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    智慧城市建設(shè)發(fā)展存在的問題與解決路徑

    2020-08-24 12:53:26白楊李寶懷
    新西部·中旬刊 2020年7期
    關(guān)鍵詞:智慧建設(shè)

    白楊 李寶懷

    智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式,可解決日趨嚴(yán)重的“城市病”,提升城市治理現(xiàn)代化水平。經(jīng)過十多年的建設(shè),我國的智慧城市發(fā)展迅速,取得了很多成就,世界上在建的智慧城市約有一半在中國,在人工智能技術(shù)研究,移動(dòng)便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車等應(yīng)用方面,已經(jīng)走在世界前列。但是,必須清醒地認(rèn)識(shí)到,與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國智慧城市總體上還是處在起步時(shí)期和探索階段,存在著很多突出問題。這些問題如果能有效解決,將大大提升我國智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

    智慧城市是黨中央實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署,是解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的必然選擇,是提升城市整體競爭力和市民幸福感的關(guān)鍵舉措。我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成績,但是也存在一些突出問題。必須認(rèn)真總結(jié)分析目前存在的問題并給出解決的路徑,以促進(jìn)智慧城市建設(shè)的科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn),提升政府治理效能和城市治理現(xiàn)代化水平。

    “智慧城市”的內(nèi)涵與發(fā)展

    (一)“智慧城市”的內(nèi)涵

    “智慧城市”是現(xiàn)代信息與通信技術(shù)(ICT)的高速發(fā)展與急需解決快速城市化帶來的一系列“城市病”,從而需要提高現(xiàn)代城市治理水平的基礎(chǔ)和推動(dòng)下誕生并發(fā)展起來的。由于智慧城市是城市管理與發(fā)展的新理念、新模式,其內(nèi)涵的界定,目前尚未有一致或統(tǒng)一的結(jié)論,但總的來說,它是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)及傳感器技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù),使構(gòu)成城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源要素實(shí)現(xiàn)互聯(lián)和協(xié)同,是一個(gè)物物相連、人物互動(dòng)、高度數(shù)字化信息化、政府高效運(yùn)行、百姓幸福安居的城市??商峁┛绮块T、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨地域的協(xié)同管理和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化。[1]

    智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)字城市。首先要建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心(SCOB),積聚和存儲(chǔ)城市的所有數(shù)據(jù)信息,這是智慧城市的心臟。借助城市信息模型(CIM)、建筑信息模型(BIM)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代手段將物理城市信息化數(shù)字化,再加載城市環(huán)境(水質(zhì)、大氣、污染等)數(shù)據(jù)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)(人口、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等)數(shù)據(jù),還有實(shí)時(shí)獲取的數(shù)據(jù),形成龐大的城市海量“數(shù)據(jù)池”,實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋的城市信息化、數(shù)字化。其次要成立智慧城市建設(shè)運(yùn)營指揮中心(SCOC),這是智慧城市的大腦,負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的統(tǒng)籌總協(xié)調(diào)、總調(diào)度,以形成目標(biāo)一致、部門聯(lián)動(dòng)、高度協(xié)同、反應(yīng)敏捷、運(yùn)行高效的一體化管理運(yùn)營格局。

    (二)“智慧城市”的發(fā)展

    智慧城市最早起源于2008年11月IBM公司提出的“智慧地球”的理念,2010年,IBM公司正式提出“智慧城市”概念。美國、英國、加拿大、新加坡、韓國等國家較早啟動(dòng)智慧城市建設(shè),利用先進(jìn)的信息技術(shù),調(diào)動(dòng)集體的智慧和創(chuàng)造力,在智慧城市環(huán)境、交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面很快取得了成效。

    我國從2008年開始,相繼有南京、鄭州、深圳、寧波、上海、北京等城市開始提出并實(shí)施智慧城市建設(shè),目前呈現(xiàn)出遍地開花之勢。為了積累智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),住建部先后于2013年1月、2013年8月、2015年4月,分三批確定了共290個(gè)城市作為“國家智慧城市試點(diǎn)城市”,發(fā)改委、科技部、工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家測繪局等部委也先后公布了近200個(gè)“智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范城市”和云平臺(tái)、信息消費(fèi)、信息惠民國家試點(diǎn)城市。為了指導(dǎo)、規(guī)范智慧城市建設(shè),國務(wù)院及相關(guān)部委從2012年開始,先后出臺(tái)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系建設(shè)及應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》等若干文件或意見。[2]

    目前我國100%的副省級(jí)以上城市、90%的地級(jí)城市、50%的縣級(jí)城市,總計(jì)約有500個(gè)城市明確提出或者正在進(jìn)行智慧城市建設(shè),還有一些省份提出建設(shè)“智慧城市群”。有1萬余家ICT廠商參與到智慧城市建設(shè)之中,華為、中興等實(shí)力雄厚的廠商不僅參與建設(shè),而且也加入到國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行列,10余萬家輕應(yīng)用和微服務(wù)商設(shè)計(jì)并提供了近千萬款的智慧城市相關(guān)APP軟件。

    應(yīng)該說,經(jīng)過十多年的建設(shè),我國的智慧城市發(fā)展迅速,取得了很多成就,世界上在建的智慧城市約有一半在中國,在人工智能技術(shù)研究,移動(dòng)便民服務(wù)、共享網(wǎng)約單車等應(yīng)用方面,已經(jīng)走在世界前列。

    “智慧城市”建設(shè)存在的問題與解決途徑

    必須清醒地認(rèn)識(shí)到,與世界發(fā)達(dá)國家相比,我國智慧城市總體上還是處在起步時(shí)期和探索階段,存在著很多突出問題。這些問題如不能有效解決,將嚴(yán)重影響智慧城市建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

    (一)對“智慧城市”的作用和意義認(rèn)識(shí)尚還不到位

    智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢,是完善城市治理體系、提高城市治理能力、著力解決城市病的必然選擇,是新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。但是很多城市特別是領(lǐng)導(dǎo)層對其意義和價(jià)值的認(rèn)識(shí)還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度,這樣勢必造成智慧城市建設(shè)體制機(jī)制沒有健全,建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)論證不夠科學(xué)長遠(yuǎn),沒有很好體現(xiàn)城市的環(huán)境特點(diǎn)和人文特色。

    所以,城市各級(jí)黨政部門要深入學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于推進(jìn)智慧城市建設(shè)的部署精神,理解智慧城市建設(shè)的意義和作用,了解物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和應(yīng)用,切實(shí)加強(qiáng)對智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),把握智慧城市的建設(shè)關(guān)鍵,站在城市發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局視角做好結(jié)合本地實(shí)際、體現(xiàn)城市特色、立足當(dāng)前放眼長遠(yuǎn)的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì),使智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn),確保智慧城市建設(shè)達(dá)到預(yù)期和最終目標(biāo)。

    實(shí)際上,智慧城市可使城市的各類資源要素高效配置,讓各類主體、各個(gè)部門在城市積極、主動(dòng)協(xié)同運(yùn)行,讓整個(gè)城市運(yùn)行體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)化和精細(xì)化服務(wù)和管理。可以快速準(zhǔn)確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件,科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展形勢,有效解決比如交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染、學(xué)位緊缺、醫(yī)療救治、公共安全等等諸多的“城市病”,快捷、精準(zhǔn)地惠及服務(wù)百姓,有效提升城市管理和治理的現(xiàn)代化水平。

    (二)“信息孤島”問題較為突出

    由于受傳統(tǒng)管理體制、小塊利益保護(hù)、發(fā)展不平衡以及頂層設(shè)計(jì)滯后等因素的影響,不同行業(yè)、不同領(lǐng)域單打獨(dú)斗、各自發(fā)展、條塊分割的“碎片化”問題比較突出,構(gòu)造了一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。這樣不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),也給智慧城市數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、融合共享帶來了極大困難。

    因此,政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)政策措施,發(fā)布信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對各部門及各行各業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),必須打破條塊分割,徹底解決橫向信息“堡壘”、縱向信息“煙囪”的問題。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化程度不高

    智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)字城市。但是由于受多種因素的制約,城市還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋的數(shù)字化,這樣只能在局部行業(yè)或領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“智慧”。因此,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧城市,必須通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段將物理城市信息化、數(shù)字化,構(gòu)建城市的實(shí)景三維模型,在此基礎(chǔ)上再加載城市環(huán)境數(shù)據(jù)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)獲取的數(shù)據(jù),形成城市海量“數(shù)據(jù)池”。[3]“數(shù)據(jù)池”中積聚了城市各行業(yè)、各領(lǐng)域的所有信息,可以隨時(shí)精確調(diào)取(根據(jù)授權(quán)使用權(quán)限)城市的任何所需信息數(shù)據(jù),通過智慧城市構(gòu)建的實(shí)景三維模型,可以直觀立體精確地展示地下的各種管網(wǎng)和地上的各種設(shè)施。比如點(diǎn)開一個(gè)下水管道,可以直接看到管道鋪設(shè)情況和目前的運(yùn)行信息。這種高度信息化的技術(shù),使城市的資源和運(yùn)行狀況一目了然,為實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化和為市政、市民提供精準(zhǔn)管理和服務(wù)提供了極大的方便。

    (四)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

    智慧城市建設(shè)要求采集的原始數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)傳輸格式都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),否則不同來源的信息將無法兼容通信和融合。所以我們國家要盡快制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)交換信息格式規(guī)范,所有的信息從源頭采集、傳輸?shù)浇粨Q執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這樣就為數(shù)據(jù)融合、協(xié)同共享,直至智慧城市群建設(shè)奠定了好的基礎(chǔ)。

    (五)完善的建設(shè)和管理運(yùn)營體制機(jī)制尚未形成

    盡管我國智慧城市建設(shè)經(jīng)過了十多年的歷程,也幾次在多個(gè)不同層面的城市進(jìn)行了試點(diǎn),試圖積累總結(jié)比較成熟的建設(shè)、管理、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和模式,但是應(yīng)該說,目前跨部門、跨行業(yè)協(xié)調(diào)管理體制機(jī)制尚不健全,多頭決策、政出多門、管理碎片、協(xié)同不足等問題依然嚴(yán)重。

    首先要建立智慧城市大數(shù)據(jù)中心(SCOB),這是智慧城市的心臟,所有的城市信息都在此匯聚和存儲(chǔ),也是城市所有數(shù)據(jù)信息的總?cè)肟诤涂偝隹?。其次要成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的智慧城市建設(shè)運(yùn)營指揮中心(SCOC),負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度,切實(shí)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成目標(biāo)一致、部門聯(lián)動(dòng)、高度協(xié)同、反應(yīng)敏捷、運(yùn)行高效的一體化管理運(yùn)營格局。[4][5]

    (六)建設(shè)所需資金龐大,政府財(cái)政難以承受

    智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大工程,從軟硬件建設(shè)到管理運(yùn)營,需要投入數(shù)億、數(shù)十億甚至數(shù)百億的龐大資金。許多城市由于財(cái)力不足,導(dǎo)致投入受限,直接影響了智慧城市的推進(jìn)。

    為此,政府應(yīng)采用多種多方投融資方式,引進(jìn)PPP等建設(shè)運(yùn)營模式,改變政府單一投入建設(shè)運(yùn)營模式,明確政府和投融資各方的職責(zé)、投入方式、運(yùn)作模式、回報(bào)機(jī)制等,這樣既解決了智慧城市建設(shè)龐大的資金問題,減輕了政府財(cái)政壓力,也調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方建設(shè)智慧城市的積極性。

    (七)缺乏高層次技術(shù)和管理人才

    由于物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在我國起步比較滯后,目前掌握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)的高尖端人才還很少,既懂得智慧城市建設(shè)又懂得政府運(yùn)行、城市管理的人才更是少之又少,這是制約智慧城市建設(shè)的主要瓶頸。[6]

    為了適應(yīng)我國智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展,我們要下大力氣加快這方面高層次專門人才的引進(jìn)與培養(yǎng),地方政府也要依托本地高等學(xué)校、科研院所,加快相關(guān)的院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),培養(yǎng)了解本地實(shí)際情況的智慧城市專業(yè)技術(shù)人才。

    (八)民眾對智慧城市的認(rèn)識(shí)還比較膚淺

    由于市民感受到的只是與其工作生活直接相關(guān)的,對智慧城市更強(qiáng)大的功能和作用所知較少,認(rèn)識(shí)也就很膚淺。而智慧城市的建設(shè)要得到大家的理解,需要廣大市民的積極參與。

    所以,政府一方面要把智慧城市的建設(shè)成果及時(shí)推廣應(yīng)用,讓市民直接感受到智慧城市建設(shè)的成果;另一方面要加大宣傳力度,通過各種方式和渠道提高城市居民的信息化素質(zhì),成為“智慧市民”。也可建設(shè)“智慧城市模擬館”,讓市民直觀了解建設(shè)智慧城市的作用,支持并投身到智慧城市的宏偉工程建設(shè)之中。

    智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的跨多系統(tǒng)的龐大工程,是一個(gè)長期建設(shè)的過程。但隨著國家加大推進(jìn)的力度,各級(jí)政府認(rèn)識(shí)水平的提高,城市和社會(huì)發(fā)展需求的促進(jìn),5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的成熟應(yīng)用支撐,將極大地推動(dòng)智慧城市的建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量,推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新,使城市政府的決策更準(zhǔn)確、更科學(xué),城市居民對城市的感知更高效、更便捷,生活更幸福。

    參考文獻(xiàn)

    [1]中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). GB/T36333-2018智慧城市 頂層設(shè)計(jì)指南[S].2018.

    [2]尹麗英,張超.中國智慧城市理論研究綜述與實(shí)踐進(jìn)展[J].電子政務(wù),2019(1):111-121.

    [3]劉全海,冉慧敏,郭云嫣.對智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的思考[J].城市勘測,2016(4):5-9.

    [4]劉遙.智慧城市視角下的政府治理改革與創(chuàng)新[J].世界知識(shí),2018(9):62-64.

    [5]李德仁,邵振峰.論物理城市、數(shù)字城市和智慧城市[J].地理信息空間,2018(9):1-4.

    [6]陳慶杰,饒琴.智慧城市發(fā)展中的問題與對策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(33):130-131.

    作者簡介

    白 楊 延安大學(xué)政法學(xué)院在讀碩士研究生,研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與政府治理

    李寶懷 延安大學(xué)政法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師,研究方向?yàn)楣残姓c社會(huì)治理

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