，教育部已經(jīng)發(fā)布了3 批92 種試點證書，其中不乏一些名企參與進來。對于云計算專業(yè)而言，關(guān)聯(lián)度比較緊密的至少有7 個證書：云計算平臺運維與開發(fā)、云計算開發(fā)與運維、云計算中心運維服務(wù)、云服務(wù)操作管理、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺運維、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)與運維，證書的選擇，需要綜合考慮辦學(xué)基礎(chǔ)、專業(yè)方向、師資力量、證書含金量、證書技術(shù)方向、資金投入以及學(xué)生意愿等各方面因素。

接著需要有一些具體的工作舉措支持證書制度貫徹執(zhí)行，還是以云計算專業(yè)為例，可以在落實1+X 證書試點工作中，實施五大工程，分別是產(chǎn)教融合工程、教學(xué)置換工程、名師培育工程、教學(xué)資源新建工程以及實訓(xùn)場所改建工程。

1）產(chǎn)教融合工程。

依托學(xué)校高水平專業(yè)群建設(shè)平臺，深化產(chǎn)教融合，夯實技能證書職業(yè)領(lǐng)域需求基礎(chǔ)，強化就業(yè)崗位方向針對性。以“云計算”職業(yè)技能等級證書崗位需求為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)實際，在“教學(xué)、實習(xí)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營、社會服務(wù)”5 個層面開展“雙主體”育人深度融合。

2）教學(xué)置換工程。

以學(xué)分制、彈性學(xué)制改革為抓手，探索實施“云計算”職業(yè)技能等級證書“學(xué)時置換”“學(xué)分置換”“課程置換”辦法，創(chuàng)新培養(yǎng)分層分類人才培養(yǎng)體系。專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)技能等級綜合培養(yǎng)同步進行，培養(yǎng)“以一個專業(yè)技能和知識為主，其他專業(yè)技能或?qū)W科知識為輔”，且具備相關(guān)崗位職業(yè)技能等級證書的復(fù)合型人才。

3）名師培育工程。

實施技能名師培育工程。承接技術(shù)研發(fā)項目，開展“云計算”職業(yè)技能等級證書社會培訓(xùn)，強化教師的科研和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，實施“一師雙崗”制度，提升教師產(chǎn)業(yè)融入度與影響力。實施分層分類培養(yǎng)，完善激勵機制和約束機制，強化“一師雙證”，建設(shè)不低于10 人的具備“云計算”高級職業(yè)技能等級證書的專兼結(jié)合教學(xué)團隊。

4）教學(xué)資源新建工程。

與培訓(xùn)評價機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)緊密合作，開發(fā)建設(shè)支撐“云計算”職業(yè)技能等級證書教學(xué)、考核相關(guān)的教學(xué)資源庫和在線開放課程。打破學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式，以及專業(yè)班級組織結(jié)構(gòu)的界限，線上線下一體、課內(nèi)課外打通，搭建無界化課堂，在“云計算”課程模塊組教學(xué)中實施“混合課堂”教學(xué)模式。

5）實訓(xùn)場所改建工程。

考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投入費用大，充分利用現(xiàn)有條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“云計算”培訓(xùn)考核實訓(xùn)室及相關(guān)校外實訓(xùn)基地，組建“云計算”職業(yè)技能學(xué)生社團和工作室，設(shè)立“云計算”校級技能競賽賽項并對接相關(guān)或相近省賽、國賽項目，以賽促學(xué)。建設(shè)1+X 證書教學(xué)質(zhì)量發(fā)展管理信息系統(tǒng)，進行學(xué)生職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)進度監(jiān)控和統(tǒng)計、診斷及分析，改進提升工作水平，鞏固證書試點成果。

4 結(jié) 語

無論是國家資歷框架還是1+X 證書制度，都選擇把學(xué)分銀行作為計量工具。教育部剛剛發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好擴招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》再次明確指出，“指導(dǎo)院校積極參與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行試點，為各類生源的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換提供便利”，建設(shè)國家學(xué)分銀行已是一件迫在眉睫的工作。國家開放大學(xué)在相關(guān)課題支持下已完成學(xué)分銀行業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計，實現(xiàn)了部分系統(tǒng)功能。

在國家資歷框架視域下落實1+X 證書制度的實施理念、5 條實施思路和以云計算專業(yè)為例實施五大工程，單個專業(yè)單槍匹馬去試驗是不可能實現(xiàn)的，需要有政府政策大環(huán)境、學(xué)校規(guī)章制度小氛圍以及各方面力量共同努力，1+X 證書制度才能真正落地。